陜甘寧邊區的鹽政

張來林

國民政府卡脖子

1937年日軍發動全面侵華戰爭以后，嚴峻形勢迫使國民黨政府調整對內政策，走上國共合作、共渡劫難之路。不久，全國各地愛國青年大批涌入陜甘寧邊區和華北根據地，八路軍及地方黨政軍人員擴展迅速。

但隨著抗戰進入相持階段，日本停止正面戰場的戰略性進攻，將對華政策轉變為政治誘降為主、軍事進攻為輔。受其影響，國民黨由積極抗日轉為消極抗日，并制定出“溶共、防共、限共、反共”的反動方針。在軍事上，國民政府指使胡宗南部進攻陜甘寧邊區，讓閻錫山策動晉西事變，掀起第一次反共高潮。遭遇失敗后，國民黨又將軍事摩擦重點轉向華中的新四軍，先后挑起定遠、半塔、郭村、黃橋等沖突，1941年1月更制造了震驚中外的皖南事變，掀起第二次反共高潮。

皖南事變后，國民政府不僅停發新四軍軍餉，連八路軍的軍餉也停發了。此外，國民黨政府還對陜甘寧邊區等共產黨開辟的根據地進行軍事包圍、政治蠶食、經濟封鎖，企圖全方位封堵陜甘寧邊區，扼殺日益壯大的中國共產黨。

陜北本來就地瘠民貧，靠100民眾養活邊區10萬部隊和地方工作人員，壓力非常大。邊區面臨著缺衣少食的嚴峻形勢，進入了最困難的時期。毛澤東在1942年所寫《抗日時期的經濟問題與財政問題》一文描述道：“最大的一次困難是一九四零年和一九四一年，國民黨的兩次反共摩擦都在這一時期。我們曾經弄到幾乎沒有衣穿，沒有油吃，沒有紙，沒有菜，戰士沒有鞋襪，工作人員在冬天沒有被蓋?！?/p>

共產黨人沒有被困難嚇倒，制定“發展生產，保障供給”方針，掀起了轟轟烈烈的大生產運動，積極開展生產自救。

化工專家克難關

食鹽自古就是人們的生活必需品，從春秋時期開始，我國就開始鹽鐵專賣，鹽鐵成為政府稅收的主要來源，以后歷代皆沿襲之。陜北的池鹽儲藏量豐富，但陜北池鹽含芒硝等雜質多，因生產工藝落后，千百年來只能出產質量低劣的苦鹽，不受市場歡迎。

1937年，之江大學肄業生、青年化學家華壽俊輾轉來到延安，先后在抗大、延安自然科學院等工作。

此前，陜北鹽業生產經營為私有制，鹽田、鹽壩為地主和小生產者所有，邊區政府在三邊設立稅務局，征收鹽稅。華壽俊利用自己掌握的化學知識，對陜北的池鹽進行了分析，反復試驗，幫助邊區解決了三邊池鹽的雜質問題，研究出分離芒硝、堿等礦物質的工藝，應用于工業生產，使陜北的苦鹽變為優質食鹽，邊區食鹽一舉成為市場上的暢銷貨。

1940年6月，邊區政府將主要鹽田、鹽壩收歸公有，交軍委后勤部接管鹽業生產，大力提高產量。1940年秋，三五九旅四支隊的2000余名指戰員，開拔到定邊鹽場堡駐防打鹽。戰士們自己動手，在花馬池鹽湖畔的長城上挖窯175孔，割草鋪地為床，壘土筑灶為炊。他們同群眾一起，砍柴壓壩、修田整畦、打井挖巷、筑路平坨，進行鹽田基本建設。至年底，修筑鹽壩子801塊。同年，駐定部隊警三旅，收回茍池鹽湖，并新筑鹽壩子280塊。是年，定邊鹽湖便產鹽40萬馱（每馱75公斤）。除此之外，定邊縣政府還采取多項獎勵舉措，吸引移民前來打鹽;并開展勞動競賽，改進生產技術，提高了生產效率。

于是，食鹽成為邊區政府除公糧之外最大收入，占邊區對外出口的90%，成為邊區的戰略物資。邊區鹽稅收入迅猛增長，1940年鹽稅僅4.4萬元，1941年近40萬元，1943年達400多萬元，1944年達2400多萬元，1945年近1.8億元，承擔了邊區70%的財政來源。

只有把邊區北部出產的優質食鹽運到邊區南部，才能換取邊區緊缺的糧食、布匹等物資，邊區為此開展了全民性運鹽、銷鹽運動。首先邊區發動群眾修通了1000多公里的大車路，接著組織每戶參與往外馱運鹽。定延線群眾為此編了順口溜道：“今年民國三十年，邊區經濟正困難。定延路上是九站，邊區政府把令傳。調工調民路修寬，計劃三年要修完。發展運輸把鹽運，克服困難渡難關?！?/p>

運鹽引發的爭論

為把大量優質食鹽源源不斷運銷到南部，1941年5月，中共西北局作出《關于運銷食鹽的決定》，決定實行帶有軍事化、半強制性“官督民運”的全民運銷食鹽政策：全邊區成立食鹽運銷委員會，軍隊負責人為各路運銷司令，縣、區、鄉、村四級分別成立運鹽總隊、大隊、小隊、組，由黨政正職干部親自掛帥，督促民眾運銷食鹽，完成運銷食鹽的指標。

此時，食鹽的運銷事關陜甘寧邊區的生死存亡，是邊區的希望所在。中共西北局要求邊區政

三邊軍民曬鹽的場景府組織廣大民眾運銷食鹽，渡過難關。為此，邊區黨政部門間爆發了關于如何運銷食鹽的大爭論。

當時延安計劃出口食鹽60萬馱，其中6萬馱分配各縣由群眾義務馱運，雖僅占任務10%，因該任務具有大面積、持續性，嚴重影響邊區農業生產，加重了廣大干群的負擔，出現《抗戰以來的陜甘寧邊區財政概況》報告提及的“經過經年的干部動員，縣長、縣委書記親自帶上運輸隊露宿風餐，往返運鹽……大家都拖疲了，群眾也煩了”、“人民負擔達到無以復加的程度”等勞民情況，基層干群頗有怨言。

以邊區政府領導林伯渠、謝覺哉發現了運鹽工作存在的勞民問題，并開展了相關調研，他們主張“鹽的運銷應由政府管理，實行自由貿易，即使有強制，也應以政治動員和群眾壓力為限，不應把運鹽變成軍事性質的”，并為此寫了《華定池鹽運銷研究》，送交毛澤東決斷。

毛澤東親解矛盾

因為食鹽的運銷事關邊區的生死存亡，毛澤東洞悉其中的利害關系，他認真聽取雙方的意見，慎重調處邊區黨政之間的矛盾。

兩害相權取其輕。1941年7、8月間，毛澤東給林伯渠、謝覺哉寫了十封信，并與二人多次長談，要求二人不能僅從經濟角度，還要從政治角度看待運鹽問題。1941年8月13日，毛澤東就陜甘寧邊區的財經問題做了總結發言，指出邊區財經問題主要矛盾一是人民負擔過重，二是出入口不平衡，解決的方針一是發展經濟，二是大量出口鹽，平衡出入口。1942年12月，毛主席在《抗日時期的經濟問題與財政問題》報告中解釋道：“鹽是邊區的很大富源，是平衡出入口，穩定金融、調節物價的骨干，很大一部分賴鹽以交換外貨，相當大的一部分軍隊工作人員賴鹽以維持生活或補助生活，鹽又是政府財政收入的一個重要來源，故對于邊區有著非常重大的作用?！?/p>

此外，毛澤東指示開展調查了解，總結運鹽工作的是非得失，盡量避免失誤，提高工作效率。鑒于每戶運鹽不利于節約人力畜力，加上不少農戶缺少長途運輸的經驗，南區合作社主任、共產黨員劉建章建議各農戶以公鹽代金方式向合作社入股，由合作社包運包繳的辦法，得到農民響應，年底南區合作社超額完成了全區公、民鹽的運銷任務。毛澤東對南區合作社邊區的做法高度肯定，予以推廣，并授予劉建章“特等合作英雄”稱號。于是，邊區普遍推行南區合作社的做法，1944年陜北合作社的驢馬等畜力達6267頭，承擔了邊區運鹽的主要任務，減輕了廣大干群的負擔，邊區順利渡過了難關，最終迎來了抗戰勝利。

在鹽政方面實施的一系列政策，是黨在鹽政領域的卓越實踐，體現了初始形態新民主主義國家經濟職能作用。經歷了陜甘寧邊區執政的鍛煉，我黨培養出大批經濟管理人才，為我黨走上執政黨地位、全面接管新中國積累了寶貴的經驗。假如沒有國民黨在陜甘寧的卡脖子、出難題，我黨可能還難以獲得執政的經驗，新中國可能還要走更大的彎路，這是國民黨最初所沒有想到的。

（責任編輯：楊溯）