政府采購對我國經濟社會發展的影響研究

陳崇乙

摘 要：政府采購作為財政支出的一個重要組成部分，對于社會經濟的發展也有著一定的促進作用，本質上也是政策性工具之一，目前，世界范圍內各個國家都十分重視政府采購的功能發揮。在我國進入經濟發展新常態的情形下，原有的政府采購體系因為其自設不甚完善且存在著碎片化問題，無法適應當前經濟發展需求，需要進一步強化政府采購功能。本文基于政府采購概念，分析其對社會經濟發展的影響，并就如何強化政府采購功能提出了自己的看法，以期對今后的政府采購體系完善提供相應的參考。

關鍵詞：政府采購;經濟社會發展;影響;強化

1 政府采購概念及其對經濟社會發展影響分析

1.1政府采購概念

政府通過財政性資金的使用，進行貨物、工程以及服務采購的這一過程就被稱之為政府采購。同時，政府采購制度也是財政制度的重要組成部分，不但是為作為采購人的政府提供最為優質的產品及其服務，并以此為基礎獲得公眾信任的一種工具，同時也是在全面實現公共資源有效利用目標的基礎上，達成公共政策目的的一種方式，政府采購自身具備公共、規范化以及導向化等諸多特點。與此同時，政府可以通過對采購規模及結構進行有效的調整，實現有效調控社會需求以及經濟結構的目標。

1.2政府采購對經濟社會發展影響的分析

在政府采購這一過程中，始終都堅持著從質量出發選擇供應商的原則，也正是因為這一原則的存在以及實行，政府采購被認為是最為公正的采購方式，但是，將促進社會經濟的發展作為目標進行供應商的選擇，則被認定為是一種不公平進行經濟及社會修正的方式，還有一種觀點，認為這是通過修正經濟發展中的不均衡及非良性來實現最終的經濟公平。在政府采購的過程中，對于一些特定的供應商群體，給予了一定的優先權，借助于改善供應商進入政府的采購條件，為企業群體提供了更多的商業機會，也就是為其提供了得以繼續生存和發展的重要基礎條件。與此同時，也為企業的所有人員帶來了收入上的提升，保障其生活水平得以不斷提升。除此之外，政府部門除了將政府合同授予有能力承擔這個政府目標的供應商之外，也可以為那些具備和二級企業之間建立正式且獨立關系的主要供應商提供相應程度的優先，其前提條件就是這個與主要供應商有所聯系的二級企業可以滿足政府目標的其中之一或者是多個。同時，管理供應鏈的這個過程也是制造及運輸相應商品供應商群體的一個向下排列的過程。通過政府采購活動，將財政性資金注入到了各個供應商所處的環節，在提升當地就業機會、稅收收入的影響下，促進當地經濟社會的發展。

2 進一步強化政府采購功能發揮的措施

2.1形成關于政府采購的正確認知

為了確保政府采購功能的全面發揮，就需要對政府采購形成一個全面完整的認知。當前，對于政府采購的認知誤區主要體現在如下的幾個方面：第一，政府采購功能的過度夸大問題。將經濟社會發展涉及的諸多目標都和政府采購結合到一起，但政府采購本身也有一定的局限性，在一些情況下僅僅可以作為輔助手段。第二，政府采購功能的片面化認知。將政府采購的作用單純認作是國內產業的保護，但實際上，政府采購還具備相應的經濟調控及政策導向等諸多功能。為了確保政府采購功能的進一步發揮，就需要從政府采購培訓入手，幫助相關政府部門工作人員形成一個完整的對于政府采購功能的認知，為政府采購功能的發揮奠定相應的基礎。

2.2“物有所值”目標的確立

政府采購制度設立的初衷，是為了在進一步提升財政資金的使用效益的基礎上，做到抑制腐敗現象，并最終更好的發揮政府在國民經濟發展中的宏觀調控作用。同時，在社會經濟不斷發展的影響下，政府采購工作的制度目標也需要向著“物有所值”進行轉變，具體可以從如下的幾個方面進行考慮：第一，從程序設計入手。從程序設計上來看，政府采購的正義體現在整個過程的公平公正公開，物有所值則是在實體正義上的體現。為了更進一步發揮政府采購的功能，采購過程的程序設計需要從之前的專業化評審為主逐漸向著專業化需求、評價精細化方向上進行延伸。并且在采購結果上也需要從之前的資金節約以及反對貪污腐敗逐漸轉變為相應注重經濟性、效率性。第二，從需求確定角度入手。站在采購人角度上，需要在深入挖掘自身需求的前提下，對市場及行業態勢有所了解。而對于集采機構而言，則是需要從專業化需求標準制定出發，將采購人和市場進行緊密的連接。同時，在確定采購需求的過程中，也可以借助專家的力量，通過合理采納專業人士的意見就可以實現采購需求的合理精準化確定。第三，從履約的管理活動入手。政府采購的最后環節就是履約驗收，這一環節產生的結果是采購活動成效的具體評價依據，對采購需求及評級體系的全面健全與否有著極為重要的作用。此外，履約驗收環節也是供應商自身能力及水平、服務三方面的最為直接的體現，因此強化結果運用，形成反饋機制，也極為重要。

2.3采購執行機制的完善

發揮政府采購政策功能，需要在擴大政府采購規模、規范政府采購行為、完善政府采購政策功能頂層設計、協調部門職能作用的基礎上，進一步完善執行機制。首先，應該通過擴大宣傳培訓等工作，提高執行領域對于政府采購發揮政策功能的認識，調動執行領域的積極性。其次，在理順職能部門、采購代理機構、監管部門的責權關系的基礎上，促進相互交流，完善政策執行的實施方法和配套措施建設。最后，應建立嚴格的績效評估機制和監督制約機制，進一步提高政策執行效果，并以此為基礎，實現政府采購功能全面發揮的目標。

3 總結

黨的十九大報告明確提出，我國經濟已經由高速增長階段轉向高質量 發展階段。推動高質量發展，是當前和今后一個時期確定發展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求。政府采購作為財政制度的重要組成部分、國家宏觀調控的重要手段，要適應建設現代化經濟體系的要求，助力推動經濟社會高質量發展，實現政府采購自身創新發展。

參考文獻

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