新中國(guó)成立以來(lái)的開(kāi)放體制及其演變：從反封鎖到制度型開(kāi)放

許德友 王夢(mèng)菲

[摘 要]新中國(guó)成立70年來(lái)，我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放及其體制機(jī)制，以黨的十一屆三中全會(huì)為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，前三十年與后四十年呈現(xiàn)不同的發(fā)展特征。本文系統(tǒng)梳理了1949年以來(lái)新中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的體制機(jī)制及其演變歷程，將其概括為從1.0到7.0這七個(gè)發(fā)展階段，即，反封鎖下的集中統(tǒng)一式外貿(mào)體制、自主外交下的開(kāi)放政策調(diào)整、主動(dòng)開(kāi)啟一扇窗、堅(jiān)定打開(kāi)一扇門(mén)、全面融入世界經(jīng)濟(jì)、改革與開(kāi)放協(xié)同配套、邁入制度型開(kāi)放，并概要性分析了每個(gè)階段開(kāi)放體制的時(shí)代背景、體制模式、政策調(diào)整和實(shí)踐成效。面對(duì)當(dāng)今世界復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，重新審視新中國(guó)對(duì)外開(kāi)放體制歷程和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，對(duì)不斷推進(jìn)我國(guó)改革開(kāi)放、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制建設(shè)、構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，具有重要?dú)v史價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

[關(guān)鍵詞]對(duì)外開(kāi)放;體制機(jī)制;開(kāi)放型經(jīng)濟(jì);新中國(guó)70年

新中國(guó)成立70年來(lái)，中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放及其體制機(jī)制經(jīng)歷了兩個(gè)特征鮮明的發(fā)展時(shí)期：新中國(guó)成立后，在外部封鎖和冷戰(zhàn)對(duì)抗的國(guó)際背景下逐步確立了獨(dú)立自主的對(duì)外貿(mào)易體制;改革開(kāi)放以來(lái)，主動(dòng)對(duì)外開(kāi)放和融入世界經(jīng)濟(jì)，并在此過(guò)程中成長(zhǎng)為當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)全球化的重要推動(dòng)者。但若更深入和細(xì)致地洞察這70年的開(kāi)放歷程，不難發(fā)現(xiàn)，中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放及其制度設(shè)計(jì)，不僅前三十年與后四十年不同，而且隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的躍升和中國(guó)與世界互動(dòng)模式的變化，特別是改革開(kāi)放的持續(xù)推進(jìn)，中國(guó)的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)及其體制每隔一段時(shí)間都會(huì)發(fā)生變化，而且呈現(xiàn)出加速演進(jìn)的特征。本文簡(jiǎn)要地回顧和總結(jié)中國(guó)的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制走過(guò)的這些歷程，將新中國(guó)成立70年來(lái)的開(kāi)放體制和政策細(xì)分為七個(gè)階段——從開(kāi)放體制1.0到7.0，以此考察和歸納70年來(lái)中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的經(jīng)驗(yàn)和啟示。

一、開(kāi)放體制1.0（1949-1958）：反封鎖下的集中統(tǒng)一式外貿(mào)體制

新中國(guó)成立到中蘇關(guān)系破裂前，這段時(shí)期是中國(guó)開(kāi)放體制1.0階段，開(kāi)放的基本模式是：以美國(guó)為首的西方資本主義國(guó)家對(duì)新中國(guó)進(jìn)行封鎖，我們被迫“一邊倒”向以蘇聯(lián)為首的社會(huì)主義陣營(yíng)，建立起高度集中統(tǒng)一、政企合一的外貿(mào)經(jīng)營(yíng)管理體制。1949年新中國(guó)成立以后，西方國(guó)家陣營(yíng)中以美國(guó)為主要代表，對(duì)新中國(guó)進(jìn)行孤立和封鎖，為徹底清除帝國(guó)主義在華勢(shì)力，終結(jié)中國(guó)屈辱外交的舊時(shí)代，毛澤東分別提出了三大對(duì)外政策：“另起爐灶”、“打掃干凈屋子再請(qǐng)客”和“一邊倒”，力圖在平等、互利的基礎(chǔ)上構(gòu)建新型中國(guó)外交關(guān)系。1953年，周恩來(lái)在《萬(wàn)隆會(huì)議》上提出中國(guó)外交的和平共處五項(xiàng)原則，進(jìn)一步展現(xiàn)出中國(guó)愿意在平等、互利的基礎(chǔ)上積極與別國(guó)建交的姿態(tài)。當(dāng)時(shí)的外經(jīng)貿(mào)及其體制和政策尚處于探索中，與外交政策和外部環(huán)境密不可分，外貿(mào)服務(wù)于外交，外貿(mào)從屬于外交。從新中國(guó)成立一直到實(shí)行改革開(kāi)放，受當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，中國(guó)建立了高度集中統(tǒng)一的對(duì)外經(jīng)貿(mào)體制，由國(guó)家嚴(yán)格計(jì)劃、控制進(jìn)出口，出口和進(jìn)口分別采取收購(gòu)、撥交的方式。此外，國(guó)家實(shí)行外貿(mào)經(jīng)營(yíng)、管理一體化，并且統(tǒng)負(fù)盈虧。

綜合來(lái)看，新中國(guó)這一時(shí)期的外交政策和對(duì)外開(kāi)放與當(dāng)時(shí)的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境是相適應(yīng)的，有利地促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展。蘇聯(lián)第一個(gè)宣布與中國(guó)建交，并對(duì)新中國(guó)建設(shè)提供了一系列的幫助和支持。1950年，中蘇正式簽訂《中蘇友好同盟互助條約》，蘇聯(lián)承諾放棄《雅爾塔協(xié)定》中的一系列在華不平等利益，且為中方提供三億美元的低息長(zhǎng)期貸款，并與中國(guó)合作創(chuàng)建、經(jīng)營(yíng)石油開(kāi)采、有色金屬開(kāi)發(fā)、航空航天以及造船等方面的公司。此外，蘇聯(lián)援助中國(guó)建設(shè)了156個(gè)重點(diǎn)工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，為中國(guó)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)工業(yè)化奠定良好的基礎(chǔ)。為進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)重建，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人決定有區(qū)別的、多層次的與外國(guó)開(kāi)展正常貿(mào)易往來(lái)。中國(guó)以開(kāi)放的姿態(tài)，積極與社會(huì)主義國(guó)家開(kāi)展貿(mào)易活動(dòng)，中國(guó)同社會(huì)主義國(guó)家的貿(mào)易額占中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的比重，從1950年的26%增加到1953年的76%。需要特別指出的，對(duì)于一個(gè)新生的政權(quán)而言，中國(guó)選擇開(kāi)放的路徑在當(dāng)時(shí)是非常有限的，二戰(zhàn)后美蘇爭(zhēng)霸的國(guó)際大環(huán)境以及中美在朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)中的敵對(duì)關(guān)系，決定了中國(guó)的開(kāi)放只能一邊倒向蘇聯(lián)社會(huì)主義陣營(yíng)，而與蘇聯(lián)的工業(yè)化差距又進(jìn)一步?jīng)Q定了以農(nóng)副產(chǎn)品和輕工產(chǎn)業(yè)換取工業(yè)裝備和制成品的易貨貿(mào)易格局，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的制度模式也決定了國(guó)家經(jīng)營(yíng)外貿(mào)、管理進(jìn)出口的外貿(mào)體制。

二、開(kāi)放體制2.0（1959-1977）：自主外交下的開(kāi)放政策調(diào)整

中蘇關(guān)系破裂到“文革”結(jié)束，這段時(shí)期是開(kāi)放體制2.0階段，開(kāi)放的基本模式是：中蘇關(guān)系惡化，外交政策開(kāi)始轉(zhuǎn)折和大調(diào)整，與西方國(guó)家交流和開(kāi)放增多，外經(jīng)貿(mào)體制更靈活和務(wù)實(shí)，貿(mào)易伙伴雖然仍大多局限于“第三世界”，但與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)貿(mào)往來(lái)開(kāi)始增多，貿(mào)易對(duì)象更加多元。隨著蘇聯(lián)霸權(quán)主義和企圖控制中國(guó)的傾向日益明顯，中蘇關(guān)系在上世紀(jì)50年代末急速惡化，1960年蘇聯(lián)撤走所有對(duì)華資金、技術(shù)等援助，對(duì)華實(shí)行貿(mào)易限制和歧視政策，并不斷侵犯中國(guó)主權(quán)，徹底宣告了中蘇關(guān)系的破裂。在這種復(fù)雜條件下，中國(guó)及時(shí)調(diào)整外交政策，以中立的態(tài)度對(duì)待美蘇大國(guó)爭(zhēng)霸，堅(jiān)持和平共處五項(xiàng)原則不變，尋求與亞非拉等第三世界國(guó)家的談判建交，加強(qiáng)了與第三世界國(guó)家的經(jīng)貿(mào)往來(lái)。20世紀(jì)70年代初，蘇聯(lián)大國(guó)沙文主義盛行，肆意干預(yù)他國(guó)內(nèi)政，中國(guó)外交政策作出了進(jìn)一步戰(zhàn)略性調(diào)整，中美關(guān)系的寒冰被打破，各國(guó)紛紛重新審視對(duì)華態(tài)度，這在一定程度上也為1971年中國(guó)順利恢復(fù)聯(lián)合國(guó)合法席位起到促進(jìn)作用。1972年尼克松訪華，并發(fā)表《中美聯(lián)合公報(bào)》，標(biāo)志著中美兩國(guó)實(shí)現(xiàn)了從對(duì)抗走向?qū)υ挼霓D(zhuǎn)變，并為之后的中美正式建交打下基礎(chǔ)。同年，中日實(shí)現(xiàn)正常外交關(guān)系。與此同時(shí)，中國(guó)與法國(guó)、聯(lián)邦德國(guó)等歐洲第二世界國(guó)家也逐漸建立起正常的外交關(guān)系和經(jīng)貿(mào)往來(lái)。

中國(guó)基于復(fù)雜國(guó)際環(huán)境下的自主外交重大戰(zhàn)略調(diào)整，為中國(guó)在國(guó)際上擴(kuò)大生存空間、捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)、加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)起到了重要推動(dòng)作用。與高度集中統(tǒng)一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相匹配，此階段的開(kāi)放體制仍然由國(guó)營(yíng)外貿(mào)專(zhuān)業(yè)公司壟斷經(jīng)營(yíng)，但經(jīng)貿(mào)對(duì)象更廣泛，合作內(nèi)容更豐富。中國(guó)與多個(gè)國(guó)家開(kāi)展多元貿(mào)易往來(lái)，從西方國(guó)家引進(jìn)化肥、化纖、石油化工、綜合采煤機(jī)等大批物資、先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備。截至1962年，中國(guó)先后與斯里蘭卡簽訂用大米換橡膠的長(zhǎng)期貿(mào)易協(xié)定、同加拿大簽訂長(zhǎng)期小麥貿(mào)易協(xié)定、與日本增加簽訂2個(gè)民間貿(mào)易協(xié)定，中國(guó)外貿(mào)渠道進(jìn)一步多樣化。對(duì)美外交的政策調(diào)整，使得中美雙邊貿(mào)易額從1971年的不足500萬(wàn)美元，1972年躍升至1億美元。中美關(guān)系的緩和促使了中國(guó)與西方國(guó)家建交的高潮，有力地推動(dòng)了多邊貿(mào)易關(guān)系的構(gòu)建，為新中國(guó)進(jìn)一步實(shí)行對(duì)外開(kāi)放提供有利條件。文革初期，受極左思想影響，中國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)體制發(fā)展受到了嚴(yán)重遏制和沖擊，對(duì)于各項(xiàng)外貿(mào)管理制度和條例采取“管、卡、壓”方式和批判、否定的態(tài)度。文革中后期對(duì)外貿(mào)中極左思潮的干擾進(jìn)行限制和糾正，積極恢復(fù)正常外經(jīng)貿(mào)關(guān)系，使之較早地?cái)[脫了混亂狀態(tài)，逐步走上正軌。

三、開(kāi)放體制3.0（1978-1991）：主動(dòng)開(kāi)啟一扇窗

黨的十一屆三中全會(huì)到“南方談話”之前，這段時(shí)期是開(kāi)放體制3.0階段，開(kāi)放的基本模式是：資金請(qǐng)進(jìn)來(lái)，產(chǎn)品賣(mài)出去。黨的十一屆三中全會(huì)后，工作的重心轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，中國(guó)改革開(kāi)放的大幕正式開(kāi)啟。從具體的舉措上看，創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)是具有里程碑意義的標(biāo)志性事件，它是以改革促開(kāi)放、以開(kāi)放促改革的歷史起點(diǎn)，中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放由此主動(dòng)打開(kāi)了一扇窗，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技開(kāi)始與外部世界接觸和接軌，古老的東方大國(guó)雖然仍比較貧窮和落后，但它已經(jīng)決意向世界開(kāi)放，向先進(jìn)的西方國(guó)家學(xué)習(xí)科技、管理、方法和制度。改革開(kāi)放就是改革加開(kāi)放，初期，改革多側(cè)重于對(duì)內(nèi)的市場(chǎng)化改革，開(kāi)放多側(cè)重于對(duì)外的國(guó)際化開(kāi)放。這不僅是中國(guó)開(kāi)放體制的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，也是中華民族走向復(fù)興的重要節(jié)點(diǎn)。正如習(xí)近平總書(shū)記在慶祝改革開(kāi)放40周年大會(huì)上的講話中指出的，“建立中國(guó)共產(chǎn)黨、成立中華人民共和國(guó)、推進(jìn)改革開(kāi)放和中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)，是五四運(yùn)動(dòng)以來(lái)我國(guó)發(fā)生的三大歷史性事件，是近代以來(lái)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的三大里程碑。”

此階段雖然制定了“外資三法”，但當(dāng)時(shí)的對(duì)外開(kāi)放，不論是從開(kāi)放的對(duì)象、地域上看，還是從開(kāi)放的內(nèi)容、領(lǐng)域上看，都是極為有限度的（窗，可以采光和透氣，但進(jìn)出還是不夠方便）。例如，當(dāng)時(shí)利用外資的來(lái)源，主要是港澳等華人資本;利用外資的區(qū)域，主要局限在珠三角等東南沿海地區(qū);利用外資的領(lǐng)域，大多是“三來(lái)一補(bǔ)”式的加工貿(mào)易和輕工業(yè)。特別是在上世紀(jì)80后期，隨著國(guó)內(nèi)局勢(shì)的變化，人們?cè)谝庾R(shí)形態(tài)上對(duì)開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)趨于保守，市場(chǎng)化體制改革和對(duì)外開(kāi)放的步伐停滯了下來(lái)，東南沿海特別是經(jīng)濟(jì)特區(qū)的引進(jìn)外資政策被戴上了“舊中國(guó)租界”的帽子，此時(shí)的對(duì)外開(kāi)放發(fā)展和開(kāi)放體制改革勢(shì)頭有所減緩。

由于此時(shí)國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)化改革也尚處在“摸著石頭過(guò)河”的探索階段，開(kāi)放的目標(biāo)基本還停留在出口創(chuàng)匯的原有模式，開(kāi)放的體制仍然是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)在外貿(mào)領(lǐng)域的行政安排，但在政策的默許下，珠三角地區(qū)的外資外貿(mào)機(jī)制具有較大靈活性。農(nóng)村土地實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，對(duì)城市國(guó)有企業(yè)進(jìn)行放權(quán)讓利，國(guó)家開(kāi)始默認(rèn)并承認(rèn)微觀主體的利益和激勵(lì)機(jī)制，這大大調(diào)動(dòng)了家庭、個(gè)人和工廠生產(chǎn)積極性，在外貿(mào)領(lǐng)域的放權(quán)讓利也促進(jìn)了出口的快速增長(zhǎng)，加之香港由于土地成本和勞動(dòng)力成本的上漲加速了勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向珠三角轉(zhuǎn)移，珠三角地區(qū)的鄉(xiāng)村承接和迎合這輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，快速進(jìn)行工業(yè)化，此階段以“三來(lái)一補(bǔ)”貿(mào)易為主要方式的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。

四、開(kāi)放體制4.0（1992-2000）：堅(jiān)定打開(kāi)一扇門(mén)

“南方談話”到加入WTO之前，這段時(shí)期是開(kāi)放體制4.0階段，開(kāi)放的基本模式是：資本大量引進(jìn)來(lái)，產(chǎn)品大量賣(mài)出去。1992年鄧小平南方談話和黨的十四大后，經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)被明確為建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)化改革加速推進(jìn)，此階段通過(guò)全面配套改革實(shí)現(xiàn)了向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本制度的過(guò)渡，基于市場(chǎng)推動(dòng)的對(duì)外開(kāi)放體制輪廓也逐漸清晰。招商引資力度加大，大規(guī)模吸引全球資本，外資驅(qū)動(dòng)下的開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)如火如荼。大量合作經(jīng)營(yíng)、合資經(jīng)營(yíng)、外商獨(dú)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)成立，除了資本和設(shè)備，外企還帶來(lái)了先進(jìn)技術(shù)、設(shè)計(jì)理念、生產(chǎn)工藝和現(xiàn)代企業(yè)管理模式，為國(guó)內(nèi)正在起步的民營(yíng)企業(yè)提供了極佳的學(xué)習(xí)樣本，也助推了國(guó)有企業(yè)的改革，對(duì)外開(kāi)放為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。

在此階段，我國(guó)逐漸從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，外資經(jīng)濟(jì)漸成規(guī)模，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，大量國(guó)有企業(yè)特別是競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的中小型國(guó)有企業(yè)，因?yàn)轶w制僵化、經(jīng)營(yíng)困難，而陷于破產(chǎn)邊緣，這迫使國(guó)企加速市場(chǎng)化改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制導(dǎo)向下，企業(yè)外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)擴(kuò)大，涉外法律法規(guī)逐步完善，開(kāi)放領(lǐng)域有所拓展，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體制較好地適應(yīng)并促進(jìn)了這個(gè)時(shí)期開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對(duì)外貿(mào)易和利用外資大幅度增長(zhǎng)，技術(shù)合作與交流的領(lǐng)域擴(kuò)大，外資進(jìn)入和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的人口紅利、東部沿海地區(qū)城鎮(zhèn)化的土地紅利相結(jié)合，形成了巨大的產(chǎn)出能力和出口競(jìng)爭(zhēng)的價(jià)格優(yōu)勢(shì)（開(kāi)放紅利），國(guó)家外匯儲(chǔ)備顯著增加，基于我國(guó)要素稟賦優(yōu)勢(shì)的開(kāi)放模式漸成規(guī)模。

從對(duì)外開(kāi)放的空間維度看，此時(shí)期的區(qū)域開(kāi)放經(jīng)歷了“經(jīng)濟(jì)特區(qū)→沿海開(kāi)放城市→東部沿海地區(qū)”的拓展過(guò)程，從四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)到十四個(gè)沿海開(kāi)放城市，再到東部沿海地區(qū)，我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放由點(diǎn)到線，由線拓面。上世紀(jì)90年代末到本世紀(jì)初，國(guó)家又提出西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，西部地區(qū)、沿邊地區(qū)的開(kāi)發(fā)開(kāi)放也被提上了重要開(kāi)放議程。中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放呈現(xiàn)出了典型的空間漸進(jìn)性特征，如此帶有明顯區(qū)域試驗(yàn)和逐步復(fù)制推廣的開(kāi)放模式，在持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的同時(shí)，也有效地把控了對(duì)外開(kāi)放的節(jié)奏、力度和速度，并對(duì)后續(xù)對(duì)外開(kāi)放及其模式選題提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒，例如自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的體制改革和對(duì)外開(kāi)放，也有類(lèi)似的特征和價(jià)值。

五、開(kāi)放體制5.0（2001-2012）：全面融入世界經(jīng)濟(jì)

加入WTO到黨的十八大，這段時(shí)期是開(kāi)放體制的5.0階段，開(kāi)放的基本模式是：資本、技術(shù)、管理、品牌引進(jìn)來(lái)，產(chǎn)品、資本、企業(yè)走出去。2001年中國(guó)加入WTO后，開(kāi)始全方位融入世界經(jīng)濟(jì)體系，中國(guó)的改革和開(kāi)放都邁進(jìn)一個(gè)新的征程。加入WTO后中國(guó)積極主動(dòng)履行入世承諾，大幅度降低進(jìn)口關(guān)稅，顯著削減和清除非關(guān)稅壁壘，全面放開(kāi)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)權(quán)，逐步放開(kāi)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)，持續(xù)減少服務(wù)領(lǐng)域的限制措施。為了履行“入世”承諾，我國(guó)遵循國(guó)際規(guī)則和世貿(mào)組織要求，清理和廢止了大量阻礙市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和行業(yè)開(kāi)放的法律法規(guī)和管理辦法，“入世”促生了強(qiáng)大倒逼機(jī)制，加快推進(jìn)我國(guó)對(duì)外開(kāi)放，并步入法治化軌道。對(duì)內(nèi)、對(duì)外開(kāi)放相互促進(jìn)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)一體化與經(jīng)濟(jì)全球化融合發(fā)展，外部的推動(dòng)式改革和內(nèi)部的市場(chǎng)化改革共同促進(jìn)了開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制的大幅度優(yōu)化。國(guó)內(nèi)的外企、民企和國(guó)企快速嵌入到全球價(jià)值鏈中，中國(guó)的人口紅利、土地紅利、改革紅利充分釋放，巨大的成本優(yōu)勢(shì)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)讓“中國(guó)制造”走出國(guó)門(mén)、走向國(guó)際舞臺(tái)。

與此同時(shí)，一些具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)內(nèi)企業(yè)也開(kāi)始走出去，去獲得和整合全球?qū)用娴馁Y源、市場(chǎng)、技術(shù)和品牌，進(jìn)一步全面提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外開(kāi)放水平。“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”并行發(fā)展、互相促進(jìn)，我國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作的范圍、領(lǐng)域和層次，前所未有地?cái)U(kuò)大、拓展和提升，例如，服務(wù)業(yè)開(kāi)放不斷擴(kuò)大，進(jìn)一步提高利用外資的質(zhì)量和水平，加工貿(mào)易實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型優(yōu)化升級(jí)，一些國(guó)內(nèi)企業(yè)攀升到了全球價(jià)值鏈的高端。在此階段，我國(guó)充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，調(diào)整資源配置結(jié)構(gòu)，探索發(fā)展空間擴(kuò)寬渠道，以開(kāi)放促改革促發(fā)展。2001年到2008年，我國(guó)外貿(mào)出口增長(zhǎng)了4.56倍，利用外資增長(zhǎng)1.92倍，GDP增長(zhǎng)2.88倍，雄厚的經(jīng)濟(jì)體量又為強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，2009年我國(guó)躍升為世界第一貨物貿(mào)易進(jìn)出口大國(guó)。

更準(zhǔn)確地說(shuō)，我國(guó)以開(kāi)放促改革、以改革促發(fā)展的良性態(tài)勢(shì)在加入WTO后開(kāi)始全面形成的，這極大地推動(dòng)和加速了國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善。加入WTO后，國(guó)內(nèi)的各級(jí)政府、各類(lèi)企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)不得不更注重學(xué)習(xí)運(yùn)用國(guó)際市場(chǎng)規(guī)則，在借鑒和學(xué)習(xí)中建立起了更加穩(wěn)定可預(yù)見(jiàn)的貿(mào)易制度，營(yíng)商環(huán)境和各類(lèi)市場(chǎng)更加開(kāi)放，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)，有問(wèn)題“找市場(chǎng)不找市長(zhǎng)”逐漸成為共識(shí)，市場(chǎng)意識(shí)、法治精神和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的理念開(kāi)始深入人心。而且，與之前預(yù)期和擔(dān)心不同，國(guó)內(nèi)一些長(zhǎng)期缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)，在開(kāi)放市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，不僅沒(méi)有被外來(lái)的“狼”吃掉，反而形成了各自的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，自己也成了“狼”，獲得了更快更好的發(fā)展。

六、開(kāi)放體制6.0（2013-2018）：改革與開(kāi)放協(xié)同配套

黨的十八大到新外資法出臺(tái)之前，這段時(shí)期是開(kāi)放體制的6.0階段，開(kāi)放的基本模式是：產(chǎn)品、資本、技術(shù)、人才既大規(guī)模引進(jìn)來(lái)，也大規(guī)模走出去，貿(mào)易的進(jìn)出口、吸引外資與對(duì)外投資更趨平衡，對(duì)外開(kāi)放步入全方位、多領(lǐng)域、高層次的全面開(kāi)放時(shí)期。此階段開(kāi)放的廣度和深度得到進(jìn)一步深化，對(duì)內(nèi)各項(xiàng)改革及對(duì)外開(kāi)放協(xié)同配套，同向共進(jìn)。2013年我國(guó)開(kāi)始設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，截止2018年，共分四批設(shè)立了12個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，形成了遍布全國(guó)的“1+3+7+1”的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)格局，并開(kāi)始在海南探索建設(shè)中國(guó)特色的自由貿(mào)易港。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的使命就是制度創(chuàng)新，這些制度創(chuàng)新多集中在構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制上，涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、事中事后監(jiān)管、通關(guān)便利化等領(lǐng)域，試點(diǎn)成功的改革舉措在全國(guó)進(jìn)行復(fù)制和推廣，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是新時(shí)期以開(kāi)放促改革、以改革促開(kāi)放的重要載體和平臺(tái)。五年多來(lái)，外資的負(fù)面清單管理制度、商事制度改革、政府職能轉(zhuǎn)變、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、服務(wù)業(yè)開(kāi)放、通關(guān)便利等諸多開(kāi)放新舉措新體制，不斷被復(fù)制和推廣到全國(guó)，與國(guó)際通行規(guī)則相接軌的營(yíng)商環(huán)境逐步形成并不斷完善。

2013年我國(guó)提出“一帶一路”倡議，這是開(kāi)放體制進(jìn)入6.0時(shí)代的另一個(gè)標(biāo)志性事件。中國(guó)秉持和遵循共商共建共享的原則，把“一帶一路”打造成順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化潮流的最廣泛國(guó)際合作平臺(tái)，五年多來(lái)“一帶一路”建設(shè)成果豐碩，獲得了越來(lái)越多國(guó)家和地區(qū)的響應(yīng)、支持和加入，正成為我國(guó)參與全球開(kāi)放合作、改善全球經(jīng)濟(jì)治理體系、促進(jìn)全球共同發(fā)展繁榮、推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的中國(guó)方案。習(xí)近平在第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇開(kāi)幕式上的主旨演講中指出：從亞歐大陸到非洲、美洲、大洋洲，共建“一帶一路”為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)開(kāi)辟了新空間，為國(guó)際貿(mào)易和投資搭建了新平臺(tái)，為完善全球經(jīng)濟(jì)治理拓展了新實(shí)踐，為增進(jìn)各國(guó)民生福祉作出了新貢獻(xiàn)，成為共同的機(jī)遇之路、繁榮之路。事實(shí)證明，共建“一帶一路”不僅為世界各國(guó)發(fā)展提供了新機(jī)遇，也為中國(guó)開(kāi)放發(fā)展開(kāi)辟了新天地。2018年我國(guó)舉辦了首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)，積極主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口，中國(guó)龐大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。2015年我國(guó)的對(duì)外投資規(guī)模首次超過(guò)引進(jìn)的外資規(guī)模，中國(guó)資本在走出去的同時(shí)，也把來(lái)自中國(guó)的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、方案、運(yùn)營(yíng)管理帶到東道國(guó)，促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

七、開(kāi)放體制7.0（2019以來(lái)）：邁入制度型開(kāi)放

2019年新的外資法出臺(tái)以來(lái)可稱(chēng)之為開(kāi)放體制7.0階段，開(kāi)放的基本模式是：中國(guó)全面深度融入世界經(jīng)濟(jì)，并成為當(dāng)今世界倡導(dǎo)貿(mào)易投資自由化便利化的扛旗者。對(duì)內(nèi)的改革與對(duì)外的開(kāi)放已經(jīng)成為同一個(gè)議題，構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制是全面深化改革的內(nèi)在要求，我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放已經(jīng)邁入制度型開(kāi)放新階段。此階段有兩個(gè)明顯標(biāo)志性事件：一是中美經(jīng)貿(mào)摩擦，二是全國(guó)人大立法頒布《中華人民共和國(guó)外商投資法》。中美經(jīng)貿(mào)摩擦是在全球經(jīng)濟(jì)重塑、治理體系重構(gòu)、全球保護(hù)主義抬頭和美國(guó)遏制中國(guó)地位提升等多種因素下產(chǎn)生的，貿(mào)易戰(zhàn)沒(méi)有贏家，經(jīng)貿(mào)摩擦促使雙方坐下來(lái)談判，談判就會(huì)使雙方相互妥協(xié)、改革，由于涉及到雙方的重大利益關(guān)系調(diào)整，談判一定是復(fù)雜、曲折和艱難的，有可能取得進(jìn)展達(dá)成協(xié)議，也有可能無(wú)法達(dá)成共識(shí)談判破裂，但這一定程度上可以讓雙方相互重新審視已有的合作關(guān)系，在不少領(lǐng)域也間接地推動(dòng)了我國(guó)開(kāi)放體制的改革，因?yàn)橥夥降囊恍┰V求，諸如擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公平競(jìng)爭(zhēng)、監(jiān)管透明等，也是我國(guó)全面深化改革的方向。當(dāng)然，在結(jié)構(gòu)化改革、對(duì)等開(kāi)放、執(zhí)行一致等方面，美方訴求若不合理，與當(dāng)前改革的方向、節(jié)奏或力度不一致，甚至干預(yù)和損害中國(guó)的核心利益和國(guó)家主權(quán)，我們當(dāng)然也會(huì)拒絕這些要求。

2019年3月15日，中國(guó)第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次全體會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)外商投資法》，于2020年1月1日起正式實(shí)施，屆時(shí)廢止之前的“外資三法”。新的外商投資法把之前自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革的成功經(jīng)驗(yàn)和制度創(chuàng)新以立法這種最權(quán)威的形式固化下來(lái)，響應(yīng)和適應(yīng)了新時(shí)期外商的訴求和全球化趨勢(shì)，明確進(jìn)一步加大對(duì)外商投資在華合法權(quán)益的保護(hù)力度，對(duì)國(guó)外投資者實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，外企依法平等參與標(biāo)準(zhǔn)制定工作、享受優(yōu)惠待遇、政府采購(gòu)活動(dòng)，加大對(duì)外國(guó)投資者的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，并禁止強(qiáng)制性的技術(shù)轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑥?qiáng)化落實(shí)開(kāi)放承諾，等等。新的外商投資法是在新的歷史條件下通過(guò)國(guó)家立法表明將改革開(kāi)放進(jìn)行到底的決心和意志，以此法的公布和實(shí)施為標(biāo)志（以及后續(xù)配套措施），中國(guó)開(kāi)放體制的價(jià)值導(dǎo)向徹底從給外資提供優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)向營(yíng)造良好投資環(huán)境，開(kāi)放模式從商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放向規(guī)則等制度型開(kāi)放轉(zhuǎn)變——不僅包括商品和生產(chǎn)要素的進(jìn)出口，更包括規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、制度和主張的“進(jìn)出口”，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放及其體制機(jī)制步入新時(shí)代。

新中國(guó)成立70周年來(lái)，中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放體制實(shí)現(xiàn)了從半封閉、反封鎖到全面開(kāi)放、制度型開(kāi)放的歷史轉(zhuǎn)變，適應(yīng)并促進(jìn)了開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記指出，不斷擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、提高對(duì)外開(kāi)放水平、以開(kāi)放促改革、促發(fā)展，是我國(guó)發(fā)展不斷取得新成就的重要法寶。[7]站在新的歷史節(jié)點(diǎn)上，面對(duì)更加復(fù)雜多變的國(guó)際環(huán)境，中國(guó)對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制的改革步伐不會(huì)停止，黨的十九大報(bào)告提出，中國(guó)開(kāi)放的大門(mén)不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開(kāi)越大。中國(guó)將繼續(xù)遵循互利共贏和共商共建共享原則，致力于構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制和推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局，構(gòu)建你中有我、我中有你的人類(lèi)命運(yùn)共同體。

注釋?zhuān)?/p>

①新華網(wǎng)，習(xí)近平：在慶祝改革開(kāi)放40周年大會(huì)上的講話，2018-12-18。http：//www.xinhuanet.com/politics/leaders/2018-12/18/c_1123872025.htm

②新華網(wǎng)，習(xí)近平在第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇開(kāi)幕式上的主旨演講（全文）。http：//www.xinhuanet.com/2019-04/26/c_1124420187.htm

參考文獻(xiàn)：

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[2]劉書(shū)林.從反封鎖到構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體——新中國(guó)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略的歷史演進(jìn)[J].理論與評(píng)論，2018（04）.

[3]中國(guó)成立60年對(duì)外貿(mào)易取得飛速發(fā)展 改革開(kāi)放30年經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得輝煌成就[J].中國(guó)經(jīng)貿(mào)，2009（10）.

[4]郭樹(shù)清.變革正未有窮期——紀(jì)念中國(guó)改革開(kāi)放30周年[J].國(guó)際經(jīng)濟(jì)評(píng)論，2008（06）.

[5]宋泓.改革開(kāi)放四十年，中國(guó)為什么發(fā)展得更快？[J].國(guó)際經(jīng)濟(jì)評(píng)論，2018（06）.

[6]新中國(guó)60年：全方位開(kāi)放格局形成 貿(mào)易大國(guó)地位趨穩(wěn)[J].國(guó)際商務(wù)財(cái)會(huì)，2009（10）.

[7]習(xí)近平主持中共中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)并發(fā)表重要講話[EB/OL].http：//cpc.people.com.cn/n/2014/1207/c64094-26161930.html，2014-12-07.

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