農村集體土地征收制度探究

王志剛

摘要：長期以來，隨著城市化的不斷發展，對土地的需求也不斷增加，城市周邊的農村集體土地就需要被征收，將集體土地轉為國有土地，將農村轉為城市。但是，農村集體土地征收目前仍處在不斷完善的階段，土地征收中還存在這樣或那樣的問題。由于農村集體土地征收制度不完善、不健全而引起的矛盾也日益顯現，因此，需要進一步健全和完善農村集體土地征收制度，從而在保障社會經濟發展的同時，保護農民的利益。

關鍵詞：農村集體土地；征收；制度弊端；完善措施

在農村集體土地征收過程中，因現行土地征收制度存在的一些不足，導致被征地農民的利益難以得到切實保障，土地征收中公平、公正、公開原則難以有效落實。被征地農民對于土地征收的具體情況不了解，難免會產生誤會或矛盾，進而引起一系列的問題，既不利于土地征收工作的順利開展，也不利于社會的和諧穩定，因此，需要進一步完善農村集體土地征收制度，保障農民的利益。

一、現行農村集體土地征收制度中存在的部分弊端

（一）農村集體土地征收適用范圍不夠明晰

我國關于土地的法律法規有很多，其中《憲法》第十條規定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對土地實行征收或者征用并給予補償”，這成為土地征收在法律上的最根本的依據。但是，具體什么屬于“為了公共利益需要”，在憲法和其他相關法律中并沒有給出明確的解釋，這也就成為集體土地征收時，容易引起被征地農民爭議的一個焦點問題。根據我國土地管理法相關規定，政府決定征收土地后，按照規定程序逐級進行報批，經批準后由縣級以上政府實施補償完成征收，被征地農民在規定的期限內到相關的部門去登記領取土地補償，整個過程中被征地農民需要做的主要是配合征地工作，土地征收后的用途完與原土地使用者沒有關系，這也顯示出土地征收主要由政府主導。在一些地區，為了財政收入的需要，政府以公共利益的名義大量征收土地，容易引起土地資源的浪費，及農民利益的損害。

（二）土地征收程序公開性和透明性不足，被征地農民缺乏知情權

農村集體土地征收是由當地政府決定的，農民事先并未參與，在土地征收中處于被動地位。通常被征地農民是在不知情的情況下，被告知承包的土地要被征收了，其發表意見或是參與到土地征收過程中的機會很少，農民多是通過征地公告或者村委會的通知才知道土地要被征收。對于征收土地的信息被征地農民知道的十分的有限，有限的信息也是征地時通過公告獲知的，即使發現土地征收存在不合法、不合理的情況，僅憑有限的信息，也很難參與或進行監督。同時，由于土地征收程序較為復雜，涉及的部門多，且絕大多數的手續都是在政府各部門間運轉，也使得被征地農民獲知信息的難度增加。對于普通人來說，很難全面了解征地的程序和過程，再加上公開的信息較少，想要維護權益的難度很大。作為政府部門，由于征地程序的公開性和透明性不足，在缺乏公眾和輿論監督的情況下，也容易出現腐敗現象，既會損害政府的形象，又會損害農民的利益。

（三）集體土地征收補償權利機制不健全，被征地農民的利益容易受到侵害

目前農村集體土地征收的補償權利機制尚不夠健全，容易導致被征地農民得不到應有的補償。按照相關的法律規定，對集體土地征收補償要建立聽證等程序，但是，在實際的工作中，因為程序復雜，有時候會采取非正式的解答方式，代替公開聽證程序。有的時候聽證又會流于形式，雖然按照法律規定舉行了公開聽證，但是參與聽證的人員多是村委會干部，缺乏代表性，在投票時直接全票通過，失去了聽證原有的意義，使聽證流于形式，無法起到應有的作用。在這種情況下，因為被征地農民未能參與到聽證這一程序，他們的意見和訴求難也就以表達和采納。同時，由于目前現行的征收補償基本采取區片價方式，每個地方的區片價都是經省級政府批準確定的，在補償時不能隨意降低或提高，所以即使被征地農民在聽證中對補償標準提出異議，一般情況下，也不會改變。另外，在補償費的發放上，通常是將補償費撥付給村集體經濟組織，再由村集體組織進行分發，這樣就容易出現村集體節流補償費的情況出現，特別是在村民自治機制不健全的村，被征地農民的權益就會難以得到有效的保障。

二、農村集體土地征收制度的完善措施

（一）嚴格界定公共利益的范圍

農村集體土地征收是為了實現公共利益，但是公共利益比較抽象，沒有明確的范圍，因此，為了保護寶貴的土地資源，防止土地被隨意征收，應該從法律上嚴格界定出公共利益的范圍，這將可以有效地防止土地資源被隨意征收和低效利用。鑒于公共利益的抽象化，可以從其領域上予以規定，如：交通、供暖、供電等公共建設或者市政建設，教育、慈善、環保等社會公共事業。另外，可以賦予被征收土地的村集體收回土地的權利，對于征地有權提出異議，如果土地征收后，因為某些原因，該土地沒有按照規定進行使用，被征收的村集體有權回購該塊土地，這樣可以有效的防止土地閑置浪費，還可以保障農民的利益。

（二）建立和完善有關征地安置補償保障制度

農村集體土地征收通常是以貨幣的形式一次性結清，這種安置方式并不適合所有農民，應該進一步完善相關的安置補償保障制度，探索將土地補償與現有農村養老和醫療保險等保障制度結合統籌進行，保障被征地農民的利益。另外，被征地農民可能不適應土地被征收后的生活，覺得沒有了收入來源，產生消極的心理，為了消除農民的這種顧慮，可以考慮改變安置補償的方式，讓安置補償的方式多樣化，由被征地農民自主選擇，同時將被征地農民納入社會養老保險，或者低保，讓被征地農民不再擔憂以后的生活沒有保障。

（三）建立被征地農民就業培訓教育制度

農民主要的經濟來源就是耕種土地，土地征收以后，他們將會面臨失業問題，可以通過對被征地農民進行勞動培訓，增加他們的專業技能，從而消除他們的后顧之憂。當前，社會經濟發展越來越迅速，許多農民由于缺少技術，沒有能力適應城市生活，在城市中很難找到滿意的工作，因此，需要對他們進行培訓，提高他們的技能，使他們掌握除種地以外的技術能力，以便可以在城市中找到適合的工作，保證家庭的基本收入來源。

三、結語：

目前，城市化建設進程仍在加快進行，新農村建設也在不斷推進，農村集體土地被征收是發展的必然趨勢，對社會經濟發展也具有重大的意義。但是，我國的農村集體土地征收制度還有待進一步的完善，農民在征地過程中缺少參與權和發言權，處于被動地位的局面，需要予以改變，畢竟土地是農民主要的經濟支柱，征收土地涉及到農民的根本利益，于情于理都應該讓農民參與到其中，多聽取農民的意見，從他們的角度多進行考慮。因此，進一步完善農村集體土地征收的相關制度，即有利于保護農民利益、保障社會經濟發展，也有利于維護社會安定，構建和諧社會。

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