論非營利組織在我國社區管理中的地位與性質

龐遠航　牟睿　平鑫

摘 要：20世紀初期，非營利組織的概念從國外流傳進入中國，經歷了許多年代的發展，就在不同的時代發揮著不同的作用，而現如今社會的不停的繁榮與提高，不光為非營利組織帶來了更遼闊的提升空間，也對非營利組織提出了更嚴格的要求。近年來，隨著非營利組織在我國的進一步展開，觸及的范疇也愈來愈廣，其中便有社區管理這一領域，值得注意的是，承擔社會管理服務的主題是非營利組織，而中國的非營利組織在這方面發展并未完全成熟，作用顯得捉襟見肘。因此清楚地認識非營利組織在我國社區管理中的地位、性質與作用便顯得尤其重要，不僅可以讓我們充分理解并活用非營利組織，還可以讓我們認識到其中的不成熟之處，并加以改正，使其在社區管理領域更加成熟、完備。

關鍵詞：非營利組織;社區管理;社區服務

社區管理大多是指一定程度的社區內部各種機構、集體或組織，為了維護社區的正態次序，促成社區的興盛和提高，滿足社區居民物質和文明活動等特定需求而進行的一系列的具體的自我操持或行政治理活動。對中國而言，社會管理主要是指在隨著中國由傳統的計劃經濟體制向市場經濟轉變的時期，隨著經濟與其他方面改革的深層進步本身的社會結構，文化傳統生活以及人們的日常生活與日常行為等各個方面的變化而被指出的這一概念。不論是國外還是國內社區管理無外是三種模式：由政府主導的社區管理、由市場主導的社區管理以及由社區自主管理的社區自治，然而不管是這三種類型的哪一種，都會有這樣那樣的缺點，例如政府主導模式會增加政府負擔，而社區本身缺乏能動性;市場主導的社區管理會因為市場本身盈利性的性質出現這樣那樣的問題;社區自治在現階段還未達成熟。在這樣的社會背景下，既非政府部門又非營利機構的非營利組織提供的社區管理，在我國雖然剛剛起步，但作為第三部門的非營利組織，在其中要發揮的作用便顯得舉足輕重。

一、非營利組織與社區管理的概念界定

非營利組織最早的起源是伴隨著資本主義的誕生，也可以說，非營利組織發生與繁榮的最直白的背景，就是資產階級的崛起以及隨之設立的資產階級政權和資本主義生產方式的確定及其展開。非營利組織顧名思義是指該組織不以盈利為目的，那么這類組織的目標究竟是什么，非營利組織的的目的通常來說是指維護或處理個人或者公眾為主體所注意力集中的議題或者事件。非營利組織涵蓋了很多領域與范圍，其中我們所熟知的有教育、科技、環保等等領域，不勝枚舉。具體來說，指的是所有志愿者的非營利性組織是集體，社會團體或政府之外的民間團體和營利性企業，是“第三部門”的政府和市場之外。

二、非營利組織在社區管理中的性質

要討論非營利組織在社區管理中的性質首先要從非營利組織本身的特點來說起，非營利組織大致具有獨立性、組織性、非政府性、非營利性、志愿性、自治性這幾個顯著的特點。非營利組織首先的前提便是一個實際存在的，具有真實意義的組織機構。因此，本組織必須有其章程、業務規則、工作人員或其他相對持久的指標，而這些在社區這個由眾多公民組成的集體中是必不可少的，只有執行社區管理的主體有了組織性，自身具有了章程、運行規則等等這一系列的條條框框，才可以把社區這一組織進行結構化的妥善管理。非營利組織是及非政府又非以營利為目的的機構的“第三部門”，不是政府也并非市場企業，雖然受到兩者的影響，但不受其控制，有著自己的意識這樣才可以更好的做好社區管理，獨立完成社區給予自己的使命。非營利性在非營利組織的名稱中便可以看出，這種自愿補充該組織的使命通常組成員（成員）自愿參與，特別是一些公共服務機構，其成員完成的結果，在服務會員，通常是義務，自由自覺的，在社區管理中，非營利組織只有本著不為自己牟利，只為社區服務的心理與態度，才能更好更高效的為社區服務。當然非營利組織的不盈利性也有著其相對性 意味著不為業主或管理者個人謀利，而是把多余的收人也用在完成組織的使命上。

三、非營利組織在我國社區管理中的現狀與反思

二戰后，戰爭給人們帶來了反思，政府與市場兩個部門已經不能滿足人們解決矛盾的需求，而這時非營利組織應運而生，社區發展一直是國外非營利組織的重點之一，反過來說非營利組織也為國外社區和社區管理的發展提供了重要的推動作用，舉例來說：美國，羅斯福新政是美國非營利組織的轉折點，美國的非營利組織在社區管理中起到主導作用，發揮著重要的力量。美國政府在聯邦1960年“向貧困開展的”政策之后，一直重視非營利組織在社區管理與發展中起到的作用。從美國非營利組織崛起與發展的歷史我們不難看出，非營利組織的產生與繁榮，對社區與民眾的協調和管理是有著重大作用和意義的，但在早先的計劃經濟體制下的中國，非營利組織的發展基本上是不可能，自改革以來，中國經濟體制由計劃經濟逐漸轉變為社會主義特色市場經濟，為非營利組織繁榮與發展提供的空間，但由于各種各樣的原因非營利組織在我國社區管理方面體現的作用并不大，地位并不顯著。這主要體現在以下幾點，首先，非營利組織參與社區管理的的功能并不齊全，我國現階段的非營利組織發展并不完善，這就導致其功能并不健全，不能對社區民眾的需求有更詳細的了解，做到更直接的服務;再就是在我國社區管理中對于非營利組織的位置模糊不清，且對其并沒有需要做到的那樣重視，雖然在近些年來，非營利組織發展良好，政府、市場、民眾等各個部分都對其有所認可，但是放眼整個社會整體而言，其社會認同和合作率依然處于較低水平，這就導致了非營利組織難以發揮它的有效作用，不只是不能夠直接參與到社區管理的服務提供中，在其他的職能履行上也有很多不便之處。

故而在今天，我們需要更多的去重視與認可非營利組織，從政府出發，也要從市場出發政府嘗試將一些職能轉交由非營利組織去完成，促進非營利組織的成長，大力發展非營利組織，使其具有自我管理以及管理的健全的能力，市場與非營利組織和諧相處讓我們的社區可以更好的進行建設。

參考文獻

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