智慧城市助推城市可持續化發展

向小雪 黃勇

摘要：城市是人們賴以生存的基礎，也是人類文明進步的標志，實現國家現代化的重要任務就是實現城市現代化。隨著時代的發展，城市人口和規模的不斷擴大，資源、環境、社會等問題日益突出。而智慧城市和可持續發展被很多地方用來進行城市的治理。論文對目前智慧城市的發展做了研究和梳理，并對我國如何利用智慧城市促進城市的可持續發展提出了相關對策和建議。

關鍵詞：智慧城市 可持續發展 標準化

1 引言

城市是社會發展到一定歷史階段的產物，是人類創造文明和財富的主要載體，是社會進步和文明的象征[1]。從19世紀70年代起，我國城市的發展速度越來越快，促進了更多的人口向城市遷移，不斷加快的城鎮化進程在帶來巨大經濟效益的同時也給城市的交通、能源、電力、供水和污水處理系統等基礎設施，以及服務、教育、醫療等帶來了巨大的壓力，引發了人口膨脹、交通擁堵、資源短缺、環境污染等一系列的問題。

2008年，IBM 公司提出智慧地球的概念，隨后智慧城市的實踐活動也慢慢展開。旨在通過信息化、智能化的技術手段對資源和基礎設施實施高效的管理，使城市更加智能、可持續地發展。2014 年，中共中央、國務院印發了《國家新型城鎮化規劃（2014—2020 年）》，規劃中強調智慧城市是提高城市可持續發展能力的重要手段與途徑，它能夠將城市中的所有資源、系統和服務有效地結合，指導城市建設智慧地、可持續地進行。2015年3月24日，工信部表示將繼續加大對智慧城市、工業4.0以及信息消費等領域的投資，到2020年投資將達6萬億元。因此，智慧城市高效健康的發展能夠促進城市的可持續發展，而智慧城市的良好發展離不開智慧城市標準化的規范和引導，標準是推進城市經濟、社會、環境協調發展的重要手段，是城市實現可持續發展的重要技術支撐。

2 概述

2.1 智慧城市

智慧城市的概念一直在不斷地發展變化，雖然目前智慧城市的實踐已經很多，但在智慧城市的定義上并沒有達成共識。智慧城市的根本目的是推動和實現可持續發展，因此本文引用楊鋒老師在《智慧城市標準化發展研究》中對于智慧城市的定義：按照“以人為本”的原則，通過運用信息技術迅速、靈活、正確地感知、理解并處理城市經濟發展、社會進步和環境保護等各方面事務，全面提升城市居民生活品質，有力支撐城市可持續發展的一種新型城市發展理念和模式[2]。

2.2 城市可持續發展

城市的可持續發展需結合城市和可持續發展雙重內涵，既要滿足城市生活中擁有共同認識和利益的人的發展需求，又不能夠危害到后代人的發展需求。經濟增長、社會進步、環境保護是可持續發展的三大支柱，城市可持續發展是在任一類型城市實現三者的同步發展[1]。

3 我國智慧城市發展現狀

3.1 國內智慧城市發展現狀

我國由于面積大、各地方發展不均衡等因素，各地區在智慧城市的發展上也呈現出不同的現象：華東地區尤其是沿海的發達地區發展得最好，我國的智慧城市主要集中在東部的沿海區域，長江三角洲在人才、技術等方面也有著不容忽視的優勢。北京、上海、廣州智慧城市的發展處于前列，有以北京為中心的京津冀、環渤海智慧城市群，以上海為中心的長三角智慧城市群，以及以廣州為中心依托港澳的珠三角智慧城市群[3]。中部地區崛起地十分迅速，湖北、湖南、安徽、河南等省份的智慧城市發展速度驚人，其代表是以武漢為中心的城市集聚區域。鄭州作為河南省會帶動了洛陽等地的智慧城市建設，長沙對于湘潭、株洲等地的智慧城市建設也起到了促進作用，成都、南京、杭州等也紛紛啟動“智慧城市”戰略。據統計，我國所有一線城市以及為數一半的二線城市都提出了“智慧城市”的建設目標及規劃[4]。

3.2 武漢智慧城市發展現狀

以武漢為中心的城市集聚區域作為中部地區的代表，在智慧城市的發展上十分迅速，并且武漢也是我國智慧城市最早啟動的省市之一，科技部2010年將武漢和深圳確定為全國智慧城市試點城市，當時武漢出資1000萬元做了智慧城市規劃設計，計劃到2020年，全面實現城市信息的高效傳遞和智能響應。武漢市作為國家首批智慧城市建設試點城市，已經建成國內首個位置源數據中心，初步實現了地理空間信息的“智慧感知、智慧分析、智慧服務、智慧決策”，并且擁有寶貴的經驗供借鑒和學習，同時武漢也帶動了周邊城市如宜昌、荊州等地的智慧城市建設。

在智慧城市實踐方面，武漢在智慧交通方面建立了“易行江城”智慧交通系統，集成行車停車誘導、車駕管服務等40 多項功能，同時“云端武漢·交管”在2015年的世界互聯網大會上獲“最受用戶喜愛公安服務獎”;智慧政務方面武漢市充分利用云計算的技術優勢，采取“邏輯集中、物理分散”建設方式，僅投資500 余萬元，就完成了項目建設，成功破冰政府部門網絡互通、數據共享，為下一步促進政府職能轉變，發展大數據產業奠定了良好基礎。有效整合政府部門和漢口銀行資源，建成“云端武漢·市民”“云端武漢·企業”等政務服務云平臺。智慧社區方面，湖北省將智慧社區、智慧家庭列入智慧湖北九大重點專項之一，在湖北省建設的17個智慧城市中實施200個標準化智慧社區（示范）。在智慧養老、智慧物流、智能環境監測、智慧教育等其他方面，武漢也有著較為領先的發展。

4 國內外智慧城市標準化現狀

國際上加緊了對于智慧城市標準化的研究：ISO于2012年成立了ISO/TC 268 城市可持續發展標準化技術委員會和ISO/TC 268/SC 1 智慧社區基礎設施量化評估分技術委員，截至2017年底，已經發布國際標準9項，在研13項，并支持杭州成立了“全球可持續發展標準化城市聯盟”。IEC于2013年成立了智慧城市系統評估組（SEG 1），主要開展智慧城市標準化戰略、術語及評價現有標準化活動、參考架構、標準路線圖等方面的研究。ITU-T于2013年在SG 5下成立了智慧可持續發展城市焦點組（FG-SSC），主要負責智慧城市相關的標準化工作。同時，電子和電氣工程師協會（IEEE）產生了150多個智慧城市現行標準及標準項目，涉及智能電網、物聯網、電子健康、智能交通系統等多個領域。除此之外，法國、德國、日本、韓國、新加坡、西班牙、美國、英國等國家也已啟動了智慧城市標準化相關工作，包括基礎標準、標準體系等的研制和規劃。

全國信息技術標準化技術委員會（SAC/TC 28）面向服務的體系結構（SOA）分技術委員會已成立智慧城市應用工作組，開展智慧城市標準化工作，并初步提出了智慧城市標準體系框架。全國智能建筑及居住區數字化標準化技術委員會（SAC/TC 426）主要從事城市信息化數字應用的標準研究，同時還從事智慧城市標準體系研究，重點關注的領域包括智慧城市、智慧住區、城市智慧卡、智能家居、數字城管、智能建筑等，目前是國家智慧城市標準化總體組副組長單位。全國智能運輸系統標準化技術委員會（SAC/TC 268）、中國通信標準化協會（CCSA）泛在網技術工作委員會（TC 10）、中國標準化研究院、中國電子技術標準研究院—智慧城市應用工作組、中國智慧城市產業技術創新戰略聯盟、中國電力企業聯合會等都在從事智慧城市不同領域的標準化工作。

武漢圍繞自己進行的一系列智慧城市實踐都出臺了相應的標準，包括智慧政務相關的云端武漢系列武漢市地方標準，圍繞智慧社區建設研制的智慧社區、智慧家庭系列湖北省地方標準及團體標準等。同時以武漢郵電科學研究院為代表，積極主導或參與智慧城市國際標準的研制，內容涉及城市公共服務、產業發展、智慧醫療、智慧教育、智慧交通、水電氣等公共基礎設施建設、就業、突發事件應急處置等，并且出臺的多項國際標準被“合作共建可持續智慧城市全球舉措” （U4SSC） 采用， 成為迪拜、新加坡等40多個試點城市評估標準，更符合中國等發展中國家智慧城市的建設。

5 智慧城市與可持續化及武漢發展優勢

5.1 智慧城市與可持續化

智慧城市如何實現城市的可持續發展？智慧城市始終堅持以人為本，使市民可以廣泛地參與到其中來協同合作、開放創新，最終實現城市中經濟、社會、環境的可持續發展。智慧城市通過新一代信息技術大數據、云計算、物聯網等搭建平臺作為城市可持續發展的技術支撐。

例如智慧能源，通過數據的采集分析來優化能源的使用從而達到節能的目的;智慧物流的發展實現了物流信息的實時更新，讓用戶可以對自己的物流信息全面地掌握，同時還能為公司提供分析數據來優化工作流程;互聯網金融的出現減少了現金的使用，降低了交易成本;智慧教育實現了課程的個性化推薦，有針對性的教育服務減少了教育資源的分配不均和浪費;智慧醫療實現了網上掛號、遠程治療、電子健康系統;智慧交通通過實時數據的采集和分析，使市民出行可以避免擁堵，選取最優的路徑，使城市的交通更加高效和智能;智能安防的無死角監控能夠保障城市和市民的安全;智能建筑能夠實現能效的自我調節，實現能源的最佳利用。

總之，智慧城市的健康發展可以實現社會和政府服務效率的提高，城市各項功能間的協調發展。但是我國目前智慧城市的發展還是存在資源共享程度不夠的現狀，各地方的信息化建設沒有形成統一的管理，沒有建立全國通用統一的標準體系。因此，我國智慧城市要想迅速健康地發展，需要統一的規劃指導，同時需要統一的標準規范作為保證和支撐。這樣才能結合目前新興的技術，實現能源的高效合理利用、資源的有效分配，使城市的發展更加高效、綠色、低碳、協調和可持續。

5.2 武漢在智慧城市與可持續化方面的優勢

武漢市作為湖北省省會、中部六省唯一的副省級市和特大城市、中國中部地區的中心城市、長江經濟帶核心城市，2014年9月，《國務院關于依托黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》（國發〔2014〕39號）提出要“優化提升武漢城市圈輻射帶動功能，開展武漢市國家創新型城市試點，建設中部地區現代服務業中心”。2016年10月，中共中央發布的《長江經濟帶發展規劃綱要》將武漢列為超大城市，并發揮引領作用;同時強調發展現代航運服務，加快上海國際航運中心、武漢長江中游航運中心、重慶長江上游航運中心和南京區域性航運物流中心建設，積極培育高端航運服務業態，大力發展江海聯運服務。同年12月，國家發改委明確要求武漢加快建成以全國經濟中心、高水平科技創新中心、商貿物流中心和國際交往中心四大功能為支撐的國家中心城市。

2018年4月26日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在武漢主持召開深入推動長江經濟帶發展座談會并發表重要講話。他強調，推動長江經濟帶發展是黨中央作出的重大決策，是關系國家發展全局的重大戰略。新形勢下推動長江經濟帶發展，關鍵是要正確把握整體推進和重點突破、生態環境保護和經濟發展、總體謀劃和久久為功、破除舊動能和培育新動能、自我發展和協同發展的關系，堅持新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，堅持共抓大保護、不搞大開發，加強改革創新、戰略統籌、規劃引導，以長江經濟帶發展推動經濟高質量發展[5]。

6 如何通過智慧城市推動城市可持續發展

以人文本，問題導向——要想實現城市的可持續發展，人作為城市中信息和物體的載體居于核心地位，因此要以人為本，實現資源、社會、經濟各個方面的協調發展。以問題為導向，分析并解決城市發展過程中出現的問題。

城市規劃，有效合理——充分利用武漢市在互聯網、云計算、大數據、傳感器等技術方面的優勢采集數據，對城市進行綜合分析，明確城市發展的目標、布局、路徑和方法舉措等，構建合理、智慧、生態、可持續發展城市規劃體系。武漢在建設智慧城市時制定了較為完備的戰略規劃，出臺了詳細的行動方案，后續會將自身經驗通過標準向全國推廣，有助于其他城市借鑒學習。

政府推動，企業合作——政府要加大對城市可持續發展標準化工作的支持，鼓勵相關企事業單位積極參加城市可持續發展國際、國家標準化工作及國際活動，并以此為契機建立合作關系，借鑒經驗，推動武漢市城市可持續發展。

標準先行，體系構建——構建適應武漢市發展特色的智慧城市標準化體系。根據標準先行的原則，積極開展智慧城市標準化建設。由于智慧城市的建設涉及各個行業和領域，因此我們首先應該構建一個智慧城市標準體系的總體框架，只有有了總體的框架，各行業和領域才能夠在此基礎之上結合自身需求建立標準體系。

7 總結

全球都在如火如荼地開展著智慧城市的建設，而智慧城市的建設是實現城市可持續發展的重要途徑和手段，建設過程中應因地制宜，根據自身城市實際發展需求制定戰略規劃，不要盲目模仿跟風。統一規劃、統一標準規范和管理，結合物聯網、大數據、云計算等新興技術的使用，用智慧的手段去發展城市，打造一個融合了智能、生態、經濟、低碳、節能、安全、便捷于一體的可持續發展的城市。

參考文獻

[1] 楊鋒. 城市可持續發展標準化研究[M]. 北京：中國標準出版社，2015.

[2] 楊鋒， 任雪佳， 邢立強，等. 智慧城市標準化發展研究[J]. 中國經貿導刊，2014（6）：4-13.

[3] 顧成城. 中國智慧城市建設現狀及空間分析——以上海市為例[D]. 上海： 華東師范大學，2014.

[4] 宋剛，紀陽，唐薔，等. Living Lab 創新模式及其啟示[J]. 科學管理研究，2008，26（ 3）：4-7.

[5] 錢中兵. 習近平主持召開深入推動長江經濟帶發展座談會并發表重要講話[EB/OL]. （2018-04-26）[2018-10-16].http：//www.xinhuanet.com/politics/leaders/2018-04/26/c_1122749143.htm baike.