基層動物及產品檢疫監(jiān)督工作存在問題及改進建議

摘要：做好基層動物及其動物產品檢疫監(jiān)督工作對保障動物制品安全，維護動物市場秩序有很大幫助。近年，我國基層動物及產品檢疫監(jiān)督取得突出成就，但在不斷開拓創(chuàng)新的同時依然面臨很多不足。該文主要結合實際工作經驗，分析了基層動物及產品檢疫監(jiān)督存在的問題，然后論述了相應的工作建議。

關鍵詞：基層動物檢疫監(jiān)督;存在問題;工作建議

中圖分類號：S851.34

文獻標識碼：B

doi： 10.3969/j.issn.2096-3637.201 9.10.099

0 引言

做好基層動物檢疫監(jiān)督工作是防范動物疫病傳播的重要環(huán)節(jié)，它是一項科學性、管理性很強的工作。基層動物及產品檢疫監(jiān)督工作開展中，就要求檢疫人員認真貫徹落實國家動物防疫法規(guī)，充分認識到該項工作對預防、控制和撲滅動物疫病、促進畜牧養(yǎng)殖產業(yè)健康發(fā)展、維護人類身體健康、維護公共安全的重要現(xiàn)實意義。結合目前動物及產品檢疫監(jiān)督現(xiàn)狀，充分認識到工作中存在的問題，采取對癥措施將其解決，提高檢驗工作質量，保障畜產品質量衛(wèi)生。

1 存在的問題

1.1 產地檢疫到位率低，檢疫質量不高

基層地區(qū)動物養(yǎng)殖主要以小規(guī)模散養(yǎng)養(yǎng)殖為主，養(yǎng)殖較為分散，養(yǎng)殖規(guī)模較小。動物出欄時間不統(tǒng)一，報檢率普遍不高，通常是動物裝車后再進行報檢，整體的檢疫難度較大。同時，基層地區(qū)的很多檢疫人員專業(yè)素質較差，工作中存在隨意性，為降低時間成本、經濟成本，不能及時趕到檢疫現(xiàn)場開展針對性的產地檢疫，甚至在沒有進行檢疫的情況下就出具了檢疫證明，使動物質量難以得到保障，某些重大病動物通過流通渠道進入市場，危害消費者身體健康。

1.2 動物檢疫后的監(jiān)督工作缺位

動物進行嚴格的產地檢疫后，動物在長時間運輸中不可避免地會造成免疫能力下降，多場轉運中也很容易導致畜禽感染多種疫病，使死亡率顯著提高。動物在轉運和運輸途中發(fā)病和死亡后，沒有經過嚴格的無害化處理，隨意丟棄或者被某些小商販收購后加工流通到市場中，使某些疫病的傳播范圍進一步擴展。由于缺乏動物檢疫后的有效監(jiān)督，使動物調出產地后，引發(fā)新疫病流行，導致疫情控制難度不斷增加。

1.3 違法案件偵辦難度大

在開展實際的檢疫監(jiān)督執(zhí)法中，由于違法交易的隱蔽性，感染疫病的動物對人類危害的潛在性和病死動物及其產品價格的不確定性，還有執(zhí)法中不能對違法作案工具等采取封鎖、拍賣和其他相應的強制措施，使動物防疫監(jiān)督機構難以在規(guī)定的時間內取得銷售金額、違法所得等真實充分的證據(jù)，導致很多違法人員得不到法律應有的制裁，降低了監(jiān)督執(zhí)法部門的執(zhí)法能力。

1.4 基層檢疫設備不全，檢疫手段落后

目前在廣大基層地區(qū)檢疫監(jiān)督人員主要依靠一支體溫計與一把檢疫刀進行一般常規(guī)性的檢疫檢查。近年動物疫病呈現(xiàn)出全新的流行特點，隱性帶菌動物、隱性發(fā)病動物的數(shù)量不斷增加，如果僅依靠傳統(tǒng)的生豬檢疫方法和檢驗手段，通常具有很高的漏檢率，檢疫準確性較差，檢疫缺乏權威性。在動物檢疫中，由于消毒設施實驗室診斷設施缺乏，嚴格落實消毒措施，不能對患病動物進行針對性的實驗室診斷，不能明確致病原。廣大基層地區(qū)檢疫設備基本處于空白，縣級動物防疫機構沒有數(shù)碼相機、交通工具，當出現(xiàn)違法案件后難以及時到達違法現(xiàn)場，取證難度較大。作為一項技術要求相當強的專業(yè)化工作，如果僅依靠傳統(tǒng)的檢驗檢疫手段，難以取得明顯的檢疫成效。

2 改進建議

2.1 構建完善的動物檢疫監(jiān)督體系

要按照國家相關文件要求，盡快成立綜合執(zhí)法大隊。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物檢疫站為基礎，有效解決機構不足、人員編制問題，結合本地區(qū)動物養(yǎng)殖規(guī)模配置專業(yè)化的人才，保證每個人員都有編制，明確具體的工作任務和具體責任，加強對轄區(qū)范圍內動物疫病防控、動物疫病監(jiān)測、流行病學調查，做好綜合執(zhí)法工作[1]。基層動物防疫部門在增加人員編制的同時，還應該引進高素質、高學歷的專業(yè)技術人才，充實到基層檢疫監(jiān)督隊伍中，不斷提高整個檢疫監(jiān)督工作隊伍的專業(yè)水平和專業(yè)能力。另外，還應該注重對現(xiàn)有工作人員的專業(yè)培訓，采用函授學習、短期培訓等方法，提高現(xiàn)有工作人員的專業(yè)技術水平，及時革新工作理念與工作意識，提升專業(yè)技術水平，保證整個檢疫監(jiān)督隊伍的整體素質極大提升。

2.2 提高檢疫水平

首先，地方政府部門應該充分認識到基層地區(qū)動物檢疫監(jiān)督的重要性，逐步改變基層動物檢疫檢驗工作方法。對于申請產地檢疫的每一批動物，都要進行嚴格的實驗室診斷和病理學觀察，確定不存在致病原感染和藥物殘留后，才能出具檢疫檢驗證明;其次，加強基礎設施建設。動物檢疫檢驗實驗室診斷工作開展必須有專業(yè)的設備和工作場所。因此，應該重點加強縣級動物防疫預控中心和畜牧產品質量檢驗檢疫中心實驗室建設[2]，從政府資金中劃撥專項資金，用于購買先進的檢驗檢疫設備，加強對技術人員的專業(yè)培訓，增強檢測投入，提高疫病檢測診斷水平，保證畜產品質量安全。

2.3 加強檢疫監(jiān)督執(zhí)法力度

為提升基層檢疫監(jiān)督部門的執(zhí)法能力，要對現(xiàn)有的法律法規(guī)作出適當?shù)男薷模贫ㄈ珖y(tǒng)一的協(xié)調檢疫監(jiān)督辦法，所有畜禽動物在調出產地前，都需要進行嚴格的產地檢疫，凡是沒有經過產地檢疫的動物，公路運輸和屠宰加工都不能進行，必須退回原產地進行嚴格的檢疫，合格后才能調出產地，避免養(yǎng)殖戶和經營戶違規(guī)調運、違規(guī)屠宰、違規(guī)生產的行為發(fā)生，減少疫病傳播幾率。同時，還應該注重加大產地檢疫執(zhí)法監(jiān)督力度。畜產品質量安全直接關系消費者生命財產安全，要保證流入市場中的動物制品安全合格，因此就需要制定相應的制約政策，縣境內設置檢疫監(jiān)督檢查站，對未經產地檢疫離開的養(yǎng)殖場，要嚴格按照國家法律法規(guī)進行處罰，對于存在刑事責任的，應該交由公安機關進行嚴肅懲處。此外，還應該注重屠宰環(huán)節(jié)的檢疫監(jiān)督執(zhí)法。定點屠宰監(jiān)管職能劃歸到農業(yè)綜合執(zhí)法大隊后要結合縣域內屠宰實際情況，在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各個村集體設置定點屠宰場和定點屠宰點[3]，實行集中屠宰集中處理，杜絕私白屠宰的行為發(fā)生，保證所有進入市場中的畜產品質量安全。

2.4 加強檢疫經費投入

為確保基層動物及產品檢疫監(jiān)督工作高效開展，應該增加動物檢疫監(jiān)督部門和工作人員的運行經費。檢疫監(jiān)督的主要任務是對養(yǎng)殖戶在生產銷售前進行有效監(jiān)督管理，基層地區(qū)養(yǎng)殖戶較多，養(yǎng)殖分散，養(yǎng)殖規(guī)模較小，基層地區(qū)的檢疫監(jiān)督人員需要每天不間斷地對養(yǎng)殖場進行有效的檢疫監(jiān)管服務，花費的經費較多，因此應該將檢疫監(jiān)督工作經費納入財政預算中，確保有充足的經費投入。另外，還應該注重對病死動物無害化處理經費的投入，做好病死豬、牛、羊無害化處理的補貼，進一步提高檢疫監(jiān)督工作人員的工作積極性。

3 結束語

檢疫監(jiān)督工作是動物防疫工作的重要組成部分。基層動物檢疫監(jiān)督工作質量直接影響基層動物及其產品質量安全。為有效防范重特大疫病的傳播流行，將疫情及時消滅在萌芽狀態(tài)，就需要基層動物防疫人員充分認識到目前動物及產品檢疫監(jiān)督所面臨的問題，不斷創(chuàng)新改革，確保檢疫監(jiān)督工作更好地順應時代發(fā)展要求，保障畜產品生產安全。

參考文獻

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[2]魏玲.基層動物衛(wèi)生檢疫工作中亟待解決的問題分析[J].今日畜牧獸醫(yī)，2019，35 （2）：53.

[3]鄭維真.動物衛(wèi)生檢疫工作存在的問題及對策[J].農民致富之友，2015（ 24）：282.

作者簡介：趙德奎（1969-），男，山西右玉人，大專，中級獸醫(yī)師，研究方向：動物檢疫監(jiān)督。