房屋征收與補償存在問題及對策研究

【摘 要】隨著城市化進程的推進，城市規模不斷擴大，需要開展大范圍的房屋征收，以保證新城區的擴建和老城區的改造順利完成，房屋征收工作是一項涉及范圍廣、社會敏感度高的工作，一旦工作開展的各環節出現問題，將會引起征收方與被征收方之間的矛盾，進而影響社會的穩定。本文立足房屋征收與補償工作現狀，對房屋征收與補償中的問題進行分析，并提出相應的解決對策，力求為今后房屋征收與補償工作提供一定的借鑒參考。

【關鍵詞】房屋征收；補償問題；對策研究

房屋征收工作能夠推動城市化進程，然而在城市房屋征收與補償過程中還存在著諸如被征收房屋的居民搬遷積極性不高、缺少合法或者權威的房產評估機構等問題，為了保證房屋征收工作的順利開展，應及時解決征收和補償過程中遇到的問題，并做好持續改進。

一、房屋征收和補償的概述

房屋征收工作是在滿足公共利益需求的基礎上由各級人民政府對房屋做出征收決定，并在房屋征收過程中對被征收房屋的所有權人給予相應的公平補貼的行為，所征收的房屋可以是國有土地上的個人房屋，也可以是單位房屋等。城市房屋征收工作是為了更好的推進城市化進程，讓城市居民感受到城市擴展和城市現代化規劃帶來的生活改善，是提升城市居民公共利益的體現，這種公共利益同一般的國家利益、個人利益、社會利益不同，它是一個主體數量不確定、但主要成果共享的公益行為，是國家存在發展的理由，正因如此，房屋征收工作對于國家發展和城市發展來說都非常重要。

二、房屋征收與補償中存在的問題

（一）被征收房屋居民搬遷積極性不高

部分被征收的房屋地理位置好，位于經濟繁榮的地帶，且各類市政設施配套都較為齊全，交通出行也很方便，被征收房屋的居民滿足于這樣的居住現狀，不愿意被征收搬遷或對征收搬遷所提出的安置補償方式不滿意，搬遷積極性不高，部分征收房屋的居民不配合征拆工作，從而影響了城市房屋征收工作的進行。

（二）缺少合法或者權威的房產評估機構

在房屋征收和補償工作中，缺少合法或者權威的房產評估機構是一個比較突出的問題。政府將著眼點落在加快房屋征收的目標，在征收工作中忽略了人民群眾的需求和要求，過分強調程序征收，對房產評估機構的選擇過于隨意，使得所選擇的房產評估機構權威性滿足不了人民群眾的需求，不被人民群眾所接受。同時，政府對于房產評估機構來說，是其主要的委托者和資金支付者，又是整個征收工作中的主要監管者，即使明確要求房產評估機構保持中立，在對房產評估判斷中，機構還是會比較傾向于做出有利政府的結論，從而導致被征收的居民不能保證自己相應的利益[1]。

（三）異地安置問題處理不得到

部分老城區拆遷改造或者城郊擴建拆遷過程中，對于人員的異地安置問題處理不合理，這部分居民大多熟悉了區域的生活環境，已經在多年的生活中形成了一定的生活習慣，由于拆遷用途不能原地回遷，被安置在與現在生活區域距離較遠的區域。在進行異地房屋安置過程中，征收部門沒有考慮居民的個人安置意向，給定居民的可選安置住房不合理，安置住房可選擇性少，導致被安置居民產生抵觸情緒，影響征收進展。

（四）政府部門房屋征收人員素質有待提高

政府部門房屋征收人員素質較差也是城市房屋征收工作中存在的主要問題之一。在城市房屋征收工作中，人為因素起到了非常重要的作用，征拆工作人員在依法、依規開展工作的時候，要充分考慮人的情感因素，不能在工作進行不順利的時候，直接采取暴力征收的手段，不講求工作的方式方法。此外，以房地產項目的征收來提升地區經濟發展而不考慮被征收地居民日后的生活和實際生活情況，將會在城市日后的發展中埋下隱患。

三、解決房屋征收與補償中問題的對策

（一）規范房屋補償政策和征收行為

建立科學合理、規范標準的城市房屋補償政策和征收行為工作規范，是城市房屋征收工作的有效進行的基礎。在城市房屋征收過程中，政府要通過綜合考慮所在地物價水平和房價水平，科學審定房產評估結果，充分的考慮被征收居民的合法利益、應得利益，制定科學合理的征收補償標準。此外，要進一步規范征收行為，本著被征收居民自身的意愿進行房屋征收工作，且在征收過程中要依法進行征收工作，禁止暴力征收的行為。

（二）加大房屋征收工作的政策宣傳力度

政府要加大城市房屋征收工作的宣傳力度，為城市房屋征收工作的開展營造一個良好的工作氛圍，對城市居民進行正確引導，讓其認識到房屋征收工作的意義，了解房屋征收工作為城市建設、居民生活、國家發展帶來的好處。政府可以組建一支專業的宣傳隊伍，從政策、人民生活、國家發展建設等方面進行深入講解宣傳，讓房屋征收工作得到居民們的理解，讓房屋征收政策深入人心，人人自愿參與到房屋征收工作中去[2]。

（三）做好異地安置的民意征求工作

在進行居民異地安置前，要充分做好異地安置區域與現區域生活情況的對比，聯合社區對安置居民進行走訪，掌握拆遷居民的思想動態，給定適當的安置選擇，提升安置的滿意度，促進房屋征收工作的順利進行。

（四）提升工作人員綜合素質

提升城市房屋征收工作人員的綜合素質，讓工作人員認識到依法進行征收工作的重要性，定期對工作人員進行法律法規知識和城市房屋征收知識的培訓，建立人員考核機制，對于不符合征收工作崗位要求的人員，及時調離工作崗位。

四、結語

我國正處于國家發展、社會經濟發展的重要時期，城市房屋征收工作是推動國家發展和社會經濟發展的手段之一，只有建立科學合理的房屋征收工作體系，以廣大居民利益為出發點，加大政策宣傳、規范征拆行為、制定合理征拆標準、提升工作人員素質，才能從根本上推動房屋征收工作順利進行。

參考文獻：

[1]張國法.房屋征收補償與訴訟救濟法律實務[M].北京：中國法制出版社，2013：84.

[2]吳向龍.當前我國城市房屋征收存在的問題及完善對策[J].經驗交流，2017（2）：48-48.

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作者簡介：

郝琴（1987.7），女，本科，助理工程師，陜西人，研究方向：房地產，建筑工程，房屋征收與補償。

（作者單位：榆林市榆陽區房屋征收與補償辦公室）