近二十年來流動黨員管理文獻綜述

王楠 葛笑如

[摘 要]在社會轉型期，一切社會要素流動加快，流動黨員的數量在不斷攀升，流動的范圍也在不斷擴張，流動黨員管理也面臨著新形勢、新困難。通過梳理當前有關流動黨員管理的文獻，對流動黨員類型、特點、管理現狀、管理方式創新、管理遇到的困難、兩新組織和高校流動黨員管理等問題進行分析，總結流動黨員管理取得的成績和成效，發現管理存在的不足，以期對加強流動黨員管理提供些許借鑒，進而提升基層黨建的水平和質量。

[關鍵詞]流動黨員;互聯網;高校;兩新組織

一、流動黨員的定義及相關概念

（一）流動黨員的定義

流動黨員是一個特殊的黨員群體，隨著黨員隊伍中流動黨員群體的日益龐大，對流動黨員進行有效管理的重要性日益突出，如何定義流動黨員這一基礎問題尤為必要。黨務工作者和學者們對流動黨員的概念和內涵進行了深入的研究和界定。2006年6月，中共中央辦公廳印發的《關于加強和改進流動黨員管理工作的意見》（簡稱《意見》）中就對流動黨員的概念做出了明確的界定：“流動黨員是指由于就業或居住地變化等原因，在較長時間內無法正常參加正式組織關系所在黨組織活動的黨員?！盵1]這一定義從前提說明、時間范圍、關鍵要素、組織關系四個方面對流動黨員進行了界定。這四個條件必須同時滿足，缺一不可。

（二）流動黨員的類型

中國人口基數大，分布范圍廣，黨員群體是個不小的數字，流動黨員之間也存在著一定的差異，學者們對流動黨員的類型進行了劃分，這也有利于對流動黨員群體進行管理。依據不同的標準對流動黨員進行的劃分有所不同，雖然具體表述不同，但主要是從“身份”特征、地域分布、實際狀態三個方面進行劃分。

1. 以“身份”特征對流動黨員進行劃分。按照這一標準，學者將流動黨員劃為四類，分別是農村流動黨員、城市社區流動黨員、部分轉業軍人和大中專畢業生流動黨員和外出學習進修、借調工作、辦理公務、休假探親，連續時間超過3個月，或轉移正式組織關系而人事行政關系仍在原單位的黨員。[2]

2. 按照“地域”分布進行劃分，可以將其分為三類：一是從本地流出的黨員;二是在本地流動的黨員;三是從外地流入本地的黨員。

3. 按照流動黨員的實際狀態，有學者將其劃為五類：一是“地下”黨員，即進城務工并已在居住地工作或生活半年以上，而組織關系仍在原單位且不過組織生活的農村黨員;二是“口袋”黨員，即隨著原單位被改制、破產、重組而下崗在家或務工，且組織關系雖已轉出卻沒有轉入社區而揣在口袋中的原國企黨員;三是“掛靠”黨員，即組織關系從原單位轉出后，暫時存放在民政部門和人才服務中心的部分復轉軍人和大中專畢業生黨員;四是“戶口”黨員，即一些派駐外地，但是管轄關系仍在原單位，且在外地工作或生活半年以上而組織關系未轉出的黨員;五是“隱名”黨員，即從原單位流入新單位后而不愿亮明身份的黨員。[3]

（三）流動黨員的特點

流動黨員作為黨員隊伍中的一個特殊群體，具有一些黨員所不具備的特點，從已有文獻綜合來看流動黨員的特點分為兩個方面，第一，從流動黨員整體來看，主要表現為在當下流動黨員數量越來越多，流動黨員流動覆蓋的范圍較廣，不受限制，流動黨員流動的時間也較長，流動黨員群體的職業構成十分復雜。[4]第二，從流動黨員個體來看，流動黨員群體內部個體差異性較大，每個流動黨員都是獨立的個體，都有自己的行為，因此，不難想象流動黨員群體中個體的穩定性差，由此，流動黨員在面臨著“流動”的壓力時不主動、不愿意參與黨內組織生活，參與組織內生活的積極性、主動性欠缺。流動黨員從流出地進入流入地，其管理歸屬難以界定從而造成流動黨員管理困難的問題，很難對其進行與一般黨員一樣的有效管理，所以流動黨員這個群體在現在的客觀條件下缺乏有效的管理。[5]

此外，游岸（2018）在《為流動黨員構建精神家園》一文中提到流動黨員中甚至存在極個別的流動黨員無視組織紀律，不服從組織管理和約束，甚至出現違背黨紀黨規的行為，不但損壞了黨員自身形象，也為黨組織造成負面影響，群眾影響消極。[6]

（四）流動黨員的管理模式

朱孟光（2015）在《近二十年來流動黨員管理研究述評》一文中寫到綜合各地實踐探索的經驗，目前大致有六種管理模式。

第一，雙重管理模式。即以流入地黨組織為主、流出地黨組織為輔，流出地和流入地黨組織密切配合、經常溝通，協調解決流動黨員管理中問題的共同管理模式。

第二，屬地（流入地）管理模式。即以流動黨員集中居住地為依托建立獨立黨組織，或以黨員服務中心為依托，以組織關系不適合掛靠在其他黨組織的黨員為重點，建立流動黨支部，流動黨員的組織關系實行屬地化管理。[7]

第三，流出地管理模式。即流出地黨組織通過嚴格執行《流動黨員活動證》制度，登記、匯報制度，建立聯系制度和考核獎懲制度等方式，實現對流動黨員的教育和管理。[8]

第四，中介管理模式。即以社會中介組織尤其是各級人才服務機構黨組織為依托，建立管理網絡和管理制度以加強流動黨員的管理。

第五，行業管理模式。即按照工作時間、地點及工作性質的不同，依托在流動黨員比較集中的菜市場、建筑工地、樓宇等建立的各類行業黨組織，就地、就近、就便對流動黨員進行分類管理。

第六，聯建管理模式。即針對黨員組織關系隸屬于流出地而掛靠在流入地黨員服務中心的流動黨組織，采取流入地黨組織與流出地黨組織簽訂聯建共建協議的方式，并規定流入地和流出地黨組織各自在管理中的權責。[9]

由于各地流動黨員的具體情況有所差異，所以在實際工作過程中，往往是幾種模式兼收并用，例如堅持“流出地管理與流入地管理相結合”，“中介管理與行業管理相結合”，“社區管理與單位管理相結合”。

二、流動黨員管理中存在的問題

（一）一般性管理中存在的問題

現下，流動黨員管理工作實踐所取得的成果和經驗是豐富的，但在目前的流動黨員管理中仍然存在不少問題，主要可概括為三個方面的問題：

1. 流動黨員教育的問題。流動黨員由于其特殊性，流動黨員的教育問題相比其他也顯得困難許多，流動黨員的底數難摸清，組織找黨員難，黨員找組織也難，導致流動黨員中出現了很多“有名無實”的個體。此外，流動黨員還存在教育不適應的問題，針對流動黨員的教育問題存在空缺，教育理念落后，教育內容單一，教育方式呆板，流動黨員的黨員作用很難發揮出類，這無疑也給流動黨員管理帶來了諸多困難。[10]

2. 基層黨組織工作機制不完善。黨組織對流動黨員的管理問題表現出輕視，甚至無視的態度，夸大流動黨員管理的難度，采取不作為，不主動作為的消極作風，[11]這給流動黨員的管理帶來了極大的困難。一些黨組織活動內容、形式過于僵化單一，流動黨員覺得在黨組織生活中無法發揮自我價值，黨性觀念逐漸弱化，其參與黨組織內活動積極性一降再降，這也為流動黨員管理工作帶來了阻礙。

3. 流動黨員自身存在的問題。一些流動黨員自身的思想政治素養有待提升，缺乏主動向黨組織匯報思想的意識，在流動的過程中，對黨組織生活失去了參與興趣，缺乏組織性和紀律性。也存在一些黨員的黨性觀念淡薄，享受黨員的身份，卻不愿意履行義務，甚至選擇隱藏身份，成為流動黨員。[12]部分流動黨員并不能充分發揮黨員的先鋒模范作用，甚至有極個別流動黨員從事違法犯罪的事情。

（二）特定領域流動黨員管理存在的問題

高校和兩新組織是流動黨員產生比較多的地方，針對這些特定領域流動黨員管理，學術界也進行了專文研究。

1. 高校流動黨員研究

（1）定義。高校畢業生流動黨員是指大學生畢業后由于各種原因造成的黨組織關系未隨學生轉移，仍然保留在學校的畢業生黨員，即已就業或待就業，但組織關系仍沒有轉出的畢業生黨員。[13]

（2）類型。按照流動成員類型可分為教職工黨員和學生黨員，[14]按照其流動的方向可分為流入黨員和流出黨員，其成為流動黨員的原因，一是流入的原因可能是來校進修、人才引進、科研合作、互換培養、臨時用工等，二是流出的原因可能是外出進修、離校掛職、人才流出、合作辦學、出國交流、外出實習、畢業未轉等原因。[15]

（3）現狀。從現實情況來看，每年高校畢業生的數量不斷增加，高校學生大多在畢業之際面臨諸多不穩定的因素，其中具有黨員身份的學生在這種特殊情況下成為流動黨員群體中的一員，高校畢業生流動黨員的數量每年呈上升趨勢。在高校中相關黨組織思想認識不到位，重視程度不夠，一定程度上出現了“管理真空”，組織管理工作難以得到落實，活動難以得到開展，作用難以得到發揮，組織關系不能按時轉接，不利于高校畢業生流動黨員的后續管理。部分高校畢業生流動黨員長期缺乏黨的教育管理，組織紀律觀念淡薄，黨性弱化較快。

（4）存在困境。目前，高校流動黨員教育管理還存在一些困境。

一是技術手段不強。對于非流動黨員，高校能夠認真落實“三會一課”制度，豐富組織生活內容，嚴肅組織生活紀律，努力提高組織生活效果;而對于分布廣、流動快、頻率高的流動黨員卻難以落實到此。

二是外部環境不佳。高校畢業生流動黨員每年都呈上升趨勢，但地方政府社區和各級畢業生就業服務機構流動黨員黨支部資源缺乏、機制不順;一些地方的“兩新組織”未建立或健全黨組織，重企業利潤，輕發揮黨員先鋒模范作用;有的高校黨組織重發展輕管理，重業務輕思想。一些積極的黨員想要參與組織活動，卻可能面臨著無處參與的窘境。

三是黨務隊伍不足。很多單位黨務工作者隊伍人員、經費和素質欠缺，忙于應付工作，教育管理跟不上，存在著“能干不愿干、不能干也不愿干、愿干不能干”等情況。

四是個人修養不夠。有的流動黨員覺悟不夠，不愿意主動“亮身份、樹形象”，不參與組織生活，不及時交納黨費，存在著只享受權利而不愿意履行義務的情況。

（5）問題產生原因。高校流動黨員產生這些問題的原因主要體現在：一是從流出地進行考慮，高校里的黨組織對高校畢業生流動黨員的管理觀念、體制和措施未能做到與時俱進。二是從流入地進行考慮，用人單位的黨建工作體制尚不健全，對于流入的黨員群體不能及時的對其進行梳理管理。沒能切實有效地發揮應有的作用。三是從高校畢業生自身來考慮，高校畢業生流動黨員本身就是一個比較難于管理和進行教育的群體。

2. 兩新組織流動黨員管理研究

（1）定義。兩新組織是指新經濟組織和新社會組織?！皟尚隆苯M織在推動創新、增加就業、改善民生等方面發揮著重要作用。

（2）來源。“兩新組織”中流動黨員的來源主要有三部分。

一是來源于農民黨員。他們以中青年為主，身體條件比較好，有一定的文化水平，而且具有一定的經濟頭腦和一技之長。

二是來源于外地原國有（或集體）企業中的黨員。這部分流動黨員具有一定的管理能力和職業技能，在“兩新組織”中發揮著重要作用。

三是來源于大學畢業生和復員軍人中的黨員。他們有較高的文化水平，思想比較敏捷，在“兩新組織”中表現活躍，在生活和工作中也往往能發揮一定的帶頭作用。[16]

但是，應當注意到，“兩新組織”中的流動黨員較少參加黨組織的活動，甚至于有不少人隱瞞了自己的黨員身份，他們作為黨員的先鋒模范作用并沒有得到較好的發揮。“兩新組織”中的黨組織如何加強對他們的管理，既能監督他們認真履行黨員的義務，始終保持共產黨員的先進性，又能在組織的幫助下使他們的基本權利得到保障，是新時期黨員隊伍建設的一個新課題。

（3）存在問題?！皟尚陆M織”中流動黨員管理存在的主要問題是：

①“兩新組織”中黨組織設置問題。目前，“兩新組織”中的黨組織數量相較于之前大幅度增加，影響力明顯增強。但現實中“兩新組織”中黨組織建設在黨的基層組織建設中仍是一個薄弱點，有相當多“兩新組織”中沒有建立起黨的基層組織。此外，“兩新組織”中黨的基層組織存在多頭管理、分散管理的問題，難以形成有效的工作和領導體系。存在不愿意在“兩新組織”中建立黨的基層組織，不愿意為黨的基層組織的活動提供一定的便利條件的問題。這些問題也對“兩新”組織中黨的基層組織建設形成了一定的阻礙。

②流動黨員思想政治教育問題。不少基層黨組織沒有有效組織黨員經常性的學習生活，思想政治教育手段和內容單一，缺乏針對性，不能適應流動黨員的實際情況;有些基層黨組織甚至忽視對普通員工中黨員的思想政治教育。一些基層黨組織重視對相對穩定的黨員的教育管理工作，忽視對流動黨員，特別是流動性強、工作不太穩定的流動黨員的教育管理。

③流動黨員權利保障問題。當前，不少黨員的工作地或者居住地不斷發生變化，黨員管理工作難以適應流動黨員大量增加的現實。 “兩新組織”中有關流動黨員的事務（如組織關系接轉、預備黨員轉正、參與黨的基層組織活動、參與政治學習和交納黨費、行使選舉權與被選舉權、行使建議權和申訴權等）都面臨不少新的難題，盡管各級黨組織嘗試采取了一系列措施解決這些問題，但是，“兩新組織”中流動黨員權利保障問題仍然沒有得到有效解決。[17]

（4）問題產生原因。兩新組織流動黨員管理難的原因主要體現在：

①客觀條件的制約。“兩新組織”中流動黨員自身的流動性和復雜性增加了流動黨員管理的難度。有些流動黨員黨性觀念不強，不主動承認自己是黨員、不接轉組織關系，寧愿選擇成為處于“三無”（無黨組織、無組織活動、無歸屬感）狀態的黨員。大多數“兩新組織”中流動黨員經常變換工作單位和居住地址或出差，流動性比較強?！皟尚陆M織”的特殊性對流動黨員管理也造成了一定的困難。從目前情況看，有相當多的“兩新組織”處于初創階段，一些規模小、無黨員或僅有個別黨員的“兩新組織”，不具備單獨建立黨支部的條件，這些情況在客觀上都對“兩新組織”中黨的基層組織的建立和流動黨員開展活動帶來了困難。

②黨員管理理念滯后，過分強調管理而缺乏服務的理念也是造成當前“兩新組織”中流動黨員管理難的一個重要原因。對于“兩新組織”中的流動黨員而言，過分強調管理而缺乏服務，無疑使他們難以感受到黨組織的溫暖，難以增強他們對黨組織的向心力，從而也增加了“兩新組織”中流動黨員管理的難度。從中國社會的現實情況來看，流動黨員作為流動人口中的一部分，他們在工作、生活和思想上更渴望得到組織的關懷與幫助，否則流動黨員無疑會產生偏離黨組織的傾向。因此，黨組織要做好流動黨員管理工作，就必須轉變觀念，增強服務意識，寓教育、管理于服務之中，才能增強流動黨員的歸屬感，減小流動黨員管理的難度。

③黨員管理手段滯后?！皟尚陆M織”中流動黨員個體的差異性和工作的流動性使得任何希望以“一刀切”的統一模式實現對流動黨員管理的設想都可能難以在實際工作中見到成效。缺乏創新、有效的措施對流動黨員這一群體開展落實工作。[18]

三、流動黨員管理的措施與方法

對于流動黨員管理措施與方法可以大致分為三類：

首先，建立流動黨員管理機制。主要包括建立流動黨員教育培訓機制、流動黨員考評機制、流動黨員管理服務機制，[19]從這三個方面加強對流動黨員的管理。流動黨員雖在“流動”，但對其的教育培訓工作卻不能流失，反而應該更加重視，做到無論流動黨員人如何流動，心卻一直和黨組織保持緊密聯系。[20]除去對流動黨員的教育，也不能忽視定期對流動黨員的工作、思想進行考察，做到無論人如何流動，但其所應享有的權利和應履行的義務卻要始終如一，激勵約束流動黨員工作的進展。流動黨員作為黨員隊伍的一份子，應該積極發揮先鋒模范作用，不僅需要管理，也要在管理中不斷提升其服務意識，建設服務型黨組織，才能提高黨組織的凝聚力和向心力。

其次，增進聯動。流動黨員自始至終都不是一個獨立的個體，要打破流動黨員管理障礙，特別是適應互聯網時代，實現黨組織從有形到無形的轉變，就要對流動黨員進行“活”的管理，建立流動黨員網上檔案信息管理，實現平臺信息共享，進一步增強流動黨員之間、流動黨員和黨組織之間、黨組織與黨組織之間的溝通聯系。只有增進互動溝通，才能實現管理上的無障礙。

最后，利用網絡搭建流動黨員管理平臺?；ヂ摼W的高速發展，對于建立全國黨務信息管理系統，打造智慧黨建平臺提供了便利性。在互聯網上建立站點，建立網上黨支部、黨總支，將線下黨組織結構搬到線上來，打破流動黨員的分散問題，實現集中管理。通過“網絡”把“流動的”和“非流動的”黨員充分組織起來，形成“網絡社會新黨建”組織結構，實現“互聯網+黨建”的發展模式。[21]

四、流動黨員管理新平臺—互聯網

在傳統管理環境下，時間與空間的限制是阻礙流動黨員管理工作開展的主要原因。進入互聯網時代，網絡信息平臺為流動黨員管理工作帶來了新的機遇。因此，針對過去流動黨員管理工作中出現的問題，結合互聯網時代發展環境，推動流動黨員管理理念、管理方法的創新，已經成為黨建工作的必然選擇。

（一）與傳統管理模式相比，互聯網在流動黨員管理工作中的優勢主要體現在以下幾個方面：

第一，構建動態化的管理。傳統的管理受限于時間、空間、人力、物力和財力，及時收集更新流動黨員的信息變化很難?，F如今，流動黨員的規模不斷增加，在這種情況下，在互聯網上建立動態化的管理平臺，打破時空的界限，擴展了基層黨建工作方法、載體。根據黨員在社交平臺上的動態，隨時更新信息，實現跟蹤管理。[22]

第二，推動各部門協同的管理。流動黨員群體的復雜性也給其管理帶來了難點，黨組織很難獲得流動黨員準確、真實有效的信息。互聯網在這一方面給黨組織收集信息和共享信息帶來了便捷，也方便與其他部門展開配合，實現對黨員思想、工作、學習情況的全方面考核，并有針對性地提出教育、管理與服務措施。[23]

第三，創新人性化的管理。在傳統管理模式中，黨組織強調的是對黨員的控制與教育，對黨員的號召力、凝聚力缺乏。而在互聯網的支持下，黨組織轉變管理理念，將服務作為工作的重點，及時為流動黨員提供幫助。管理的人性化體現了黨組織的溫暖，形成黨員對組織的歸屬感和作為黨組織一員的責任感。

（二）存在問題

基層黨組織建設的好壞影響著黨的根基是否牢固。面對新事物、新情況，基層黨建工作如果不能與時俱進，及時更新，就會逐漸落后，產生負面影響?；ヂ摼W的發展給基層黨建工作帶來了機遇，也面臨著挑戰。怎樣在黨建工作中發揮互聯網的積極作用，而不受互聯網復雜的情況的影響，是一個亟待解決的問題。

（三）應用措施

1. 充分利用“互聯網+”平臺，實現立體化黨建[24]

構建互聯網平臺，首先要要了解地區實際情況，因地制宜，建立和充實起符合自身地區情況的平臺和內容，既要有統一平臺，也要突出其特色，才能真正做到優化完善。其次，建立線上平臺也不能忽視線上線下的互動聯系，線上要及時了解線下的情況并及時更新信息，打破時空限制，形成開放的工作格局。再次，平臺的建立要具有可實施性，黨員在流動期間也能夠利用網上平臺參與組織生活，進行學習。也可以通過互聯網平臺及時接收黨組織信息。以虛擬化的平臺拉近黨組織與流動黨員的距離，黨建不只是二維平面的建設也要形成三維立體化的黨建。

2. 加速提升“互聯網+黨建”智能水平

“互聯網+”擁有大數據、云平臺等技術，新時代的基層黨建工作應把握“互聯網+”智能的發展優勢，利用新興的互聯網技術優化基層黨建工作中的基礎環節，打造智能黨建。廣泛使用新媒體手段，利用微信、微博等媒介，將黨員培訓教育融入其中，寓教于樂，提高黨員的學習積極性。開發新興平臺，第一時間發布黨和政府的政策方針和基層黨組織學習動態以供流動黨員學習思考。

3. 充分發揮“互聯網+黨建”優勢

互聯網作為一種新型媒介本身就是一把雙刃劍，具有兩面性，因此，在基層黨建工作中既要把握好其積極作用，又要降低其消極影響，建立符合社會主義核心價值觀的網絡虛擬平臺。利用互聯網建立黨組織與黨員的雙向溝通，實行黨務公開，打通兩者及時進行溝通的渠道?；ヂ摼W是一個復雜的新型媒體，具有很大的潛力，在保證網絡平臺的公開透明的前提下，充分發揮互聯網的監督優勢，保障黨員權利的實現。黨員對黨組織平臺進行監督，黨組織平臺也可以對黨員進行約束。

五、研究評析

當前流動黨員類文章種類繁多，所涉及的內容也很廣泛。前文主要從流動黨員的類型、管理現狀、特定領域流動黨員管理的成效及困難、互聯網+管理創新等方面梳理了當下學術界對流動黨員管理的研究，現有研究具有一定的前沿性和深度，對后來者的研究也具有良好的啟發作用。

但是，從筆者參與課題組調研情況看，在流動黨員管理實踐中，仍有許多亟待解決的現實問題和操作問題，流動黨員管理仍然是當下基層黨建的工作重點和難點。據此可知，現有研究雖然取得了一定的研究成果，但是理論研究滯后于實踐發展和實際工作需要。

第一，加強流動黨員底數和分類研究。目前，關于流動黨員有多少、他們主要分布在哪些行業、具有哪些主要的職業身份等基本問題，學術界缺少基于嚴格有效實證調查結果。而黨的組織部門，基于這類數據的敏感性，一般又不愿意公開。如果關于流動黨員底數和基本分類信息都不明確，那么，遑論加強對流動黨員的有效管理問題。所以，期待政府和學界的聯合行動，開展流動黨員底數和分類研究，為之后的管理奠定基礎。

第二，當下關于流動黨員管理的研究，泛泛而談居多，對某些地區、某些行業、某些單位流動黨員管理的典型案例和有效經驗進行挖掘總結的成果還比較少;比較有影響的實證研究成果也比較少，所以，未來的研究可以在這個方向上推進。

第三，流動黨員管理手段和方法創新研究。當下，有關流動黨員管理的研究，有不少學者把研究角度轉向互聯網。的確，互聯網這一平臺建設成為基層黨建的助推器，可以借助互聯網平臺加強對流動黨員的教育和管理。但是，目前學界對互聯網這一黨建平臺和手段的使用，過于樂觀，對互聯網給流動黨員教育和管理可能帶來的負面影響和局限性的研究成果，還非常少。未來也可以在這個方面深耕。同時，流動黨員管理手段和方法的創新也不能局限于互聯網，而應該有更廣闊的視野，更應該從基層實踐中總結經驗推廣之。

第四，流動黨員教育管理的效果研究。當下學界對流動黨員教育和管理支招不少，但是對教育管理的實際效果缺乏定量的實證研究。未來研究也可以加強教育管理績效研究，用數據說話，用數據來甄選有效的管理教育方式。

第五，流動黨員管理與兩新黨組織建設相結合。兩新組織是流動黨員的主要就業單位。對流動黨員的管理，不能就管理而管理，應該與兩新黨組織建設、城鄉基層黨組織建設相結合，從結合的角度加強研究，往往會收到意想不到的研究效果。

以上是筆者關于推進流動黨員管理進一步研究的一點淺見，拋磚引玉，企望對當下學界的研究有些許推進。

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（責任編輯：衛令海）