巴各政黨對中巴經濟走廊的最新態度分析

廖航

摘 要：從整體而言，巴基斯坦國內多方對中巴經濟走廊建設的戰略提議都給予積極的回應與評價，同時也存在不少質疑的聲音。本文將主要就巴基斯坦的新政府及不同黨派對中巴經濟走廊的最新態度進行簡要論述。該研究有助于掌握走廊的發展進程，管控質疑和反對的聲音及各方矛盾，實現走廊建設順利推進。

關鍵詞：巴基斯坦；中巴經濟走廊；政府黨派；態度

巴基斯坦國內對中巴經濟走廊建設的戰略提議都給予積極的回應與評價，但也存在少數反對的聲音。其中，以巴基斯坦政府的高級官員為代表的官方對中巴經濟走廊表示全力支持，但不同政治派別在中巴經濟走廊的具體路線圖以及投資回報的利益分配等方面存在較多不同看法，少數地方黨派和分離勢力則表示堅決反對。以下將對巴政府及各主要黨派對走廊建設的最新態度進行論述。

1.巴基斯坦政府

中巴經濟走廊戰略項目是在穆斯林聯盟謝里夫派（PML-N）執政時期，于2015年4月正式啟動的，走廊項目得到了政府的堅決擁護。到目前為止，中巴關系不僅涉及外交政策，而且直接關系到兩國國家安全、經濟、社會和文化等各領域的交流合作。兩國之間建立和發展這種良好關系的基礎是相互信任和共同利益。毫無疑問，不管兩國內部政黨如何更迭，全球和地區的政治格局如何變化，中巴兩國關系都只會愈加緊密。

回顧過去五年中巴基斯坦的不同政黨以及中央和省政府之間關于中巴經濟走廊的辯論可知，盡管大家對該大型項目達成了普遍共識，但在項目實施的優先級順序上的分歧有時會非常激烈。所有政黨大都表達了對該項目的強烈支持，在2018年的各政黨宣言中也能清楚地看到各政黨對走廊建設的態度與訴求。

巴基斯坦前任政府穆斯林聯盟謝里夫派（PML-N）對中巴經濟走廊表示全力支持，將走廊視為“游戲規則的改變者”。該黨闡明了對于走廊的愿景、各個階段的目標和實施方法，列出了在2013-2018年取得的巨大成績，并詳細列出了2018-2023年新計劃的目標及15個具體措施。該黨以“釋放商業活力”為目標致力于改善巴基斯坦的經濟狀況，重視以伙伴關系為基礎的技術和職業培訓、創新中心、經濟特區的建立，并鼓勵中小企業發展。除交通、瓜達爾市和瓜達爾港口、能源規劃外，該黨還計劃將走廊規劃與中亞區域經濟合作等區域互聯互通規劃對接，并期待快速完成走廊建設計劃。另外，該黨強調利用走廊提供的機會推動中國旅游業的發展，還將致力于開發巴國內欠發達地區，并確保走廊建設的成果能惠及聯邦直轄部落地區（FATA）、吉爾吉特-巴爾蒂斯坦（GB）和克什米爾等地區。

巴基斯坦正義運動黨（PTI）執政的現任政府也表示確保中巴經濟走廊成為一個“游戲改變者”，認為中巴經濟走廊是改善和振興巴基斯坦經濟的一個千載難逢的機會。該黨誓言將確保完成走廊建設，同時也強調項目中的透明度，聲明必須建立堅實和透明的基礎，要建立一個真正賦權的雙向聯系的走廊，并實現中巴兩國向項目完成的伙伴關系轉變。該黨領導人伊姆蘭·汗（Imran Khan）自2018年8月上臺后，計劃重新審議中巴經濟走廊項目并引發中巴兩國對走廊建設的擔憂。伊姆蘭·汗在2018年10月8日決定將走廊建設的重點從高速公路轉向農業、就業和外國投資，強調經濟特區建設、工業化發展，并致力于為青年創造大量的就業機會和學習中國經驗。此外，正義運動黨還不止一次強調該項目應提高巴基斯坦工商業的能力和業績，強調需要鼓勵地方伙伴關系，加強地方制造能力，從中國的專業知識中獲益以提高農業生產，推進共同投資便利化，并使巴基斯坦工商界參與完成走廊項目的建設。可見，走廊建設不會因為巴基斯坦國內政權更迭就出現大的變化，巴現政府依然將以發展為目標，并致力于實現走廊又快又穩建設。

2.其他黨派

巴基斯坦人民黨（PPP）以“恢復我們在國際上應有的地位”為使命，強調外交政策和國際關系。人民黨一直堅稱中國是巴基斯坦最強大的盟友之一，必須繼續維護和加強與中國不斷深化的政治和經濟的交流與合作。對于進一步推進中巴經濟走廊的建設，人民黨強調項目的透明度和意見的一致性。該黨將繼續支持中國通過中巴經濟走廊發揮關鍵的投資作用，但其強調這必須建立在巴基斯坦各省之間具有更高的透明度和協商一致的基礎上。

另有巴基斯坦的諸多伊斯蘭宗教政黨對走廊建設也表示支持。聯合行動陣線（MMA）宣稱中巴兩國關系與完成走廊建設是巴基斯坦外交政策和國家安全的“重要基礎”。巴基斯坦統一民族運動黨（MQM）很少談論中巴經濟走廊，但其強調要加快走廊建設計劃下經濟特區的建立。巴基斯坦人民民族黨（ANP）一方面談論加強與中國的關系，另一方面還為走廊設立愿景并提供了一個詳細計劃。該黨介紹了走廊建設的優先事項，稱其將確保發揮走廊對最不發達地區和受恐怖主義影響的聯邦直轄部落地區、俾路支省和普赫圖赫瓦省的實質性好處。人民民族黨強調將繼續推進西北高速公路項目，該項目將連接巴焦爾（Bajaur）到瓦濟里斯坦（Waziristan）和茲霍布（Zhob）地區，這將是全面開放該地區并將其與中巴經濟走廊連接起來的重要一步。該黨還稱將在中巴經濟走廊下修復鐵路和其他一些擴建項目，并將在諸多欠發達地區建立工業區。

巴基斯坦軍方也多次表達對走廊的支持態度。巴軍方聲明將保障走廊建設的安全，政府也定期同軍方進行就走廊建設的安全進行討論，中巴兩國軍方也在這幾年間不斷加強互訪和溝通，確保為走廊建設提供穩定的地區安全環境和良好的經濟發展環境。

雖然巴基斯坦政黨大都支持走廊建設，但在走廊的具體路線圖以及投資回報的利益分配等關鍵問題上存在較多不同看法，少數地方黨派和分離勢力則堅決反對走廊建設。穆盟謝派和人民黨分別以旁遮普省和信德省為其大本營。為了穩住票倉，迎合選民，他們希望能將更多的資源向自己的大本營聚攏。穆盟謝派執政的前任政府希望主推穿過旁遮普等省份的“東線”計劃，但開伯爾-普什圖省和俾路支省等西部省份提倡經過西部省份的“西線”方案，一時暴露出巴國內政黨相爭、民族和經濟等諸多問題。政府為此專門設立了中巴經濟走廊委員會定期聽取政府對走廊建設進度的工作報告。中巴經濟走廊委員會主席穆沙希德（Mushahid Hussain Syed）表示中巴經濟走廊將惠及巴各省，并為所有省份提供平等的福利。此外，瓜達爾港所處的俾路支省政府聲明支持中巴經濟走廊建設，但是分離主義和恐怖主義的存在使中巴經濟走廊面臨潛在風險。以俾路支民族黨和以民族黨為代表的溫和型政黨支持走廊建設，但強硬派政黨和武裝團體則表示堅決反對。雖然溫和型政黨同意走廊建設進入俾路支省，但對聯邦政府在走廊規劃建設上的相關政策表示不滿。他們要求在走廊建設過程中能有更多自主權和發展機會以維護俾路支人的政治權利和經濟利益。

從巴基斯坦各政黨及軍方的表態中可以看出大家對中巴經濟走廊都存在共識，各方都關注走廊的進展，并希望走廊建設能夠迅速完成。各方都強調透明度并在這個問題上有不同的意見，這個問題也將在項目的下一個階段得到全面的重視。關于走廊應優先考慮哪個項目和哪個領域，各政黨間存在著相當大的混亂。盡管近來黨間異議已有所減少，但仍然存在。巴基斯坦人民黨、穆斯林聯盟（謝里夫派）、正義運動黨和人民民族黨都以他們自己的方式指出了這個問題并提出了解決問題的方法。這是巴基斯坦國內需要持續關注的領域，并引導其與中國就相關問題進行商討和談判。

3.結論

巴基斯坦政府歷來對中巴經濟走廊表示全力支持，政權更迭也不會對走廊的發展產生實質性的影響。眾多黨派大都對走廊建設表示支持，對中巴關系表示重視，并提供了各自的訴求和建議。對于對走廊的質疑和反對的聲音及各方矛盾，中巴雙方均付出了巨大努力以期得到妥善處理。中巴兩國也將更加緊密地合作，促進走廊建設的順利推進。

參考文獻

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