毛澤東三封電報擘畫新四軍敵后抗戰(zhàn)戰(zhàn)略藍圖

常浩如

在新四軍完成組建以后，下一步向哪里發(fā)展？關鍵時刻，毛澤東連續(xù)發(fā)出給新四軍領導人的三封電報，為新四軍指明了以茅山山脈為中心、挺進蘇南敵后建立抗日根據地的戰(zhàn)略方向，具體指出了部隊行動的步驟，并指明了繼續(xù)東進“蘇州、鎮(zhèn)江、吳淞三角地區(qū)去，再分一部分渡江進入江北地區(qū)”的長遠發(fā)展目標。本文從毛澤東的三封電報的歷史背景、具體內容解析的角度，闡釋毛澤東的三封電報對新四軍敵后抗戰(zhàn)的重大意義。

去向何方毛澤東三封電報的歷史背景

1937年7月7日，盧溝橋事變爆發(fā)，日本帝國主義發(fā)動了蓄謀已久的全面侵華戰(zhàn)爭。第二天，中共中央通電全國：“平津危急！華北危急！中華民族危急！只有全民族實行抗戰(zhàn)，才是我們的出路！”13日，毛澤東在延安召開的共產黨員和各革命機關工作人員緊急會議上號召大家：“每一個共產黨員與抗日的革命者，應該沉著地完成一切必須準備，隨時出動到抗日的最前線。”

隨后，周恩來到廬山同蔣介石就兩黨聯合抗日問題舉行第四次會談，由于蔣介石對日本人不擴大事態(tài)的煙幕心存幻想，對再次媾和心存僥幸，談判依然無果而終。但全國的抗戰(zhàn)形勢使紅軍的整編不能再拖下去了，毛澤東、朱德立即向彭德懷、任弼時等紅軍將領下達“十天準備完畢，待令出動”的命令，紅軍開始了開赴抗日前線的準備工作。

7月底，毛澤東親筆給蔡元培、黃炎培等七十余人寫信，通報國共兩黨會談的情況和紅軍急于上前線的決心。年近古稀的蔡元培接毛澤東的信后趕赴南京，絕食靜待三天，當得到蔣介石答復紅軍改編將提交國防會議研究才返回北京。

8月上旬，周恩來參加南京的國防會議，根據毛澤東的指示做統(tǒng)戰(zhàn)工作，其間拜會了馮玉祥、李濟深、劉湘、龍云等一大批國民黨地方實力派，開誠布公地闡明中共對共同抗日、改編紅軍的原則立場和態(tài)度，使兩黨半年會談的過程大白于天下。此時的蔣介石深知如果不同意共產黨的整編方案，紅軍上不了前線，自己罪責難逃;給了紅軍番號，讓其名正言順地抗日，又無異于放虎歸山。在內外壓力下，蔣介石表面答應給紅軍番號盡快讓其改編，可心里仍然是盤算著如何消滅共產黨。

淞滬會戰(zhàn)打響后，蔣介石終于有點清醒了，九一八事變后東北、華北喂不飽侵略者，這次日本直掐國民政府的咽喉。江浙是蔣介石發(fā)家之地，也是英美等國在華重要利益所在地，非東北、華北可比。多年來，江浙為蔣介石提供了足夠的財力、物力和人力的支持。如今日軍攻打上海，要抄老家、斷后路了。蔣介石再三權衡后，終于放棄了“攘外必先安內”的政策。8月中旬舉行的第五次國共會談才出現了新的轉機，蔣介石終于同意紅軍改編為3個師。

8月22日，國民政府正式公布紅軍改編為國民革命軍第八路軍，以國共合作為基礎的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線正式形成。接下來連續(xù)三天，中共中央在陜北召開洛川會議。毛澤東在會上做軍事問題和國共兩黨關系的報告，他指出抗日戰(zhàn)爭將是艱苦的持久戰(zhàn)，紅軍的基本任務是：創(chuàng)造根據地;鉗制和相機消滅敵人;配合友軍作戰(zhàn);保存和擴大紅軍;爭取民族革命戰(zhàn)爭領導權。為此，紅軍的戰(zhàn)略方針是獨立自主的山地游擊戰(zhàn)，包括在有利條件下消滅敵人兵團和在平原發(fā)展游擊戰(zhàn)爭。

與此同時，國共雙方就南方紅軍游擊隊改編問題也在緊鑼密鼓地協(xié)商之中。10月12日，根據國共談判達成的協(xié)議，國民政府宣布，南方8省13個地區(qū)紅軍和游擊隊改編為國民革命軍陸軍新編第四軍。12月25日，新四軍軍部在漢口成立。隨后，軍部遷駐江西南昌，編組工作全面展開。

經過中共中央與國民黨的反復交涉，1938年2月部隊開始集結整編。按照中共中央部署，新四軍的集結地點定在皖南歙縣巖寺。

項英、陳毅經過研究致電毛澤東，建議新四軍不宜全部集結于巖寺，要盡可能向前伸出到廣大的機動地區(qū)，如浙蘇皖邊之昌化、績溪、孝豐、宣城、寧國一帶，以便自由進退，以游擊戰(zhàn)在戰(zhàn)略上配合正規(guī)軍為原則，受領一定任務，機動地完成。他們還提出首先由陳毅帶領第一支隊出動，張鼎丞帶領第二支隊暫時留在閩、贛，第三支隊等到第一支隊到皖南后再行動。

新四軍在皖南集中后，首先面臨如何行動，即發(fā)展方向問題，這是新四軍成立后必須解決的一個根本問題。

茅山山脈布局做“眼”毛澤東的第一封電報

1.茅山山脈，是最有利于發(fā)展的地方

在延安的毛澤東在接到新四軍的行動建議電報后，陷入沉思，他把目光投向了蘇南的茅山山脈。茅山山脈位于江蘇句容、溧水、高淳與金壇、溧陽諸縣之間，總體呈北北東向延伸，如果新四軍行動到此地，將來既有利于向東開展游擊戰(zhàn)、開拓蘇南抗日根據地，又可以從揚中一帶北渡長江，深入到長江以北的蘇中、蘇北地區(qū)。

毛澤東高瞻遠矚、目光敏銳地看清了這個戰(zhàn)略要地，于是，他在2月15日給項英、陳毅發(fā)出了第一封電報：“力爭集中蘇浙皖邊發(fā)展游擊戰(zhàn)，但在目前最有利于發(fā)展地區(qū)還在江蘇境內的茅山山脈，即以溧陽、溧水地區(qū)為中心，向著南京、鎮(zhèn)江、丹陽、金壇、宜興、長興、廣德線上之敵作戰(zhàn)，必能建立根據地，擴大新四軍基礎。如有兩個支隊，則至少以一個在茅山山脈，另一個則位于吳興、廣德、宣城之線以西策應。”

正是這封電報，與之后的兩封同樣關于新四軍行動指示的電報，一步步展示出了毛澤東憑借縝密而高超的戰(zhàn)略思維，以建立根據地為“眼”，盤活中國抗戰(zhàn)大棋局的高瞻遠矚、雄才大略。

毛澤東的這個策略是十分英明的。當時戰(zhàn)爭態(tài)勢是上海、南京及江南大片國土淪于敵手，日軍集中華北和華中兵力指向徐州、武漢，進而占領華中;而國民黨軍則錯誤地制定了與日軍進行戰(zhàn)略決戰(zhàn)的計劃。此時的蘇浙皖大部地區(qū)已成敵后，敵軍只能控制大中城市和主要交通線，廣大鄉(xiāng)村尚無敵蹤。同時，國民黨軍隊和政權機構大都撤走，這對新四軍挺進敵后，開展游擊戰(zhàn)爭，創(chuàng)建抗日根據地是一個極為有利的時機。

在得到了毛澤東的明確指令后，項英、葉挺開始部署新四軍向皖南和皖西迅速集結的具體工作。然而，國民黨軍政當局既不讓新四軍進行整訓，又不給補充武器裝備，卻命令新四軍立即開赴蘇南、皖中，并且劃定了新四軍的活動地域為：第一、第二支隊在長江以南，蕪湖以東，高淳、溧水、金壇之線北，丹（陽）金（壇）公路以西，東西不過100余公里，南北僅約五六十公里;第三支隊在東起蕪湖、宣城、西至銅陵，南至青陽，北臨長江的狹小地帶;第四支隊在皖中的淮南鐵路沿線一帶。

蔣介石命令新四軍出南陵，依大茅山、蕪湖、宣城方向行動。項英顧慮：“蔣介石顯然是將新四軍送出到敵區(qū)聽其自生自滅，含有借刀殺人的用意”;“如去茅山，應向廣德、宣城或廣德與安吉之間插出，不應出南陵”。

戰(zhàn)略布局如同一盤詭異多變的棋局，面對蔣介石下出的死棋，毛澤東在鳳凰山的窯洞里，苦苦思索著如何將它盤活。如果不能洞悉戰(zhàn)局，對新四軍合理布局，不但無法發(fā)揮其作用，而且會“陷于被動的、應付的、挨打的、被敵各個擊破的境遇中”。

2.決心不變，進軍日偽心臟地帶

經過三天的深思斟酌，毛澤東依然決定堅持原來的意見，堅持打破常規(guī)敵進我進的戰(zhàn)略原則，認為“開經敵之側后南陵一帶未嘗不可”。后來的事態(tài)發(fā)展證明了毛澤東的建議是極富遠見的、正確的、及時的。當時，新四軍深入茅山山脈地區(qū)，既顧及了統(tǒng)一戰(zhàn)線，又跳出了國民黨軍的控制，是以后進一步發(fā)展敵后的先聲。

毛澤東的策略很明確，就是到日偽心臟地帶去發(fā)展。后來的事實證明，這招棋走對了。新四軍不僅在敵后擴展了軍隊，從一萬發(fā)展到十幾萬，還能在廣大農村建立地方政權，甚至能把一些縣城控制在手中。這樣就使軍隊有了可靠后勤保障。

盡管新四軍未來發(fā)展方向已定，但是，剛剛由不同地區(qū)奔赴皖南的小股部隊集結整編而成的新四軍，面臨著新的作戰(zhàn)對象、新的作戰(zhàn)地形與環(huán)境，加之對敵后地區(qū)的敵情、社情、民情等都不清楚，對如何突破日軍封鎖線進入敵后地區(qū)完全沒有底。

為慎重起見，在主力開赴涇縣、南陵一帶以前，新四軍軍部決定派先遣隊去蘇南進行戰(zhàn)略偵察，主要任務是了解和偵察日軍、偽軍情況，特別是敵人的薄弱環(huán)節(jié)，了解蘇南的地形及風俗民情、群眾條件等，附帶了解國民黨軍隊的情況，以便于后續(xù)部隊的開進。與此同時，先遣隊還應積極宣傳共產黨的抗日救國綱領，宣傳持久戰(zhàn)的戰(zhàn)略方針，從而開展起抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。

在延安主掌大局的毛澤東，肯定了新四軍軍部派出先遣隊的戰(zhàn)術安排與行動思路，考慮到戰(zhàn)略偵查任務之艱巨，就先遣隊司令員的人選和組成隊員的問題，向新四軍軍部提出了更高的具體要求。之后，毛澤東又針對“新四軍主力什么時候挺進敵后？挺進后如何在平原地區(qū)開展抗日游擊戰(zhàn)爭并建立抗日根據地？”這些當時困擾全黨、全軍的問題，高瞻遠矚地向新四軍軍部做出了及時的指示與明確的部署。

精兵強將先行偵查

毛澤東的第二封電報

1.偵察甚妥，須派電臺及得力之人

為了使新四軍迅速挺進蘇南敵后開展游擊戰(zhàn)爭，消耗和牽制日軍，配合正面戰(zhàn)場作戰(zhàn)的同時，沖破國民黨的挾制，爭取到更大的發(fā)展空間，1938年4月24日，在延安的毛澤東給副軍長項英發(fā)出了第二封電報，針對新四軍先遣隊的行動計劃作出明確指示：“主力開涇縣、南陵一帶，先派支隊去溧水一帶偵察甚妥，惟須派電臺及一有軍事知識之人隨去。”

接到毛澤東的電報，項英立即同葉挺、陳毅等進行了深入研究與部署，確定從第一、二、三支隊抽調部分干部和偵察分隊組成先遣支隊，共400多人，組成3個連，由曾經參加1934年紅軍北上抗日先遣隊、富有軍事指揮經驗的第二支隊副司令員粟裕任司令員兼政委，鐘期光任政治部主任，先期挺進蘇南敵后，實行戰(zhàn)略偵察。而此時粟裕剛剛到皖南也不過幾天，便毅然受命，擔當起了先遣抗日的歷史重任。

新四軍軍部選擇粟裕來當先遣隊的司令員，毛澤東也是十分認可的。為增強開展抗日宣傳和群眾工作力度，軍部特意從戰(zhàn)地服務團抽出熟悉江南民情和蘇南群眾語言的10名團員，隨先遣隊行動。同時，還配備電臺1部，以便和軍部保持聯系，將毛澤東的重要指示一一落到實處。

4月28日，新四軍先遣支隊及戰(zhàn)地服務團組成的宣傳隊，從皖南巖寺出發(fā)，向蘇南敵后行進，揭開了東進抗日的序幕。先遣隊到達南陵縣城時，受到了當地百姓的熱烈歡迎。

5月13日晚，先遣支隊到達江蘇高淳，渡過石臼湖，經博望、明覺地區(qū)翻越西橫山，22日，到達江寧縣的銅山鎮(zhèn)。為了迅速摸清敵情，了解江南敵后的政治和社會情況，對作戰(zhàn)地形、橋梁、道路進行勘察，為主力部隊東進、創(chuàng)建抗日游擊根據地、開展游擊戰(zhàn)爭創(chuàng)造條件，先遣支隊到達銅山鎮(zhèn)后，便派出3個偵察小組去京滬鐵路沿線敵占區(qū)執(zhí)行偵察任務。一路經江寧陶吳、秣陵關一線去龍?zhí)丁⑾率竦鹊亓私饽暇┓矫鏀城?一路經溧水南境新橋一線去金壇、丹陽等地了解常州方面敵情;一路經溧水北境烏山、夏家邊一線去句容、茅山、寶埝等地了解鎮(zhèn)江方面敵情。

2.戰(zhàn)略偵察，收效顯著

先遣隊進入蘇南以來，粟裕幾乎天天都要把部隊行動和偵察得到的情況電告新四軍軍部，還親自動筆寫了一份綜合報告，派專人送回皖南新四軍軍部。根據粟裕先遣隊的偵察情況，軍部了解到：在蘇南敵后，由于國民黨軍的倉促潰退，人民群眾缺乏組織，日軍在占領區(qū)未遭到任何反抗，所以日軍三五成群，不帶武器，也可到離其駐地10里遠近的鄉(xiāng)下橫行。日軍控制了京滬杭、京杭、京蕪各主要及次要的交通路線和交通工具，當時在其交通線上，每距五六十里才有敵人一個據點，而這些據點的日軍，至多也不過20余人，少則只3個或者4個人守一個車站，其單輛汽車竟可順暢通行，毫無阻礙。這就便于新四軍深入敵后進行游擊戰(zhàn)爭。

同時，京、滬、杭、蕪各地之失守，給予國人特別是江南人民的抗戰(zhàn)情緒以極大的打擊。富有者或逃往內地，或遷避縣城棲身觀望;普通勞苦大眾陷入水深火熱之中，白天逃難躲避日軍的燒殺奸淫，夜晚預防土匪、潰兵的搶劫勒索。多數百姓對日軍的暴行和土匪的橫行，忍氣吞聲，敢怒不敢言。一些忍無可忍的百姓自發(fā)起來用鐮刀、鋤頭與下鄉(xiāng)奸淫婦女的日軍拼命，往往遭致日軍瘋狂的報復性大燒殺。一些強悍的百姓撿起國民黨軍遺棄的槍支，奮起保家護村，但因缺乏領導和組織訓練，難成氣候。一些失去組織關系的共產黨員，起來領導組織抗日自衛(wèi)武裝，一呼百應，顯然人民群眾中蘊藏著強烈的抗日愛國熱情。

就在先遣支隊出發(fā)后不久，項英提議：“目前先遣隊已出發(fā)，各支隊不日陸續(xù)跟進，軍部準備移南陵。我們的計劃：利用短距離行軍，每日30里路行程，其余時間進行教育，同時拖延時間，偵察地形。達到涇縣與南陵之間，靠山地集中，由各支隊各派遣一部隊出動（等先遣隊回后），大部求得整訓，爭取時間。”電文內容將項英對國民黨有所警惕，而對進入敵后有所顧慮，對中央的意圖有一定保留的問題顯露無疑。

此時，在延安鳳凰山窯洞的毛澤東正在研究總結抗戰(zhàn)開始后十個月的經驗，奮筆書寫著《抗日游擊戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略問題》《論持久戰(zhàn)》等著名論著。他在這段日子里，科學剖析了中日兩國力量對比，精確預測戰(zhàn)局發(fā)展趨勢，洞察了深入敵后作戰(zhàn)的可行性與必要性，在戰(zhàn)略指導上主張以頻繁而持續(xù)的作戰(zhàn)不斷消耗、削弱敵人的力量，積小勝為大勝，“熬”干敵人的實力，“熬”出敵我強弱的轉變。因此，他認為，當前最重要的就是迅速打開敵后抗日戰(zhàn)爭的新局面。

主力跟行繼續(xù)東進毛澤東的第三封電報

1.主力跟進，打出聲威

1938年5月4日，毛澤東給新四軍發(fā)來第三封電報：“在偵察部隊出去若干天之后，主力就可準備跟行，在廣德、蘇州、鎮(zhèn)江、南京、蕪湖五區(qū)之間廣大地區(qū)創(chuàng)造根據地，發(fā)動民眾的抗日斗爭，組織民眾武裝，發(fā)展新的游擊隊，是完全有希望的。在茅山根據地大體建立起來以后，還應該準備分兵一部進入蘇州、鎮(zhèn)江、吳淞三角地區(qū)去，再分一部分渡江進入江北地區(qū)。”

這封關乎新四軍作戰(zhàn)和發(fā)展的綱領性的電報，被稱為第一個“五四指示”。毛澤東明確指出：“在敵后進行游擊戰(zhàn)爭，雖有困難，但比在敵前同友軍一道并受其指揮反會要好些，方便些，放手些。敵情方面雖較嚴重，但只要有廣大群眾活動地區(qū)，充分注意指揮的機動靈活，也會能夠克服這種困難，這是河北及山東方面的游擊戰(zhàn)爭已經證明了的。”

毛澤東五四指示的重大意義還在于明確闡示了六個關鍵問題：第一，新四軍要到敵后進行游擊戰(zhàn)爭;第二，新四軍主力應迅速挺進敵后;第三，新四軍挺進敵后地區(qū)的步驟與任務;第四，新四軍能在平原水網地區(qū)發(fā)展游擊戰(zhàn)爭和建立根據地;第五，要恰當處理與國民黨第三戰(zhàn)區(qū)的關系;第六，要項英保持與葉挺的良好關系。

在五四指示下，新四軍開始了東進。毛澤東堅信新四軍能在平原水網地區(qū)發(fā)展游擊戰(zhàn)爭和建立根據地，大大地堅定了新四軍將士的必勝信心。擅長山地游擊戰(zhàn)的新四軍，要在完全陌生的平原水網地區(qū)跟異國強敵作戰(zhàn)，確實是個新問題，困難不小。但毛澤東認為：“江北的洪澤湖地帶，江南的太湖地帶和沿江沿海一切敵人占領區(qū)域的港汊地帶，都應該好好地組織游擊戰(zhàn)爭，并在河湖港汊之中及其近旁建立起持久的根據地，作為發(fā)展全國游擊戰(zhàn)爭的一個方面。缺少了這方面，無異供給敵人以水上交通的便利，是抗日戰(zhàn)爭戰(zhàn)略計劃的一個缺陷，應該及時地補足上。”

在充分領會了毛澤東的五四指示精神以后，陳毅、傅秋濤率第一支隊于5月初離開歙縣巖寺潛口，進抵太平縣甘棠，沿著先遣隊開辟的道路向蘇南敵后挺進。

5月18日，陳毅、傅秋濤率第一支隊行至南陵縣三里店，作短期整訓。十天后，陳毅在南陵召開的支隊干部動員大會上作了《新的戰(zhàn)斗條件和新的戰(zhàn)斗任務》的報告。他運用并發(fā)揮毛澤東的游擊戰(zhàn)爭原則，精辟分析了敵我形勢，反復闡明了平原水網地區(qū)作戰(zhàn)的特點，提出了“寇能往，我亦能往”的響亮口號。

6月1日晚，陳毅、傅秋濤率部東進，隨后從東門渡出發(fā)，4日凌晨進至蘇南高淳縣城，6月8日到達溧水新橋，與從李巷前來接應的粟裕先遣隊勝利會師。新橋會師是新四軍東進抗日重要標志。會師后，新四軍主力部隊開始在廣大蘇南地區(qū)創(chuàng)建抗日根據地。

陳毅、粟裕新橋會師時，按慣例，粟裕把前期工作向陳毅作了長達5個小時的匯報，陳毅對粟裕及先遣隊卓有成效的工作極為贊賞。陳毅向粟裕傳達了中共中央、毛澤東關于向敵后進軍，發(fā)動廣泛的游擊戰(zhàn)的五四指示精神。粟裕結合親身實踐，更深刻地領會了其戰(zhàn)略意圖，還就江南形勢、新四軍發(fā)展方向等重大問題與陳毅交換了意見。二人看法完全一致，可謂不謀而合。

至此，粟裕先遣隊東進偵察的任務已完成。然而就在此時，軍部又追加了新的任務。6月11日中午，國民黨第三戰(zhàn)區(qū)司令長官顧祝同發(fā)出電令：“著請軍派員一部挺進南京、鎮(zhèn)江間破壞鐵路，以阻京滬之敵，務于三日內完成任務。”陳毅當即從第一支隊第二團派出兩個連加強先遣支隊，同時令第二團其余部隊向鎮(zhèn)江、下蜀一帶活動，相機策應，由粟裕統(tǒng)一指揮。

當日下午14時，粟裕率部從溧水縣里佳山出發(fā)，因國民黨第七十六師的阻撓，延至12日晚，才跨過溧（水）武（進）公路封鎖線。又經3個雨夜急行軍，于15日拂曉前抵徐家邊稍作隱蔽休息，當晚22時趕到下蜀街，在當地群眾幫助下，奮戰(zhàn)4個半小時，破壞鐵軌、電線40余米。第二天，日軍一列火車駛抵下蜀出軌，迫使日軍不得不增加守衛(wèi)據點的兵力。

完成破路任務后，粟裕率支隊安全撤到下蜀南10公里的東謝村宿營。情報獲悉，湯山、龍?zhí)丁蝾^、高資等日軍增加了兵力，有搜剿東西謝及普渡橋一帶的企圖。另外，根據句容東鄉(xiāng)群眾反映，鎮(zhèn)江、句容公路每天有五六十輛汽車通行。經過反復研究，粟司令決定在韋崗伏擊日軍車隊。

17日8時許，新四軍進入江南對日作戰(zhàn)的第一仗韋崗戰(zhàn)斗打響。韋崗戰(zhàn)斗規(guī)模雖不大，但由于發(fā)生在已經淪陷半年之久的蘇南，引起了極大的轟動，一仗打出了新四軍的威名。

6月中旬，陳毅領導的第一支隊抵茅山一帶，在鎮(zhèn)江、句容、金壇、丹陽地區(qū)開展游擊戰(zhàn)爭。此時，粟裕率領的先遣支隊也光榮地完成了使命，于6月21日，在前隍村以南的曲陽奉命各自歸建。隨后，第二支隊在張鼎丞、粟裕率領下，在溧水、宣城、蕪湖、當涂、江寧地區(qū)開展游擊戰(zhàn)爭。

2.站穩(wěn)腳跟，蘇南敵后根據地初步建立

第一、二支隊從挺進江南敵后到1938年年底，僅僅半年不到，就進行了竹子崗、新豐火車站、梅村地區(qū)、丹陽橫塘、句容新塘、南京西善橋、丹陽吳橋、句容、珥陵、南京麒麟門等大小300余次勝利的戰(zhàn)斗，有力地打擊了日本侵略軍，大大鼓舞了江南敵后人民抗日的斗志和信心。

與此同時，第一、二支隊積極開展統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，逐步建立起帶有政權性質的各級抗敵委員會。1938年7月7日，第一支隊在寶埝召開鎮(zhèn)江、句容、丹陽、金壇四縣各界代表會議，籌備成立四縣抗敵總會，公推紀振剛為籌委會主任。8月，溧水縣抗敵委員會在新橋街上（今晶橋鎮(zhèn)）召開成立大會，各地基層農抗會、青抗會、婦抗會派代表參加，大會公推陳棣華任縣抗敵委員會主任。隨后，當涂縣抗戰(zhàn)動員委員會、宣城縣水陽抗戰(zhàn)委員會及江（寧）溧（水）句（容）三縣抗敵自衛(wèi)委員會也相繼成立。這些組織，后來逐步轉變?yōu)榭谷彰裰髡唷?/p>

至1939年春，第一、二支隊從4000多人發(fā)展到1.4萬多人，相繼成立起包括丹南、丹北、橫山、江句、小丹陽等在內的茅山抗日根據地，擁有人口40萬，為進一步發(fā)展打下了初步基礎。尤其是以茅山山脈為依托建立起來的陽溧高、江當溧、江溧句三塊抗日根據地，是整個抗戰(zhàn)時期，我們黨領導的敵后抗戰(zhàn)的抗日根據地當中，離日偽統(tǒng)治中心最近的根據地，這是很重要的一個戰(zhàn)略決策。雖然看起來是日軍圍困我們，但這些根據地的建立，就像下圍棋做活的“眼”，反過來又圍困著日軍。

3、全軍各部相繼展開敵后游擊戰(zhàn)爭

與新四軍第一、二支隊挺進蘇南敵后相先后，新四軍第四支隊由皖西挺進皖中，展開于廬江、無為、舒城、桐城和巢縣地區(qū)，5月12日在巢縣與日軍首戰(zhàn)蔣家河口，殲敵20余人。到1939年4月，新四軍第四支隊各部戰(zhàn)斗在皖中、皖東地區(qū)，對日偽軍作戰(zhàn)90余次，共斃傷日軍1700余人，俘日軍12人;斃傷偽軍600余人，俘400余人;殲滅土匪及反動地方武裝3700余人。

八路軍參謀處長、駐晉辦事處主任彭雪楓來到河南確山竹溝鎮(zhèn)組建游擊支隊，開展豫皖蘇邊區(qū)游擊戰(zhàn)爭，開辟了以永城、渦陽為中心縣，包括蕭縣、宿縣、夏邑、毫縣等廣大地區(qū)的豫皖蘇邊抗日根據地。

在鄂豫皖地區(qū)，組建了中共領導的鄂豫獨立游擊支隊，廣泛開展了武漢外圍游擊戰(zhàn)爭，牽制了大量日軍，有力地配合了國民黨正面戰(zhàn)場的作戰(zhàn)。

新四軍第三支隊奉命留守軍部所在地皖南，在皖南抗日前線的青弋江、銅陵、繁昌、南陵等地區(qū)與日軍激戰(zhàn)，在面敵背頑、地域狹長、處處受國民黨第三戰(zhàn)區(qū)挾制的不利條件下，取得一系列戰(zhàn)斗的重大勝利，擴大了共產黨和新四軍的影響。

毛澤東于1938年2月至5月間給新四軍領導人發(fā)出的三封電報，對新四軍挺進蘇南敵后起到了關鍵性的戰(zhàn)略指導作用。第一封電報，謀篇布局，點明發(fā)展方向;第二封電報，指明具體步驟;第三封電報，決策果斷，目光長遠。三封電報，層層遞進，果斷、具體、高瞻遠矚，充分展現了毛澤東卓越的軍事、政治領導藝術和雄才大略。

可以說，毛澤東的三封電報，為抗戰(zhàn)初期新四軍敵后抗戰(zhàn)指明了方向，為“發(fā)展華中”的宏偉戰(zhàn)略藍圖，寫下了運籌帷幄的精彩開篇。

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