打破思想束縛大膽放手發展

華中地區是戰略上聯系華北華南的樞紐，是中國共產黨在全面抗戰時期發展武裝力量的主要地域，關系到整個抗戰的前途。1938年11月6日閉幕的黨的六屆六中全會確定了“鞏固華北，發展華中”的戰略方針，劉少奇參加了這次會議。會后中央政治局于11月9日決定由劉少奇兼任中共中央中原局書記，指導所有長江以北河南、湖北、安徽、江蘇地區黨的工作，擔負起開創華中抗日局面的偉大戰略任務。在他的指導下，華中抗戰局面逐步打開。

來華中前的嚴峻形勢

1938年10月武漢淪陷后，華中地區由于王明機會主義路線的影響，沒有在思想上組織上準備與發展敵后游擊斗爭，沒有準備獨立自主地建立抗日根據地，甚至反對建立根據地。鄂豫皖區黨委錯誤地提出了“協助五路軍建立大別山根據地”的行動口號，大力幫助國民黨的這支桂系軍隊擴軍、建政、訓練基層政工人員，而不注意發展自己。國民黨五路軍依靠共產黨人的扶持迅速壯大起來，在他們多年進攻而始終未能得手的大別山區站住了腳。當1939年全國抗戰局勢逆轉時，他們立即背信棄義，向新四軍猖狂進攻。我方雖曾據理交涉，堅決自衛，但已無法挽回敗局，最后不得不撤出大別山區。

新四軍副軍長、中央軍委新四軍分會書記項英執行了王明的錯誤路線，沒有迅速將新四軍在皖南的部隊和干部向敵后發展。項英在皖南實行所謂“精兵主義”，說：“沒有槍，發展那么多人干什么？”江南國民黨大潰退時到處都丟有武器，這些武器多為當地地主和土匪所掌握，新四軍卻不去收繳，也不敢收編。有一股土匪要求新四軍二支隊收編他們，雙方已接洽好，但項英卻不批準，讓給當地國民黨縣長去收編。當時皖南敵后有一個地方，縣長跑了，新四軍不設法就地找人代理，而電請國民黨專員另委縣長，該縣長在新四軍的護送下到任后即與共產黨搞摩擦。

項英在國民黨的壓力下一再退讓，多方限制皖東新四軍部隊的發展，限制群眾運動，致使部隊發展遠遠落后于戰爭需要和客觀可能。在津浦鐵路路東、路西地區群眾還沒有充分發動，抗日民主政權沒有正式建立，部隊沒有可靠的經濟來源，供給十分困難，國民黨頑固派的軍隊又從東西兩面步步進逼，新四軍江北指揮部處在很大的危險中。

劉少奇后來回顧說，國民黨在日軍的進攻面前，“最初對敵后的形勢估計得十分嚴重，他們驚惶失措，退卻逃跑。那時敵后是空虛的。到了這時候，國民黨逐漸了解了敵后的具體情形，又看到我們在華北敵后的大發展，它對于敵后的觀念有了改變，覺得敵后還是可以經營的。國民黨最初是不愿到敵后去的，而指令我們到敵后去抗戰，他們自己站在后方。然而在此時，他們就大膽、積極地向敵后伸展，恢復他們在敵后的統治，并嚴格限制與排擠我們。這樣國民黨就在敵后恢復了他們的一些秩序，江北自發的人民武裝游擊隊已全部被國民黨收編（但在后來大部又投敵當偽軍），而我們在敵后則很孤立。形勢對我們是非常危險的”。

劉少奇是我黨我軍在華中抗戰中的實際地位減弱，同華北和八路軍的聯系被隔斷，陷于敵偽頑夾擊的危境下到達華中，貫徹黨中央獨立自主建立華中抗日根據地戰略方針的。

三次中原局會議統一思想定方向

六屆六中全會前，劉少奇任中共中央華北局書記，會后改任中原局書記，對黨務十分熟悉。到華中后，他先后召開三次中原局會議，貫徹中央意圖，統一干部思想。

1939年12月上旬，劉少奇和徐海東到達皖東定遠縣藕塘鎮附近山黃村的新四軍江北指揮部，受到江北指揮部指揮員張云逸和政治部主任鄧子恢等的熱烈歡迎。

皖東地處津浦鐵路和淮南鐵路之間，襟江帶淮，同蘇北、蘇中接壤。1939年以來，張云逸、鄧子恢等從皖南渡江北上，指揮新四軍第四、五支隊，貫徹中央東進皖東的指示，初步實行戰略展開，開辟了以盱眙縣半塔集（現屬來安縣）為中心的津浦路東根據地和以定遠縣藕塘鎮為中心的津浦路西根據地，直接威脅敵巢南京。新四軍進入皖東的主力部隊，發展到1.1萬人，五支隊集中在路東，四支隊集中在路西。在黨的建設方面，至1939年底淮南蘇皖邊區已先后組建起巢縣、合肥、全椒、含山、天長、和（縣）江（浦）、來（安）六（合）滁（縣）、藕塘、盱（眙）嘉（山）、定（遠）鳳（陽）等十多個縣委和中心縣委。

徐海東曾回憶道：“第一次中原局會是一九三九年十二月在滁縣、定遠交界處瓦屋薛村召開的，會上宣布我、張云逸為中原局委員。少奇分析了新四軍存在的問題：方向不明確，堅持抗日統一戰線失去原則，沒有抗日根據地等。會議批評了右傾錯誤，布置了華中的工作，解決了組織問題，確定了發展方向。”劉少奇在會上傳達中共中央關于向華中敵后發展的方針，號召新四軍江北部隊堅決沖破國民黨頑固派的限制，以實際行動實現中共中央提出的東進意圖。明確提出新四軍的發展方向不是向北，不是向西，更不是向南，而是按照中共中央的戰略意圖向東發展。他分析了華中的敵我友情況，指出豫皖蘇邊和皖東地區都背靠國民黨統治地區，如果向西發展，將同國民黨第一、五戰區發生沖突，受到他們的限制，而且不易取得中間勢力的同情。北上華北，南渡長江，不能打開新的局面。而東面的蘇北地域遼闊，全屬敵后，有馳騁回旋的廣大地盤。國民黨江蘇省政府代主席韓德勤暗中勾結日偽，欺壓百姓，受到人民痛恨，群眾歡迎新四軍東進，領導他們進行抗日斗爭。蘇北又靠近山東，可以同八路軍相互依托，相互策應。“因此，蘇北是我們的戰略突擊方向，應集中力量向這一地區發展。”12月19日，劉少奇致電中央書記處，他說：“如果敵情及全國大局沒有大的變化，目前我們在皖東只能求得某種有限度的發展，而有大發展希望的地區是在江蘇北部。”但打算從四、五支隊各抽調一部北渡淮河，會合豫東、皖東北的第六支隊發展蘇北的計劃因后來皖東地區的敵情改變而改變。

大力發展蘇北前，建立并鞏固皖東根據地已成為劉少奇首先需要解決的問題。1940年1月，劉少奇在定遠縣山黃村主持召開第二次中原局會議，著重討論并確定了建立抗日民主根據地的方針和任務，強調建立抗日根據地、建立抗日民主政權、發展革命武裝的極端重要性和迫切性。經過一個多月的了解，深深感到新四軍第四、五支隊“在領導思想中有原則的缺點，沒有堅定而明確的發展自己力量的方針，在建軍與精兵主義口號下，放松了發展。在統一戰線中對同盟者顧慮太多，常不肯超出同盟者意志去行動和發展，因此放棄了許多發展的機會。最近的部隊是縮小了，有槍無人背，每連五六十人至七八十人。創立根據地的思想弱，沒有用心去進行地方工作和解決部隊的給養，因此，部隊每月雖然有數萬之津貼，仍是很困難”。

針對這些問題，劉少奇在會上批判了“一切經過統一戰線”的口號。他指出：發展抗日人民武裝，壯大人民力量，國民黨不會同意。“一切經過統一戰線”就是一切經過國民黨，這把自己的手腳捆了起來。針對項英一再批評所謂“人、槍、款主義”，劉少奇旗幟鮮明地說道：有人反對“招兵買馬”。打日軍要用槍來打嘛！有槍就得有兵，為抗日招兵買馬有什么不好？要放手擴大新四軍，擴大游擊隊。有了兵，就要有個“家”！這個“家”就是根據地。歷史上的流寇主義，沒有一個能夠成功，抗日戰爭沒有根據地也不可能取得勝利。有了根據地就要建立政權，有了政權就可以籌糧、領款、收稅，部隊也不用向“人家（指國民黨）”討飯吃了。劉少奇還引用了《孔子家語·賢君》中“徙宅忘妻”的典故，批評了“幫助國民黨第五路軍建立大別山根據地”的錯誤主張，說“古代有一個人，搬家時把自己的妻子忘掉了。現在我們的問題比這還要嚴重，不僅把妻子，而且連自己都忘掉了”。

劉少奇分析了華中地區抗戰以來有些干部強調“情況特殊”，沒有堅持執行中共中央大膽放手地向敵后發展的指示，喪失了時機。他說，哪一個地區都有它不同于其他地區的特殊情況，也就是有它的“特性”，這在分析研究問題時必須注意;但各個地區還有一個“共性”，就是都在日軍的武裝進攻和武裝占領下，在那些地區有敵人、漢奸、偽政權，我們就可以打進去建立抗日根據地，這是我黨我軍在抗日戰爭中行動和發展的基本根據。任何政黨，只有在抗日的武裝斗爭中，表現出自己最大能力時，才能鞏固與發展自己。只提“特性”而忽視“共性”，只強調情況特殊而不執行中央的正確指示是錯誤的，事實證明對形勢的發展也是極為有害的。劉少奇還批評了過去長江局所執行的“苦力政策”，指出不發動群眾，不發展武裝，不建立政權，做國民黨的工具是極端錯誤的。會議研究決定建立根據地，確定對頑固派的斗爭策略，決定對廖磊、韓德勤區別對待。

1940年春，同中共合作較多的國民黨安徽省政府主席廖磊在任上病逝，由同屬桂系的李品仙繼任。李品仙到皖后積極反共，改組動員委員會，解散一切進步團體，召開縣長會議討論鎮壓共產黨，企圖消滅第四、五支隊，或逼迫他們退往江南。2月下旬，桂軍第一三八師一部及游擊第八縱隊季農部開抵吳山廟、青龍廠四支隊駐地奪防，第一三八師另一部及保安六團前往皖東北解決新四軍第六支隊和同第六支隊合作的盛子瑾部。為了在黨內首先解決敢不敢開展摩擦斗爭的問題，2月下旬，劉少奇在定遠大橋集（大橋鎮）附近的灣楊村主持召開第三次中原局會議，討論確定進行自衛反摩擦方針，“決定對北取攻勢，對南取守勢，強調了在抗日民族統一戰線中，要堅持獨立自主的原則和又團結又斗爭、以斗爭求團結的方針。”劉少奇指出：“現在時局逆轉，國民黨準備投降，我們要揭露他的投降陰謀，他就一定要打我們。因此，我們不僅要打日軍，還要準備反摩擦。現在是非反摩擦不可，否則就犯了原則錯誤。如果我們不在反摩擦的斗爭中取得勝利，敵后就沒有我們的地位，就沒有我們的抗日根據地，抗日統一戰線也就統不起來了。”

關于中原局的工作，1940年8月14日劉少奇在對華中出席黨的七大代表作報告中回顧說：“華中工作由于忽視在敵后廣大鄉村組織發展武裝、組織廣大群眾和建立根據地，以致于錯失良機。結果國民黨頑固派在華中敵后恢復了政權，并與我發生摩擦。中原局根據華中敵后的實際情況，靈活地執行中央的正確方針，站在自衛的立場上，堅決抵抗頑固派的進攻。經過半年多的反摩擦斗爭，建立了三十多個縣的抗日民主政權，確定了黨在華中的抗日地位，鞏固了八路軍與新四軍的聯系。”這里所說的“半年多”是個大致的時間概念，劉少奇布置自衛反摩擦，嚴格來說是從中原局第三次會議開始算起。

軍隊干部會議批判各種錯誤傾向

除了中原局的三次會議外，劉少奇還在新四軍江北指揮部所在地召開的各種會議上，既肯定了華中的同志過去做的不少工作，也指出在大別山區給人家“抬轎子”，不努力擴充自己的力量是不對的，其結果是被人家趕出來了。他意味深長地引用湖南一句諺語說：這是“木匠打枷枷自家”，這一教訓要很好地汲取，不能再重復了。……當務之急，就是迅速建立一個“家”，建立抗日政權。要達到這個目的，必須先抓槍桿子。……大家不要小看四、五支隊，什么地方有我們的隊伍，我們就在什么地方占優勢，哪怕是一個團，住一個村子，這個村子就歸我們管，就可以獨立自主地開展游擊戰爭。如果他們派兵來干涉，我們就實行自衛，把他們打垮。這樣，根據地就可以建立和發展。他說：“頑固派如果向我軍武裝進攻，我們就必須自衛，堅決擊退他的進攻！”“統一戰線既然包含幾個階級，就必然會有摩擦，只有堅決反摩擦，統一戰線才不會破裂。”“統一戰線的斗爭性和統一性是一個東西的兩面，應該根據各個時期的不同情況來確定應該強調哪一面，也就是既要有理有利，又要有節。”

1940年初，劉少奇在定遠縣太平集對新四軍第四支隊營以上干部作了重要報告。他批評了不建立敵后抗日根據地的流寇思想和“精兵主義”。他說，你們是有家不安，有兵不招，有馬不備鞍，為什么不在皖東津浦路東、路西廣大農村地區建立自己的抗日根據地？建立了抗日民主政府，根據地就是家，有了家，就可制定財政、貿易、征糧、征稅的法令，就可以開辟財源，積累資金，發展自己的力量，否則，就不能擴充兵源，壯大自己，敵人進攻時我們就沒有立足點，連傷病員也得不到妥善安置和治療，有人批評第四支隊“招兵買馬”，第四支隊領導就把組織起來的游擊隊一部分給解散了，這是錯誤的。為什么有兵不招，有馬不買？我們現在就是要招兵買馬，就是要提抓槍桿子，就是要擴充自己勢力，我們力量擴大了，才能戰勝敵人，抗戰才有勝利的保證。又說，目前當務之急就是要迅速建起一個“家”來。也就是要迅速建立抗日民主根據地，要不顧國民黨的種種無理限制，放手大膽地招革命的兵、買革命的馬，武裝、群眾、政權是根據地三位一體，只有武裝、群眾，沒有政權，只能叫游擊區，不能稱抗日民主根據地，你們回去要迅速建立抗日民主政府，縣、區、鄉都要建，幾個縣聯合起來建立一個專署，干部都由我們派，專員、縣長、區長、鄉長都是我們自己派的人。這樣就有了家，就有了立足之地。

2月8日（舊歷正月初一）劉少奇在新四軍江北指揮部召開的各團連以上主要干部會議上作反頑斗爭動員講話。他說：“軍隊嘛，就要打仗，人家來打你，你也要去打人家。有些人不是這樣想，等人家打上門來了，就把部隊拉出去打游擊，這是被動挨打觀點。能夠搞幾個根據地，不比打游擊好嗎？一旦國民黨投降，摩擦仗打起來，我們沒有根據地，力量又比他們小，不能克服投降派，也就談不上抗日了，那還有什么游擊可打呢？”

在實踐與理論上論證抗日民主政權的合法性

1940年3月初，國民黨頑固派軍事委員會游擊隊黨務主任委員李春初率領1000多武裝，借口要路過新四軍江北指揮部及第四支隊司令部門前，圖謀襲擊，另有兩路人馬也同時進逼。劉少奇送四支隊十四團出征反頑時，又特別叮囑：“你們去打仗，我們去講理，你們打贏了，我們好說話;打輸了，我們就是有理也講不通了。”接著又說，“把他們進攻我們的有生力量消滅掉，使他們感到痛、認輸了，就可以了，還要給他們留一條抗日的道路。”

3月13日，劉少奇致電新四軍各部，指出：“皖東頑固勢力已向我作大規模之武裝進攻，我若不肅清皖東頑固武裝，即不能在皖東存在。現在我已占領定遠城并向皖北行署武裝進攻，斗爭已入緊急關頭。我應不顧一切地堅決徹底地消滅一切頑固武裝及偽政權，堅決建立進步的抗日民主政權，堅決向頑固分子進攻;同時，爭取一切中間分子盡可能中立他們。在這一緊急關頭，如果對頑固派進攻不堅決，如果動搖，就要造成絕大的罪惡。”

定遠城是第四支隊十四團3月11日攻入的，頑固派縣長吳子常被打跑了。譚希林問劉少奇：“把吳子常打跑了，國民黨會有好縣長派來嗎？”劉少奇回答說：“自己派嘛！”“省長我們也能派出來。我們有一個縣，派縣長，有幾個縣，就派專員。”這時有人問：“人家承認嗎？”劉少奇斬釘截鐵地說：“要誰承認？黨承認你，人民承認你！”他強調：“這革命高潮的時刻里，我們一定要大刀闊斧地工作，發動群眾，擴大武裝，建立我們的政權。如果不把政權掌握到手，建立根據地是不可能的。”當晚，劉少奇找江北指揮部統戰科長魏文伯談話，講了三點意見：“一、革命要奪取政權，現在我們奪取了政權。二、要全面發動群眾起來抗日救國，要團結群眾，武裝群眾。三、要抓稅收，同時取消苛捐雜稅（指國民黨的捐稅）;要征糧，保證軍政人員的給養。”3月17日，皖東第一個抗日民主政權——定遠縣抗日民主政府正式成立。

此前，劉少奇在3月13日指示新四軍第四、五支隊各部：“堅決消滅頑固政權，并派進步人員任區鄉長，擴大部隊，發展游擊隊。我中心區各游擊隊，應即積極活動，肅清定遠及中心區一切頑固武裝與頑固區鄉長，擴大自己，武裝自己。路東五支隊應即委派來安、嘉山、天長三縣長，并立即改革區鄉保甲政權，肅清該三縣之頑固武裝。發動群眾建立自衛軍，籌措資財，迅速鞏固該地區。”

3月21日，國民黨江蘇省主席韓德勤趁新四軍第五支隊主力在津浦路西作戰、路東地區空虛之機，調集萬余人的兵力向以盱眙半塔集為中心的新四軍陣地發起全面進攻。半塔集位于江蘇省的盱眙、六合，安徽省的來安、嘉山、天長這5個縣的交界處。新四軍第五支隊留守部隊根據中原局和新四軍江北指揮部電示，以2000人的兵力，在這個深藏在皖東丘陵山區的小集鎮上頑強堅守了7晝夜，直到兩路增援部隊趕到，內外夾擊，打退韓德勤的進攻，取得了半塔集保衛戰的勝利。

路西定遠縣自衛反擊戰和路東半塔集保衛戰的勝利，為新四軍進軍蘇北、溝通淮北和華北創造了條件，也為創建橫跨津浦路的淮南抗日民主根據地掃清了道路。4月10日劉少奇在發給中共中央書記處的電報中寫道：“淮南運河以西、津浦路東之頑固武裝已不多，再加肅清，即沖開了建立民主根據地之大道。”“從摩擦以來，我已增加槍支約4000支，機關槍約60挺，……現在又有槍無人背。”毛澤東5月4日致電劉少奇等人：“四、五支隊反對韓德勤、李宗仁向皖東進攻的自衛戰爭……是絕對必要和絕對正確的，而且是使顧祝同不敢輕易地在皖南、蘇南向你們進攻的必要步驟。”

劉少奇號召大家抓緊開展淮南抗日民主根據地的建設，“反摩擦戰斗勝利后，淮南地區國民黨跑了，日軍也只占領少數城市和交通要道，大片地區出現了權力的‘真空，使我們可以自由組織群眾，組織武裝，是發展革命力量千載難逢的時機”。他說：“馬克思講過，歷史的發展有二十年等于一天的時候，也有一天等于二十年的時候。現在就是一天等于二十年的時候，如果我們錯過了這個時機，就會受到歷史的懲罰。”

按照劉少奇的指示，來安、嘉山、天長、盱眙、六合、高郵和儀征等地相繼建立抗日民主政權。在此基礎上，皖東津浦路東人民抗敵聯防委員會在4月18日成立;津浦路西各縣聯防辦事處也在8月間宣告成立。皖東抗日根據地的建立，初步改變了新四軍原來在華中所處的極端困難的地位，是華中工作的重要轉折點，創造了向蘇北發展的有利態勢。

為了解除一些同志的疑慮，劉少奇在多種場合反復宣傳抗日民主政府的合法性：“我們壯大人民武裝打日軍是實現民族主義嘛！民主選舉建立地方政權，是實現民權主義嘛！減租減息改善人民生活是實現民生主義嘛！我們做的符合孫中山先生提出的三民主義的原則，你們為什么要反對，難道你們國民黨就不要孫中山先生的三民主義了么？”

1940年12月劉少奇化名胡服在中共中央中原局宣傳部辦的刊物《江淮》創刊號上發表《論抗日民主政權》，強調“我們在敵后所要建立的抗日民主政權，是抗日民族統一戰線性質的。……在目前抗日戰爭時期，民族利益高于一切，抗日利益高于一切，這就是全國人民最高的法律原則。……在敵后建立抗日民主政權，實行民主政治，實行三民主義，實行抗戰建國綱領，實行民族利益、抗日利益高于一切的原則，這就是合法的。而不實行的，是不合法的。違背三民主義、抗戰建國綱領及抗日利益高于一切的原則的，是違法的。大多數人民承認的，選舉的，就是合法的。相反，大多數人民不承認的，反對的，自己把持霸占的，就是非法的。抗日民主政權由人民選舉，是合法的。其他政府不是人民選舉的，就是非法的。”

在劉少奇為首的中原局的正確領導下，經過了新四軍、八路軍與抗日民眾的共同努力，華中工作跟上了歷史行進的速度，一個有武裝、有群眾、有政權三位一體的華中抗日根據地建立并發展起來，對于持續開展敵后鄉村游擊戰爭，奪取抗戰勝利有著重要的意義。

（責任編輯：賈茹）