關于新時代民營經濟發展的理論思考

鄒升平　賈力

[摘 要]我國民營經濟的存在與發展是生產力發展的客觀需要，改革開放以來民營經濟為我國經濟社會的發展做出了突出貢獻，“民營經濟離場論”是根本錯誤的。新時代為民營經濟發展帶來了新的發展機遇，也提出了新的要求，民營經濟應該克服自身發展的內外阻力，適應新時代的新要求，為新時代中國特色社會主義的發展做出新的更大貢獻。

[關鍵詞]新時代;民營經濟;阻力;對策

[中圖分類號]F121.23? [文獻標識碼]A? [文章編號]1672-1071（2019）06-0051-08

改革開放以來，我國民營經濟逐漸成長壯大，為我國經濟體制改革和國民經濟的增長做出了突出貢獻。中國特色社會主義進入新時代，對民營經濟提出了新的要求，也為民營經濟創造了新的發展機遇。然而，近段時間一篇建議民營經濟逐漸離場的新媒體文章引發了社會熱議，宣揚“民營經濟已完成協助公有經濟發展的任務，應逐漸離場”，“民營經濟離場論”論調可能會給民營企業家帶來一定程度的市場恐慌情緒，對民營企業家群體關于新時代經濟發展的預期可能帶來一定負面影響。雖然包括《人民日報》在內的許多媒體對這種“奇談怪論”進行了壓倒性的批判，習近平總書記近期也在不同場合多次強調黨和國家支持民營經濟發展的政策是一貫的、堅定的。但“民營經濟離場論”引發的社會輿情并未立刻消失，為我們提出了更為深層次的理論問題：我國民營經濟存在與發展的客觀必然性是什么？“民營經濟離場論”為什么是錯誤的？新時代存在哪些制約民營經濟進一步發展的阻力？新時代應該怎樣更好地促進民營經濟的發展？本文擬對以上這些問題進行深入思考，以期對新時代民營經濟的發展有所裨益。

一、我國民營經濟的存在與發展是生產力發展的客觀要求

近些年來，關于民營經濟發展中出現的一些奇談怪論：從“國進民退論”到“民營經濟離場論”，原因在于對我國民營經濟為什么存在和發展的根源沒有從理論上搞清楚。我國民營經濟成長于改革開放的歷史進程，民營經濟的發展既是社會主義初級階段生產力發展的客觀要求，也是社會主義經濟建設正反兩方面實踐經驗的總結。“民營經濟離場論”的根本錯誤在于不理解民營經濟存在與發展的客觀必然性，曲解民營經濟在中國特色社會主義經濟制度中的地位與作用。

唯物史觀認為，所有制結構由生產力狀況決定，具有客觀性。國家的所有制政策必須符合社會發展規律。如果某種所有制根本阻礙了生產力發展，歷史自然會提出變革所有制的要求。封建社會末期，封建地主所有制嚴重阻礙了生產力發展，資產階級革命推翻了封建所有制，建立了資本主義私有制，適應了生產力發展的要求。資本主義私有制對封建所有制的代替是歷史發展的進步。

《共產黨宣言》中，馬克思、恩格斯之所以提出消滅資本主義私有制，在于資本主義私有制對生產力發展的嚴重阻礙，并通過經濟危機表現出來，馬克思、恩格斯指出：“社會所擁有的生產力已經不能再促進資產階級文明和資產階級所有制關系的發展;相反，生產力已經強大到這種關系所不能適應的地步，它已經受到這種關系的阻礙。”[1]馬克思恩格斯認為，資本主義私有制之所以必然退出歷史舞臺，是因為已經容納不了“強大”的生產力。雖然用社會主義公有制取代資本主義私有制是解決生產社會化與資本主義私有制之間基本矛盾的手段，但“這種解決只能是在事實上承認現代生產力的社會本性，因而也就是使生產、占有和交換的方式同生產資料的社會性質相適應。而要實現這一點，只有由社會公開地和直接地占有已經發展到除了適于社會管理之外不適于任何其他社會管理的生產力”[2]。因此，在生產力還沒有達到一定的高度之前，徹底地消滅私有制，不符合生產力發展的要求，從我國歷史來看，改革前人為消滅私有制建立單一公有制阻礙了社會主義生產力的發展。我國脫胎于半殖民地半封建社會，從新中國成立初期到現在，生產力水平遠未達到“消滅私有制”的條件，我國社會處于并將長期處于社會主義初級階段，盡管已經具備了建立社會主義公有制的生產社會化條件，但還存在大量不“適合社會管理”的生產力，因此民營經濟的存在與發展成為生產力發展的客觀要求。

從改革開放以來民營經濟發展的實踐來看，民營經濟適合我國生產力發展的狀況。而且，我國民營經濟不同于西方資本主義私有制，西方資本主義私有制是資產階級的私有制、是資本主義國家政權的經濟基礎、是資產階級政黨的執政基礎。而我國民營經濟是改革開放以來適應生產力要求逐步成長起來的，民營企業家階層來自人民群眾，成長于社會主義制度環境、接受中國共產黨的領導，為生產力發展和國民經濟整體實力提升做出了突出貢獻。民營企業家“也是有中國特色社會主義事業的建設者”[3]。

新時代的生產力狀況為民營經濟進一步發展壯大提供了客觀條件。生產力發展不平衡不充分、多層次，既為社會主義公有制提供了發展條件，也為民營經濟等多種所有制提供了發展條件。經過40多年改革開放，盡管新時代生產力水平大大提高了，但發展不平衡、多層次的狀況沒有根本改變，社會主義現代化還遠未實現，為新時代民營經濟的發展提供了新的發展機遇和條件。可見，民營經濟的存在和發展，是我國生產力發展的客觀需要，也是中國特色社會主義新時代發展的客觀需要。

“民營經濟離場論”的錯誤之處在于曲解了民營經濟的地位。民營經濟并不是“協助”公有制經濟的發展，黨的十五大明確提出“公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，是我國社會主義初級階段的一項基本經濟制度”[4]。民營經濟是基本經濟制度的重要組成部分，并寫入憲法。因此，“民營經濟離場論”不僅違背唯物史觀的基本原理，不理解生產力在所有制形式中的決定性作用，而且是違背憲法的。

二、改革開放以來民營經濟對我國經濟社會發展的突出貢獻

“民營經濟離場論”的荒謬之處還在于輕視民營經濟的貢獻與作用。改革開放以來，民營經濟為經濟社會發展做出了突出的貢獻。實踐證明，民營經濟的發展極大地促進了社會財富的增長，為化解人民日益增長的物質文化需要與落后的社會生產之間的矛盾做出了突出貢獻，有力地推動了生產力的發展。

首先，民營經濟創造的巨大經濟貢獻為人民日益增長的物質文化需要提供了雄厚的物質基礎。據中共中央統戰部副部長冉萬祥在十九大“黨的統一戰線工作和黨的對外交往”記者招待會上所說：“截至2017年6月，我國私營企業已達2497萬戶;非公有制經濟對經濟社會發展做出的貢獻，可以用“56789”來概括，即稅收貢獻超過50%，國民生產總值、固定資產投資、對外直接投資均超過60%，高新技術企業占比超過70%，城鎮就業超過80%，對新增就業貢獻達到90%。”[5]據2017年中國統計年鑒的有關資料，2016年私營企業法人單位數約占全國企業單位數的57%，2016年私營工業企業資產總和為239543億元，約占全國經營性資產總和的22%;2016年私營工業企業利潤（不包括個體經濟）總和為25495億元，約占整個國民經濟工業企業利潤總和的35%。因此，民營經濟無論從資產總額還是利潤總額來看，都為國民經濟的整體發展做出了突出貢獻，為實現人民日益增長的物質文化需要提供了雄厚的物質基礎。

其次，民營經濟通過就業促進了人民收入的持續穩定增長，為滿足人民物質文化需要提供了重要實現途徑。改革開放以來，隨著民營經濟的不斷發展壯大，民營經濟為廣大人民群眾提供了廣泛的就業機會，不僅有效緩解了因人口增加所帶來的就業問題，而且為廣大人民提供了豐厚的收入，為人民日益增長的物質文化需要提供了經濟來源。據中國統計年鑒的有關數據，最近十年來，國有經濟、集體經濟等公有制經濟單位的就業人數增長緩慢甚至絕對減少，而民營經濟單位每年創造了數百上千萬的就業機會。根據2017年中國統計年鑒有關資料，最近十年來，公有制經濟單位的就業增長沒有明顯變化，而私營經濟、個體經濟等民營經濟單位的就業增長較快，2015年，公有制經濟對整個就業的貢獻率僅為16.6%，而私營、個體等民營經濟對整個就業的貢獻率為53.9%。預計在以后的經濟發展中，民營經濟仍然會是創造就業機會的重要來源。2017年中國統計年鑒資料顯示，2005年全國城鎮單位私營、個體等經濟單位工資總額為7429億元，占全國城鎮職工工資總額的36%。2015年，全國城鎮單位私營、個體等經濟單位工資總額為69380.5億元，占同年全國城鎮職工工資總收入的61.96%。因此，民營經濟創造的就業崗位為廣大人民提供了穩定的收入來源，為實現人民日益增長的物質文化需要創造了條件。

再次，民營經濟通過稅收增加公共財政收入，夯實了社會公共事業發展經濟基礎，為人民物質文化需要的全面實現奠定了財政基礎。改革開放40多年來，民營經濟已經成為國家財政與地方財政的重要源頭。民營經濟在全國稅收的增量上占有越來越大的比重。中國統計年鑒資料表明，2015年，私營經濟、私營控股的股份經濟和個體經濟以及其他企業中的私營控股經濟，總體稅收貢獻比重已經超過50%，明顯超過國有及國有控股經濟的31.7%。稅收是國民收入的二次分配和保障社會公平的物質基礎，也是實施脫貧攻堅工程的物質保障，是滿足人民日益增長的物質文化需要的最后屏障。民營經濟通過稅收為人民日益增長的物質文化需要的實現發揮了積極作用。

習近平對民營經濟的重要作用給予了高度評價：“我國民營經濟已經成為推動我國發展不可或缺的力量，成為創業就業的主要領域、技術創新的重要主體、國家稅收的重要來源，在我國社會主義市場經濟發展、政府職能轉變、農村富余勞動力轉移、國際市場開拓等方面發揮了重要作用。”[6]

“民營經濟離場論”認為民營經濟已經協助公有制經濟完成了實現跨越式發展的歷史重任務，民營經濟自身面臨的問題已經不適合新時代的發展要求，民營經濟應該逐漸退出。這種認識錯誤在于輕視民營經濟的作用，把民營經濟發展中存在的問題無限放大，看不到民營經濟對新時代生產力發展的重要作用。肯定民營經濟的地位與作用在于思考如何更好地促進民營經濟為新時代經濟社會的發展做出更大的貢獻。

三、新時代民營經濟發展的新要求及其面臨的內外阻力

黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會的主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，我國經濟發展“正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期”。新時代民營經濟面臨的不是要不要發展的問題，而是怎樣實現高質量發展的問題。新時代對民營經濟發展提出了新的要求，也為新時代民營經濟的高質量發展提供了新的發展機遇。當然，目前我國民營經濟的發展還面臨著一些內外阻力，妨礙民營經濟適應社會主要矛盾變化的新環境。

（一）新時代對民營經濟發展的新要求

新時代社會主要矛盾對民營經濟發展提出了新的要求。對民營經濟的高質量、高效益發展提出了新要求。人民美好生活需要對新時代民營經濟發展提出了新要求，民營經濟不僅要做大蛋糕，而且必須做好蛋糕，必須大力提升發展質量和發展效益，更好地滿足人民日益增長的美好生活需要。在中國特色社會主義新時代，民營經濟必須由單純注重經濟數量高速增長向高質量、高效益發展轉變做出新的貢獻。新時代人民美好生活需要對民營經濟的分配公平正義提出了新的要求。民營經濟把促進經濟高質量、高效益發展與實現發展成果共享結合起來，要求民營經濟既要創造更多更好的物質文化產品，同時還要為縮小收入差距、為廣大人民實現日益增長的美好生活需要做出新的貢獻。對新時代民營經濟來說，初次分配要注重提升勞動收入比重，實現初次分配的公平，而且民營經濟要積極響應國家扶貧攻堅號召，為全面建成小康社會做出更大貢獻，民營經濟應積極參加社會公益慈善事業，積極承擔社會責任。

新時代新發展理念對民營經濟發展提出了新要求。新時代民營經濟發展必須適應創新發展理念的要求，努力推進技術創新和新產品開發;新時代民營經濟適應協調發展理念要求，努力為國民經濟的協調平衡協調發展做出新貢獻;新時代民營經濟適應綠色發展理念的要求，民營經濟必須為生態發展和環境保護做出新的貢獻;新時代民營經濟適應開放發展理念要求，有條件的民營經濟可以做大做強，積極發展外向經濟，實施“走出去”戰略，成為世界知名企業;新時代民營經濟適應共享發展理念要求，民營經濟應該為實現社會分配公平和實現勞動成果共享做出新貢獻。

（二）新時代民營經濟發展面臨的內外阻力

第一，對民營經濟的所有制歧視依然存在，可能影響民營企業家群體的發展信心。盡管學術界對所有制歧視的認識存在爭議，但現實中確實存在各種對民營經濟的不平等規則，習近平總書記在參加全國政協十二屆四次會議民建、工商聯界委員聯組會時的講話中曾嚴肅指出：“由于一些原因，這些政策的配套措施還不是很實，政策落地效果還不是很好，主要問題是：市場準入限制仍然較多;政策執行中‘玻璃門’‘彈簧門’‘旋轉門’現象大量存在;一些政府部門為民營企業辦事效率仍然不高;民營企業特別是中小企業、小微企業融資渠道狹窄，民營企業資金鏈緊張，等等。對目前遇到的困難，有的民營企業家形容為遇到了‘三座大山’：市場的冰山、融資的高山、轉型的火山。”[7]所有制歧視對我國經濟社會發展會帶來一些不利影響，危及社會主義初級階段基本經濟制度的認同、鞏固和發展，一定程度制約了民營經濟的進一步深化發展，必然妨礙民營經濟達成新時代的新要求。

第二，市場準入門檻的羈絆。民營經濟在市場準入標準上還存在許多“禁區”。根據國家統計局相關資料，近幾年來，我國民營企業投資領域主要分布在制造業、餐飲業、批發零售業等勞動密集型、科技含量低、產品附加值低且競爭激烈的行業。雖然國家出臺了“非公有制經濟36條”“國29條”“民間投資36條”“最高檢18條”等一系列政策措施，取消了民間資本在金融、電信以及公共事業領域的限制，為民營經濟平等進入掃清了制度上的阻礙，拓寬了民營經濟進入領域，但這些政策措施在一些地方仍處于文件層面，無法突破市場準入中存在的隱性壁壘。此外，雖然國家法律法規中規定除了必須壟斷的行業外，“凡允許外資進入的領域，民間資本都可以進入”[8]，然而有些領域（如基礎設施、社會事業等）雖然允許民營經濟進入，但民營經濟獲準進入的程序比較復雜煩瑣，需要消耗大量精力，“最后一公里”的問題當前還未根本解決。市場準入羈絆重重，制約了民營經濟的發展。

第三，融資途徑單一的束縛。進入新時代，盡管我國民營經濟的發展呈現良好態勢，但民營經濟的信貸融資環境依然不樂觀，融資難依然是制約民營企業發展的重要因素。究其原因主要有：第一，民營企業融資渠道單一。國有銀行在選擇服務對象時通常會優先考慮企業各項信用指標較好的國有企業，而面對民營企業融資申請相對較難。據全國工商聯統計，銀行給國有企業貸款的覆蓋率高達100%，大型民營企業的覆蓋率為90%，中小民營企業只有20%，微型企業幾乎為零。由于民營企業特別是中小企業和小微企業融資渠道狹窄，導致民營企業資金鏈緊張，不利于民營企業自身的發展和轉型升級。第二，民營企業負稅依然沉重。黨的十八大以來，國家出臺了一系列民營企業減稅措施，據相關資料，“2013年到2016年，我國為企業減負超過2560億元，其中減少企業經營服務性收費支出565億元，降低企業用能成本2000億元以上，并于2016年將18項行政事業性收費免征范圍由小微企業擴大到所有企業和個人。”[9]不可否認，近年來黨和國家為民營企業“降費、減負”做出了很大努力，為民營企業的發展創造了相對寬松的環境。據課題組調研，目前我國稅費負擔還存在一些不合理的地方，譬如與土地相關的稅費、企業的攤派和公關費、工會經費、殘保金及行政事業性繳費等，如此數額龐大、項目繁多的稅費給民營企業尤其是中、小微企業的發展帶來了巨大的壓力。

第四，民營經濟創新動力不足，制約民營經濟滿足人民美好生活需要對物質文化產品的更高需要。中國特色社會主義新時代，廣大人民對物質文化需要提出了更高要求，這個“更高要求”就在于物質文化產品的更高質量、更別致的款式、更新穎的科技產品等等，而新產品的生產在于企業對科技開發的投入。然而，私營經濟大都集中于傳統產業，不能滿足人民對更好物質文化產品的需要。根據中國統計年鑒2017年的數據，2016年規模以上工業企業研發（R&D）活動及專利情況，私營工業企業R&D經費總額28005404萬元，約占同年全國工業企業R&D經費的26%，私營工業企業R&D項目數為130402個，約占全國工業企業R&D項目數的36%，私營工業企業專利申請數為237820件，約占全國工業企業專利申請數的33%，私營工業企業有效發明專利數為180490件，約占全國工業企業有效發明專利數的23%。私營經濟研究與開發的經費投入以及專利占比情況與私營經濟總量占比不相稱。

四、促進新時代民營經濟進一步發展的對策建議

民營經濟是破解新時代社會主要矛盾的主要力量，不能削弱、只能加強，必須貫徹落實黨中央鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展的基本原則，切實消除各種隱性壁壘，各級政府應該嚴格執行黨和國家支持民營經濟發展的方針政策，制定具體措施讓黨中央鼓勵、支持民營經濟發展的政策落地，打通“最后一公里”。提振民營企業家群體發展的信心，為民營經濟發展加油鼓勁。民營經濟應積極適應新時代發展的要求，采取措施克服自身發展的阻力，為破解新時代社會主要矛盾和實踐新發展理念做出新的貢獻。

（一）優化民營經濟運行的外部環境

中國特色社會主義進入新時代，政府應切實把黨中央促進民營經濟發展的方針、政策落地，為新時代民營經濟的發展保駕護航。

第一，消除所有制歧視、優化市場準入環境，提振民營企業家群體信心。改革開放40多年的實踐表明，我國民營經濟是在黨和國家的扶持下發展起來的，政府每一次放開新的行業領域，都會激發民營經濟新一輪的投資浪潮，因此，民營經濟的發展與政府政策的支持是分不開的。然而，目前有些行業領域仍然存在隱性壁壘，只有徹底消除各種隱性壁壘，拓寬民營經濟的經營領域，為民營經濟發展創造公平的市場環境，才能真正實現民營經濟的高質量發展。黨的十九大報告強調，要“全面實施市場準入負面清單制度，清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，支持民營企業發展，激發各類市場主體活力”“打破行政性壟斷，防止市場壟斷”“打破地域分割和行業壟斷”“放寬服務業準入限制”“建設統一開放、競爭有序的市場體系”[10]。為此，在鼓勵、支持、引導民營經濟發展的過程中，各級政府應響應黨中央號召，真正貫徹落實黨和國家支持民營經濟發展的政策，加強各部門對政策落實的監督力度，督促各部門及時糾正各種不利于民營經濟發展的具體規則;不斷加強壟斷行業的改革力度，協調好市場與政府的關系，著實消除“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”等奇特現象，確保民營經濟能夠平等進入國家法律法規容許進入的領域;深化行政審批制度改革，降低注冊要求、精簡行政審批手續，最大限度地放開市場準入限制，給予民營經濟真正的國民待遇;進一步細化市場準入規則，在“新舊非公有制36條”的基礎上，結合每個行業領域準入要求和標準，制定一套可操作性較強的市場準入實施細則，如規定民營經濟進入行業的途徑、流程等細則。只有徹底消除市場準入隱性壁壘，不斷完善統一的市場準入細則，形成公平、有序的現代市場體系，鼓勵有條件的民營經濟做大做優做強，才能真正落實國家鼓勵、支持民營經濟發展的相關政策，才能為民營經濟創造平等的準入環境，才能充分發揮民營經濟促進就業的功能，更好地推動民營經濟為實現新時代人民美好生活需要做出新的貢獻。

第二，改善融資機制、優化融資環境。資金是民營經濟生存和發展的基礎。當前，銀行業還存在對民營經濟的不信任現象，民營經濟融資難成為制約其進一步發展的瓶頸。要解決這一問題，不僅需要民營企業和銀行的努力，還離不開政府的幫助，建立“銀行—企業—政府”三方協調機制。首先，政府要取信于民營企業，這是民營企業獲取社會信任的前提和基礎，政府應充分發揮其在社會中的組織和倡導作用，積極構建政府信用體系，科學地確定民營企業的授信額度，針對信用記錄良好或者企業經濟效益好的民營企業給予大力支持。其次，“在各級政府的指導下，吸納民間資金，鼓勵支持符合條件的企業、商會協會和其他社會組織或法人出資建立涵蓋多個層次的民間商業擔保機構體系”[11]。民營企業融資擔保業務的開展要以市場的有效運作來推動，不斷加強業務流程的規范性，與此同時，各級政府部門還要不斷加強對“融資擔保機構”的監督，確保其穩步健康發展。最后，鼓勵商業銀行建立約束和激勵相結合的信貸機制，加強銀行機構與民營企業之間的交流與合作，商業銀行應根據民營企業的特點改進商貸決策流程，對于企業綜合效益好、信譽度高、貢獻較大的民營企業，則應該積極鼓勵商業銀行簡化貸款環節，適當降低抵押標準，合理提高其貸款額度，逐步“構建多層次、廣覆蓋、有差異的銀行機構體系”[12]799。政府應做到“因企制宜”，對于中小微企業，政府應當“著力加強對中小微企業、農村特別是貧困地區金融服務”[12]799。建立和完善一批適合中小微民營企業的金融組織，如農村信用社、農村金融互助合作社等。另外，還可以鼓勵有條件的民營企業通過企業上市、發行股票、兼并、收購等方式直接籌集資金，打破以往證券市場向國有企業傾斜的現象，直接根據企業的資金、規模、盈利等條件進行審核決定，真正做到一視同仁，實現民營企業和國有企業平等享有貸款融資機會和社會資源。

第三，合理調整稅率、優化財稅環境。相對于國有企業而言，民營經濟的發展受稅收的影響較大。當前，在我國“供給側結構性改革”的大環境中，經濟增長下行壓力較大，民營企業特別是中小微型民營企業稅費依然偏重，稅費負擔不僅會影響民營企業的可持續發展。為此，政府必須合理調整稅率、優化民營企業的稅制結構。一是政府可對不同行業領域、不同規模的民營企業，根據企業年銷售額實行差別稅收管理。年銷售額在既定標準以下的民營企業可以適當降低征收率，提高其增值稅和所得稅起征點，對于剛起步的小微型民營企業或處于發展困難時期的民營企業，可以適度減免部分稅收。二是消除稅率、征稅上的所有制歧視，實現不同市場經濟主體都能夠享受“同政策、同環境、同待遇”的條件，加大各種稅收優惠力度，擴大稅收優惠政策的覆蓋范圍，尤其要注重小企業在稅收普惠政策中適用主體范圍的擴大。由于小微企業數量多、規模小、稅源小，可以對小微企業實行“簡并征期”的政策，既可以減少企業偷稅、漏稅的現象，還可以鼓勵更多的民間資本投資民營經濟領域，促進民營企業的健康發展。三是各級政府部門要加快清費步伐，進一步“清理和規范涉企行政事業性收費”[12]798。對現存的各種收費要進行全面的歸類整理和存檔，以便后期定期檢查，此外各級政府還要根據各地民營企業的實際情況，有針對性的實施稅收優惠政策，做到“該減就減”“應免盡免”，進一步簡化稅務行政手續，減少民營企業在繳納稅收環節的時間，進一步減輕企業負擔，保障民營企業能夠健康發展。

第四，加強法治建設、優化市場運行環境。在新時代，黨和國家須進一步加大對民營經濟發展的法律法規保障，譬如將民營經濟市場準入、融資政策上升為法律，有利于政策的強化和執行。建立健全以公平為核心的產權保護制度，確保不同所有制經濟的財產權都不可侵犯，建設和完善民營企業法律維權平臺，認真傾聽民營企業主的訴求和建議，依法保護民營企業在經營、融資等各方面的合法權益不受侵害，充分發揮工商聯的帶頭作用，加強工商聯與執法部門、司法部門以及政府相關部門的合作和交流，盡可能滿足民營經濟和民營企業自身發展的政策需要。政府應建立“多層次、多樣式、全方位”的為民營企業發展服務的社會支持體系，充分發揮政府服務、商會行業協會服務以及市場服務的積極作用，厘清政府與商會、行業協會之間的關系，建立政府和商會行業協會以及企業之間溝通的聯系機制，構建“親”“清”新型政商關系，加快政府職能轉變，加強政府基礎公共服務職能，提高政府辦事效率。鼓勵民營企業入會，充分發揮商會和行業協會的協調和規范職能以及自律作用，通過行業協會實現民營企業的自我管理、自我約束和自我保護，為企業產業優化升級做出積極貢獻。

（二）改善民營經濟發展的內部環境

民營經濟必須根據新時代發展的新要求，不斷進行企業改革，實現新時代的大發展。

第一，創新企業管理模式、規范企業制度。其一，鼓勵民營經濟參與國有企業改革。民營企業在改制和發展的過程中，鼓勵民營企業積極參與國有企業的改革，引導民營企業抓住國有企業轉型升級的有利時機，運用合作和資本擴張的方式，有條件的民營經濟做大做優。這既可以推動民營企業自身的發展壯大，還可以激發國有企業的發展活力，規范民營企業管理制度。其二，建立和完善企業財務管理制度，聘請專業的財務會計師為企業的財務運轉進行詳細的專業分析，完善企業財務建賬，切斷沒有專業資格的家族成員與財會人員內部聯系，防止企業陷入財務危機，消除拖欠員工工資現象。此外，應加強民營企業管理人才建設，面向社會招聘符合企業的崗位人才，實現家族制和現代企業制度相融合，促進民營企業向更大規模和更高層次發展。其三，鼓勵民營企業組建股份制公司，實現企業資本的社會化，逐步讓混合型股份制和股份合作制逐步成為民營企業發展的必然趨勢，建立和完善員工持股制或勞資合伙制，努力促使民營企業成為資本所有者和勞動者利益共同體。

第二，必須切實保障企業員工權益。首先，規范企業主對員工的分配制度，在企業內部建立按勞取酬、賞罰分明的收入分配機制。不論是家庭成員還是外來員工，其勞動收入均需按照各自所在的崗位以及所做出的貢獻進行合理分配，并且根據國家工資增長政策和勞動力市場發布的工資增長指導標準，結合企業員工自身工作的實際情況，合理調整工資額。建立開放式股權激勵機制，勞動者除了獲得工資收益外，還能夠參與企業利潤的分配，有利于提高勞動者勞動收入，縮小收入分配差距。其次，完善民營企業社會保障體系。企業社會保障體系是企業承擔社會責任的重要體現，也是維系員工安全的底線，因此，政府必須要引導民營企業建立健全職工社會保障體系。政府和社會保障部門可以通過媒體宣傳的方式增強民營企業主為職工繳納保險、實行勞動保護的意識;建立社會勞動保障監察監督機制，督促民營企業按照法律要求及時為員工交納社會保險，為員工提供相應的企業福利待遇，保障員工應有的權益。此外，民營企業在轉型升級的過程中，可以充分利用“互聯網+”、大數據等現代化信息技術建立一個公正透明的社會保障信息網絡平臺，每個員工可以通過這個平臺查看企業是否給自己交納社會保險等相關信息，使得企業社會保障體系“陽光”“透明”。

第三，優化企業產業結構。黨的十九大報告明確指出我國經濟處于高速增長向高質量發展轉變期，面臨發展方式轉變、經濟結構優化、增長動力轉換，而建立現代化經濟體系正是跨越這一轉換關口的戰略目標。民營經濟作為社會主義市場經濟的重要組成部分，在現代化經濟體系中占有十分重要的地位，必然要承擔著“方式轉變”“結構優化”和“動力轉換”的重任。然而，民營經濟的行業趨同現象依然較嚴重，普遍存在于“短、平、快”的行業，內部行業趨同、效率低下、內部競爭激烈，限制了民營經濟創新性發展。因此，必須鼓勵、支持、引導民營經濟適應國家供給側結構性調整的大局，逐步發展與國家產業政策扶持相一致的行業，支持有實力的民營經濟單位轉向“高、精、尖”行業。鼓勵民營經濟加大研究與開發經費投入，鼓勵生產技術創新和新產品研究開發。民營企業應加大對技術創新的資金投入，提高企業產品的科技含量和產品附加值，增強企業的競爭力;不斷優化要素投入結構，提升企業自主創新能力。與此同時，各級政府部門要做好宏觀調控，加強對民營企業的有效引導，優化產業布局，避免行業趨同現象。堅持市場倒逼，淘汰落后產能企業，幫助民營僵尸企業進行市場出清，實現產能有增有減、產業有進有退。對有實力、有條件的民營企業，各級政府還要制定有針對性的方針措施，積極引導其向高心技術行業發展，使民營經濟的發展更加符合市場需求結構變化的要求。

第四，鼓勵、支持、引導民營經濟承擔一定的社會責任。資本主義企業在追逐利潤的同時承擔一定的社會責任，回報社會，這是企業家的社會責任。德國現代著名企業家萊因哈德·默恩在《企業家的社會責任》一書中指出：“國家對國民援助的要求，也同企業家有關。雖然企業家愿意做出哪些是自愿的，但出于企業家的責任，他不能對社會責任采取袖手旁觀的態度。”默恩還具體談道，“企業家的職業能力使他能夠做出許多富有價值的貢獻，比如，他可以為自己的家鄉盡力。……可以贊助城市文化生活。……提供最為多種多樣的教育和衛生服務。”[13]資本主義私有制企業尚且承擔一定社會責任，作為社會主義制度下的民營經濟更應該勇于擔當一定的社會責任。民營經濟單位發展公益慈善事業當然必須建立在自愿的基礎上，通過發展慈善事業既有利于擴大自身品牌影響，又有利于推動民營經濟單位促進社會公平的積極作用，滿足人民日益增長的美好生活需要。黨的十九大報告指出：“完善社會救助、社會福利、慈善事業、優撫安置等制度，健全農村留守兒童和婦女、老年人關愛服務體系。”[14]民營經濟應該響應國家號召，適應社會主要矛盾變化的新要求，在積極發展慈善事業等方面大有可為。2014年初，民政部和全國工商業聯合會聯合通過了《關于鼓勵支持民營企業積極投身公益慈善事業的意見》，為民營經濟發展公益慈善事業提供了政策指引。民營經濟可以通過形式多樣的公益事業回饋社會、服務大眾，既有利于提升企業自身形象，又有利于讓發展成果惠及全體人民。民營經濟通過發展慈善事業等公益事業，既承擔了企業應有的社會責任，又有利于縮小社會收入差距，促進社會收入分配平衡。

參考文獻：

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[13]萊因哈德·默恩.企業家的社會責任[M].北京：中信出版社，2005：94.

[14]黨的十九大報告輔導讀本[M].北京：人民出版社，2017：46.

（責任編輯：向 梅）

[基金項目]江蘇社科基金特別委托項目“民營經濟參與共享發展的邏輯與江蘇實踐研究”（19ZTB023）。

[收稿日期]2019-10-28

[作者簡介]鄒升平（1973—），男，湖南新化人，法學博士，揚州大學馬克思主義學院教授、博士生導師，江蘇省中國特色社會主義理論體系研究中心揚州大學基地特聘研究員，主要研究方向：中國特色社會主義經濟理論與實踐;賈力（1992—），女，江蘇泰州人，泰州廣播電視臺黨辦科員，主要研究方向：中國特色社會主義經濟理論與實踐。