中國夢·工程咨詢“智”造不凡
——上咨公司開啟上海世博會全過程咨詢服務的新路徑

文/戴建敏 馬念君

（作者單位：上海投資咨詢公司）本項目由上海市工程咨詢行業協會推薦

中國2010年上海世界博覽會（以下簡稱上海世博會）是新中國成立以來舉辦的規模最大、持續時間最長的國際活動，它承載著中華民族的光榮與夢想。上海作為中國最大的經濟中心，舉辦世界博覽會凝聚了上海人民的信心與全世界的期盼。作為上海世博會從申辦、籌辦、舉辦到后續開發的全過程參與者——上海投資咨詢公司（以下簡稱上咨公司）有幸向世界呈現了這屆“成功、精彩、難忘”的世博會，奉獻了智慧和辛勞，更是感到自豪與欣慰。

上咨公司自1999年起醞釀申辦世博會到2010年世博會結束，以及后續開發全過程10多年的時間里，從領導到參與世博會的工作人員、相關部室和系統公司，牢記黨和人民重托，齊心協力、盡心盡責，出色完成了各項申辦、籌辦、舉辦和善后任務，共同創造了無愧于祖國、無愧于人民、無愧于時代的咨詢業績。上咨公司參與上海世博會工作的歷程，進一步弘揚和傳承上咨公司胸懷全局、團結協作、探索創新、奮力拼搏的精神，為慶祝新中國成立70周年，做好各項改革開放工作，推進上海經濟社會創新驅動、轉型發展蓄能發力。

一、追 夢

世博會的全稱為“世界博覽會”，它是由一個國家政府主辦、多個國家或國際組織參加的國際性大型博覽會，是世界各國全方位交流和展示社會、經濟、科技、文化發展成就，共同探討人類面臨的問題和解決方法的盛會。

世博會按性質、規模和展期，可分為兩種：一種是注冊類（又稱綜合類），展期為半年，每五年舉辦一次；另一種是認可類，展期一般三個月，介于兩屆注冊類世博會中間舉辦一次。上海世博會屬五年舉辦一次的綜合類世博會，經多國提出申辦，按競標規則贏得舉辦權。

舉辦世博會是中華民族的百年夢想。20世紀80年代，上海百業待興，亟須通過改革開放來解決發展中的矛盾。時任市長汪道涵在考察日本世博會后，提出上海申辦世博會，以拉動經濟社會發展的設想。

隨著改革開放的不斷深入，中國的經濟實力和國際地位迅速提升。上海作為中國最大的經濟中心和國際大都市，在浦東開發開放的推動下，內外開放不斷擴大，經濟社會迅速發展，城市面貌發生了很大的變化，國際影響力和吸引力日益增強，為國家申辦世博會創造了有利條件。

二、筑 夢

（一）申辦——建構想，開啟大合作咨詢新方式

為實現我國申辦上海世博會的夢想，上咨公司團隊以更加開闊的國際視野和戰略思維，正確認識時代特征，研究和學習各國世博會舉辦的有益經驗；以更加開放的姿態面向世界，加強同國內外的咨詢機構交流合作，建立以上咨公司的綜合性咨詢機構為主體，聯合國內外咨詢機構大合作咨詢的新方式，匯聚國內外智慧與力量，構想上海世博會總體框架體系，為奪取舉辦權奠定了堅實基礎。

1.申辦前期咨詢工作

1999年5月31日，上海市政府常務會議決定上海申辦2010年世博會。上咨公司成立了專門咨詢團隊，與國內咨詢機構合作，開展申辦前期咨詢工作，形成了承辦初步方案等咨詢成果。同年7月，上海市人民政府正式向國務院提交申請舉辦2010年綜合類世博會的請示，闡述上海舉辦2010年世界博覽會的意義、有利條件，以及在組織落實、申辦策略、承辦方案等方面的設想。1999年11月，國務院批復同意上海市人民政府申辦2010年世博會。

2.規劃選址論證

世博會選址是世博會的一項基礎工作。在申辦過程中，曾先后提出了四個選址方案，上咨公司組織專家對上海世博會選址的浦東方案、松江方案、崇明方案以及城區中心方案進行論證，經過多輪綜合論證評選，為有利于城市更新以及上海新一輪大發展，上海世博會選址最終確定在上海城區中心黃浦江沿岸。

3.申辦報告及專項報告編制

2000年3月17日，國務院批準成立“2010年中國上海世博會申辦委員會”。上咨公司全程參與了申辦報告編制，于2002年1月完成了中國2010年上海世博會申辦報告，包括上咨公司組織編制的中國2010年上海世博會投融資計劃和商業計劃，以及上咨公司與國內外咨詢機構合作完成的世博會民眾支持率調查和客流量預測等各類專項報告。2002年1月30日，中國在所有申辦國中第一個向國際展覽局遞交了申辦2010年世博會的報告。

4.政策與策略及申辦陳述咨詢服務

上咨公司加大申辦政策與策略研究力度，形成兩大政策與策略，一是研究對發展中國家提供援助的框架方案，形成《2010年中國上海世博會對發展中國家援助計劃實施初步方案》；二是根據民眾支持率調查結果的實際情況，得出客流量將達7000萬人次的預測結果，提出吸引客流的應對措施。

按照國際展覽局規則，在申辦國遞交申辦報告后，國際展覽局組織專員對每一個申辦國和申辦城市進行考察。國際展覽局考察團對上海進行實地考察并聽取申辦陳述，考察團團長、國際展覽局副主席卡門·塞雯女士在記者見面會上一連用了三個“非常”來描述上海的陳述，“整個陳述報告非比尋常，質量非常高，回答的問題非常全面”。

5.贏得舉辦權

2002年12月3日，在摩納哥蒙特卡羅舉行的國際展覽局第132次全體大會上，以投票方式決定：2010年世博會在中國上海舉行。從1999年開始的三年申博，經過激烈競爭，中國終于獲得了2010年世博會舉辦權，中國人民舉辦世博會的百年夢想終于實現。

（二）籌辦——繪藍圖，開啟全過程綜合咨詢新模式

在上海世博會的籌辦過程中，上咨公司大力弘揚為國爭光的愛國精神，全心為民的服務精神，團結協作的團隊精神，嚴謹科學的實干精神，追求卓越的創新精神，愛崗敬業的奉獻精神，深入開展黨建工作，發揮基層黨組織戰斗力，積極主動承擔規劃與實施咨詢重任，結合綜合咨詢的優勢，開啟了世博會建設前期規劃咨詢到建設實施全過程綜合咨詢新模式，提供了優質高效咨詢服務，為上海世博會取得成功提供了強大的智力支撐。

1.編制《中國2010年上海世博會項目建設規劃方案》

2004年6月召開的上海世博會組織委員會第一次會議，明確了編制世博會項目建設規劃的任務。上咨公司組成編制上海世博會項目建設規劃方案的工作班子。其間，市領導高度重視上海世博會項目建設規劃方案，并對規劃方案編制工作作出重要指示。工作班子經反復調研和專家論證，數次赴京征求國家發展改革委意見，多次對項目建設規劃方案進行修改完善，于2004年8月3日形成了《中國2010年上海世博會項目建設規劃方案》，并經市政府同意上報國家發展改革委。同年9月，上報項目建設規劃方案的補充報告，增加了勤儉辦博、園區場館后續利用和依法辦博的內容。11月5日，國務院批準上海世博會項目建設規劃方案，要求上海按此開展相關工作。

2.參與編制《中國2010年上海世博會注冊報告》

按照國際展覽局的要求，上咨公司隨后參與編制了《中國2010年上海世博會注冊報告》，其中包含上海世博會總體運行計劃、投融資計劃、商業計劃、客源計劃和項目建設規劃方案等主要內容。2005年12月1日，《中國2010年上海世博會注冊報告》獲得國際展覽局第138次全體會員大會通過，成為指導和規范上海世博會籌辦和舉辦工作的法律依據。

3.編制《中國2010年上海世博會籌辦工作總體計劃》

為了有序、有效推進上海世博會各項籌備工作，上咨公司會同上海市發展改革委和上海世博局等全市各相關部門，對世博會各個階段、各個單位承擔的各項籌辦、建設、運營和善后處置等各項工作進行了梳理，研究制訂了《中國2010年上海世博會籌辦工作總體計劃》，以及《2010年上海世博會總體工作框圖》《2010年上海世博會總體工作任務表》《2010年上海世博會主體任務關鍵事件節點示意圖》，創造性地把圖、表和文字結合起來，將整個上海世博會不同階段的任務分解落實，明確各單位承擔的籌辦任務、主體責任和時間節點及質量要求，以此為抓手，在總體上組織、指導、協調、監督上海世博會各項工作。

4.參與設計項目建設和營運主體

根據各國建立項目經營公司運作世博會的慣例，上咨公司提出了按照“政府支持、多元投資、市場運作”原則，在上海世博會組委會和上海世博局的統一管理、組織、協調下，參與設計世博會建設主體和營運主體的方案，以及主體投融資及資金平衡方案。市政府批復同意成立上海世博土地儲備中心(上海世博土地控股有限公司)和上海世博(集團)有限公司，從而為上海世博會項目投資建設和營運管理創造了條件。

5.為建設項目審批提供咨詢服務

上海世博會建設項目包括主體工程建設項目、企業和居民搬遷基地建設項目和城市交通設施建設項目三大類。根據市政府相關會議的精神，按照項目分類和主管部門職能，由上海市發展改革委負責審批項目前期建設和永久性項目的審批，世博局負責審批臨時性項目的審批，其他建設項目由各主管單位負責審批。同時，建設項目審批遵循“一次規劃、分期建設”的原則，簡化項目審批手續。對一些重大項目和特殊項目，則采取上海市發展改革委和其他相關部門聯合審批、現場審批的辦法，縮短審批時間，保證項目按時開工建設，確保籌辦工作的進度。在審批過程中，上海市發展改革委聘請上咨公司等第三方咨詢機構進行專家論證和咨詢評估，以保證項目審批質量。

6.工程建設投資監理服務

上咨所屬公司通過競爭性投標，獲得世博演藝中心工程建設投資監理、沙特館等一批臨時場館及配套設施工程建設投資監理，由此組建了一流現場管理專業咨詢團隊，建立了特有的工程投資控制專業咨詢服務新模式。同時，在建設工地現場成立了臨時黨支部，共產黨員勇于擔當、履職盡責、傾情奉獻，充分發揮黨支部戰斗堡壘作用和先鋒模范作用，監管了工程建設全過程投資管理，為上海世博會工程建設項目成為歷屆世博會建設規模最大、工程建設質量水平與效率最高提供了有力支撐。

7.編制后續開發利用規劃

上咨公司根據上海城市總體規劃、黃浦江兩岸開發規劃，以及上海產業結構和布局調整的要求，在編制申辦世博會的投融資計劃、世博會注冊報告和籌辦階段的項目建設規劃方案中，就對場館設施后續利用的功能定位、轉型開發利用問題做了統籌規劃，并在世博會籌辦過程中對后續開發利用進行了大量全局性、前瞻性、綜合性的研究，提出了一系列設想建議，得到了政府及社會各方的首肯。

（三）舉辦——聚智慧，開啟專業咨詢新篇章

上咨公司憑借綜合咨詢優勢，充分發揮集團各專業公司的特有專業咨詢能力，為上海世博會舉辦提供了量身定制“特、專、實”咨詢服務，全程為上海世博會運行管理、市場開發以及商業運行管理提供咨詢服務，開啟了專業咨詢服務新篇章。

在總體運行管理方面，編制了世博會試運行方案，匯編了世博會總體運行管理方案以及各條塊部門運營手冊；在市場開發方面，提供了票務開發、特許經營、商業招商、贊助開發等專項管理咨詢服務；在商業運行管理方面，不僅負責各項方案制定，而且還全程實施了商業運行的管理咨詢服務。

在世博會舉辦期間，按照勤儉辦博、節約辦博、廉潔辦博的要求，上咨公司開展了世博會運行費用審核與核查咨詢服務的工作。通過對世博會運行各類費用的事中監管，規范了世博會運行項目管理和資金的使用，確保了世博會運行期間良好的市場環境。

（四）善后——創發展，開啟后續利用咨詢新樣板

世博會結束后，為更好地推動產業結構優化升級和改善人民生活，上咨公司認真吸收和應用上海世博會所展示的世界城市建設和管理的先進理念以及世界最新科技成果，遵循城市發展規律，深入探索城市居住、生活、工作新模式，提升城市文明程度和管理水平。

上咨公司會同上海市發展改革委、上海市規劃局等部門，根據上海世博會項目建設規劃方案和注冊報告中的有關后續開發利用規劃，開展了后世博研究，形成了世博園區“十三五”開發建設規劃研究等一系列咨詢工作成果。

協調推進實施后續開發利用規劃初見成效。中國館改建為中華藝術宮，城市足跡館轉型成上海世博會紀念展，世博軸改造為綜合商業中心，世博部分場地通過再次開發建設成為世博文化公園；新建城市基礎設施和服務設施也繼續發揮功能，為完善區域路網、增加地區交通容量、改善交通提供了保證。

三、圓 夢

2010年10月31日，萬眾矚目的上海世博會順利落下帷幕。作為第一次在發展中國家舉辦、第一次在2200萬人口的特大城市舉辦、第一次選址在城市中心舉辦的世博會，中國2010年上海世博會實現了“成功、精彩、難忘”的目標。

在世博會149年歷史上，上海世博會不僅創造了參展國家和國際組織之最、園區面積之最、園區內企事業單位和居民動遷量之最、項目建設投資額之最、援助發展中國家參展基金1億美元之最，而且于10月16日創造了單日進園參觀人數超過103萬人次之最、累計參觀人數7308萬人次之最以及接待國家元首和領導人之最的世博會歷史新紀錄。

上海世博會促進了上海產業轉型，提升了城市功能，推動了經濟社會發展。246個國家和國際組織、31個省區市和港澳臺參展地區，超過7000萬人次的客流，不僅為上海及周邊城市的零售、旅游、餐飲、酒店、交通運輸、通訊服務業等服務業帶來了巨額收入，而且給上海帶來了龐大的投資，推動了產業結構和布局調整，拉動了上海經濟增長。世博期間，在上海簽署的戰略性產業轉移合約價值已超過數千億元。與此同時，世博會還推動了上海黃浦江兩岸的綜合開發，世博會場館已成為黃浦江兩岸的新景觀、上海未來的國際文化交流中心和商務辦公樓的集聚地，提升了浦東西南部地區的城市功能，促進了城市的可持續發展。

在為上海世博會提供全過程咨詢服務期間，上咨公司也實現了業務發展飛速跨越，一是拓展了投資策劃與投資顧問、大型活動與會展業商務管理咨詢、事中事后監管等咨詢業務；二是開啟了世博會項目以及大型會展項目全過程咨詢綜合服務的新路徑，咨詢服務產業鏈得到加強；三是品牌、聲譽以及影響力得到擴大，榮獲各類獎項包括：2005年度全國優秀工程咨詢成果一等獎——《中國2010年上海世博會項目建設規劃方案》，2007年上海市政府頒發的市決策咨詢研究成果獎——《上海市世博會籌辦工作總體計劃專項研究》，單位集體以及個人分別榮獲國家部委、上海市政府多項獎項。