大數據時代下的公共管理創新

趙臨風

摘 要：大數據時代不僅對人類的生產、生活以及思維等產生了較大的沖擊和影響，同時也為公共管理的創新帶來了一定機遇和挑戰。本文在對大數據時代的內涵與特征分析基礎上，結合大數據時代下公共管理的轉變和影響，進行大數據時代下公共管理創新思路與對策研究，以為相關實踐及研究提供參考。

關鍵詞：大數據；公共管理；創新

一、大數據時代的特質

對于大數據的含義學界并沒有統一的界定。但可以肯定的是大數據是一種因信息技術的革命性進步而形成的信息爆炸現象，它是排斥小規模數據基礎上做到的事情，以一種“前無古人”的方式，通過對海量數據進行分析，獲得有巨大價值的產品和服務或深刻的洞見。從各種各樣類型的數據中，快速獲得有價值信息的能力，就是大數據技術。高德納咨詢公司提出大數據具有大量、高速和多樣三個特征，后來舍恩伯格與《經濟學人》數據編輯肯尼思·庫克耶合作，又增加一個特征：價值。這就是大數據4V特點。然而，大數據4V特點不等同于大數據時代特征。涂子沛在其著作《大數據》中指出，大數據時代已經具備技術層面上實現信息高度個性化、打破時空障礙，社會層面上權力開始分散化、大眾創新正在實現的特征。個性化信息的不斷產生，在線生活的充斥以及數據的開放流動，當前的社會已經進入創新的互聯網新時代。如何利用大數據滿足公眾個性化需求，創新公共管理模式，提升公共管理效能，已成為政府管理者亟待解決的問題。

二、大數據時代下公共管理面臨的變革

1.思維方式作為人類大腦的一種內在活動，同時也是其看待問題或事物的一種角度或者是方法，是隨著時代以及環境的變化而變化的，大數據時代下，人們看待與觀察、審視世界的眼光，受到時代環境與特征的影響，以數據的眼光來觀察和分析世界，同時數據成為人們思維的重要方向，在大數據的綜合分析、關聯性運用與開放性流動等因素特征影響下，人們的思維形式也逐漸呈現出以整體性、相關性和開放性的綜合化變化。

2.大數據時代下，傳統的數據分散化形式被改變，逐漸打破了不同領域分布和不同主體掌握的數據模式，政府、社會公眾以及社會團體都能夠對數據進行挖掘、分析與整合，同時信息化發展更是促進了數據在不同主體之間的交流與傳播，形成以網絡為支撐的多元主體共同參與與管理模式。另一方面，政府作為大數據時代下數據的強勢擁有者以及公共管理主體，隨著信息化與網絡技術發展，推動政府門戶網站的構建與開放，其責任承擔也逐漸轉向社會公眾與私人組織、社會團體自愿承擔方向，通過對分散數據的主動挖掘與分析、整合，在政府政策制定中提供具有價值的數據和信息支持，以參與到社會管理事物中，因此，對過去單一的政府管理模式產生沖擊，向多元化社會公共管理主體模式轉變。

三、大數據時代下公共管理創新思路

（一）政府部門應由傳統管理思維轉向大數據思維，實現管理能力現代化

隨著大數據時代的到來，政府相關部門要緊隨時代的步伐，抓住信息技術背景下的大數據帶來的機遇。并將大數據運用到經濟、社會等各個領域運行之中，全面提升政府部門人員的執政能力和執行能力，做到與時俱進。并建立“用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創新”的管理機制，這就在根本上要求政府相關人員應該運用大數據執行有效的管理能力。同時，政府部門和相關政府人員應該轉變傳統的思維方式，逐漸養成用大數據去思考問題和解決問題的習慣和創新意識。尤其是在面對重大問題決策方面應該具備相關內容的大數據思維。

（二）建立數據資源共享格局，強化平臺建設，加快向公民開放數據

在傳統的公共管理模式中，人們對于數據一度感到很陌生，甚至對政府數據毫不知情。然而政府數據作為公共資源，應該對人們實時開放。這就要求政府相關部門應該對其提出相關的原始數據，并具備真實性。但是有涉及到國家機密和隱私的重要數據，國家相關部門應該保證好國家的數據安全，不向任何人泄露。但是，其他政府信息應該本著數據公開、信息公開的原則，允許人們進行查詢和下載。同時，這種信息的公開性對政府來講又是一種新型的管理手段，這種監督可以促進我國政府的公平和廉政建設，從而打造“陽光政府”。另外，將各部門信息系統的數據進行資源的交換和共享，將能共用的軟件作為大眾平臺，各部門之間相互使用，有助于實現資源共享，在一定程度上降低了成本。同時，利用政府內網、政務外網等構件有效的應急指揮系統。并且，分別對“水電氣熱”等企事業單位的城市運行監測數據進行挖掘和整合，開發出預案管理、空間決策、預警信息發布等綜合性的應用軟件，完善基于大數據的應急平臺系統建設。

（三）完善相關法律法規，使大數據的運用有法可依

網絡的安全能夠影響人們的日常生活，所以，政府的相關部門應該加強網絡安全建設，制定出嚴格的法律法規進行制約。一方面，在我國相當一部分人的個人信息被泄露，嚴重影響到人們的隱私。近幾年，我國人大會上做出了加強網絡信息保護的決定，必須運用法律的武器對數據挖掘、數據應用等進行嚴格的管控。另一方面，應該明確制定出各類數據的產權歸屬，讓人們充分了解產權意識，對數據采集、數據加工、數據儲存、數據授權等應用的法律制度。并制定出符合我國基本國情的數據應用體系，比如：在獲取用戶信息時，獲取范圍不能侵犯個人隱私；在數據分析時，合法利用用戶數據，不得對個人隱私進行盜取或者更改等。

四、結語

將大數據技術嵌入公共管理領域，能夠提升公共服務效能。政府除了解決好人才與技術的難題外，更為重要的是要在大數據思維指導下進行全方位的轉變。各級政府需要積極利用大數據技術提供以民眾需求為導向的優質高效的公共服務，利用好數據進行數目字管理。但是傳統的體制與思維也對公共管理模式的創新造成了阻礙，需要打破信息孤島和數字鴻溝的壁壘，解決信息安全的難題，創設條件和平臺促進信息化建設，促進民眾的參與和互動，使政府、企業、公民個人、新媒體等多元主體走向合作共治，借助大數據技術助推公共管理。