特色小鎮功能識別：規避政策安排與政策效果的離心效應

韓雪

[摘 要]特色小鎮是推進我國新型城鎮化建設的重點任務，是涵蓋產業、生活、社區、旅游、文化等多元功能的綜合性平臺。作為“產城人文”功能迭代的多元復合體，特色小鎮需要精準的功能識別與定位。以功能瞄定特色，精準識別并深入挖掘其主體功能，規避政策安排與政策效果的離心效應，才能把握并生成獨特的路徑與發展模式，才能找準生產、生活、生態的適恰平衡點，更好地推進新型城鎮化建設，有效促進城鄉統籌融合發展。

[關鍵詞]特色小鎮;功能識別;政策

一、引言

特色小鎮建設是新常態背景下城市化進程中的重大關節性工程，也是統籌推進新型城鎮發展增長極、培育增長點的重要抓手。特色小鎮是新型城鎮化道路的有益探索，其發軔于敢為人先的浙江。在地方實踐不斷推進的同時，國家多項政策安排也在緊鑼密鼓出臺，對特色小鎮建設的基本原則、培育要求、創建程序及組織安排等做出明確規定。開全國先河的浙江特色小鎮，通過產業聚焦、產業轉型升級，平衡生產生活生態，形成了一批產業獨具特色、充滿文化魅力和生態活力的特色小鎮。比如夢想小鎮啟用僅半年，就吸引了400多個互聯網創業團隊、4400多名年輕創業者落戶，300多億元風投基金蜂擁而至，形成了完整的互聯網創業生態圈。浙江首批37個重點培育的特色小鎮新集聚了3300多家企業，引進了1.3萬多人才。浙江的特色小鎮向著產業功能更加集聚、生活空間與生態環境更加和諧的綜合體快速邁進。各地對小鎮建設的熱情高漲，同時也浮現出很多問題。特別是一些產業集聚能力尚不突出的地方，將產業園區、旅游景區、體育基地、田園綜合體、行政建制鎮等都套上特色小鎮帽子。這里面主要有兩種異化的建設思路：其一，尚未弄懂特色小鎮內涵，將其等同于特色鎮、新城新市鎮或產業園區，以政府投資平臺為主體進行建設，貪大、求快，盲目追求短期利益，相當于舊瓶裝新酒，而且引發系列債務風險;其二，將本輪特色小鎮政策安排視為地方脫貧、轉型的窗口期，將特色小鎮概念泛化、房地產化，以此借助國家專項資金填補地方發展短板，撬動地方經濟增長點。國家發改委等四部委于2017年適時發布了推進特色小鎮建設的指導意見，明確指出特色小鎮的內涵特質在于產業特色鮮明，要尊重規律，嚴防政府債務風險、嚴控房地產化傾向、嚴格節約集約用地、嚴守生態保護紅線。從國家密集出臺的指導意見和地方實踐來看，當前很多特色小鎮最為詬病之處在于缺乏特色產業，特色泛化，房地產化。表象的背后是特色小鎮功能定位存在問題。如何識別并挖掘特色小鎮的主體功能？定位有偏，則小鎮潛在的功能難以深度發掘，進而導致有頭無尾或陷入內卷狀態。定位精準，由功能錨定特色，才能經由產業功能演進的邏輯中，窺見特色小鎮成長的規律，也才能夠避免政策安排與政策效果的離心效應。

二、特色小鎮的產業內涵與衍生理路

特色小鎮的建設須以明確的產業定位為依托，獨特鮮明的產業定位是特色小鎮得以成形并存續的基礎和抓手。產業定位明確，則骨骼強韌。已有文獻將特色小鎮界定為具有明確產業定位、文化內涵、旅游功能、社區特征的新型空間載體，這一開放式的定義指出了特色小鎮不同于傳統新城新市鎮的功能屬性，它不同于單純的工業園區，也并非全由政府傾力打造的新型城鎮，而是產業定位非常明確的功能性小鎮。特色產業是其優勢或主導產業，或產業群，比如某地已經形成了花卉產業集群，圍繞這一主導產業集群，發展文化旅游產業及相關配套產業，培育文旅產業生態;進而生成相關創意產業，形成文創產業集群;再依托社區或集鎮，發展成為產業社區，最終生成產業融合自恰的產業生態體系。以優勢或主導產業為核心輻射，其中涵蓋的文化、旅游、公共服務等都藉由資源聚合、產業融合衍生而來，再經由產業、服務、文化等的互溢，形成功能耦合。

從產業結構組合視角看，特色小鎮能夠發展成為“第六產業”模式。即通過一二三產業的相互交叉融合，形成或加或乘的多元化產業發展模式，獲得更多的產業價值增值。就加法思維而言，可以通過前向或后向一體化，整合、盤活上下游產業鏈，形成產業遞階推進。比如木材產業是當地的核心優勢產業群，通過承包或定向收購林區木材，整合上游原木材料，形成后向一體化，再通過收購或指定加工廠商，定向銷售或直銷等，整合下游加工銷售網絡，形成前向一體化，實現一二三產一體化融合發展;就乘法思維而言，木材產業加工中可以嵌入木材廠觀光+體驗產業，或者嵌入木制品的創意產業，這種融合可以實現單一產業所不具備的倍增效應和連鎖效應（詳見圖1）。而無論是加法思維還是乘法思維，最終都將單一產業的產品優勢，轉化為融合邏輯的產業鏈優勢，實現產業鏈價值溢出。再經由品牌塑造，將價值優勢轉化為品牌優勢。在產業融合的過程中，特色小鎮須以產品需求為導向，尋求價值實現。

產業融合是特色小鎮發展的核心基石。基于生活、生產、休閑、觀光、會展、產業等多樣要素嵌套的產業鏈融合邏輯，打破了以往產業梯次進階的傳統邏輯，因此，可以實現產產聯動、產城聯動、實現農業化、工業化、城鎮化、信息化“四化同步”。任何產業的發展都需要既定自然因素與人文因素的支撐，包括人才、技術、資金、政策、渠道，以及長久積淀的獨特的產業氛圍。而微觀產業要素的變化會引致相應產業結構的變化。勞動力、土地、資本、技術等要素的不同組織構成了產業發展的多樣性景觀，形成了各具特色的休閑、創意、文旅、科技、生態等產業類型，這些特色產業是產業融合后生成的復合形態，擁有各自不同的功能維度。

特色小鎮不同于傳統工業園區和新城新市鎮的關鍵在于產業的有機融合。產業融合作為一種現象暗合于產業生成演進的過程中，RosenbergN.觀察到1984-1910年間機床產業演進中，材料科學的進步及電氣化的革新，機床機動性不斷提高，隨著機床多樣化的增加和工人流動性與培訓的增強，這些都有助于技術知識在不同部門的擴散[1]。不同部門間共性知識的傳播速度決定了技術變革的速度，產業間技術溢出，使一個行業發展的同時，另外一個行業受益，產業間技術擴散促進了產業融合。除了技術方面的觀察，企業的能動作用也是實現產業融合的關鍵因素[2]。Kim D.（2012）提出了“4WH1H”融合模型，即客戶價值、價值主張、運營、目標市場和供應能力，根據不同的融合模式建構企業戰略。隨著相關政策的放松管制，技術的革新，原本獨立的產業間出現了競合，相互滲透，彼此間產業邊界日益模糊[3]。類似的視角關注了融合過程，體現了產業組織結構變遷的自恰邏輯[4]。

三、政策安排的目標指向度

新的國際經濟環境決定了地區競爭力不僅取決于地理區位、在地能源、資本累積狀態，更取決于區域所在城市體系的靈活性與基本公共服務供給的能力。地方政策安排積極性與合理性在于其能夠準確識別地方問題，制定的政策是建立在對當時當地具體情境精準分析基礎之上的。政策安排的目標指向度愈清晰，政策效度愈穩定。目前對于發展特色小鎮國家和地方都有相應的政策，由于層級不同，政策出發點和關注的問題自然會有所差別。國家層面，2016年住建部、發改委、財政部三部委聯合發文提出“到2020年，培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿物流、現代制造、教育科技、傳統文化、美麗宜居的特色小鎮。”三部委的政策思想以“五大發展理念”為指導，以特色鮮明、產業發展、綠色生態、美麗宜居為建設要求，并且提出特色小鎮原則上為建制鎮，優先選擇全國重點鎮。最早的版本源于浙江，在浙江省關于特色小鎮規劃建設的指導意見中，明確了特色小鎮的功能內涵，即，非行政區劃單元非產業園區，相對獨立于市區，具有明確產業定位、文化內涵、旅游和一定社區功能的發展空間平臺。在產業定位方面，政策明確提出要集聚七大支撐產業和歷史經典產業，實現產業、文化、旅游“三位一體”和生產、生活、生態相融合。國家層面的政策安排較為宏大，決定了政策目標需要地方進行政策甄別與過慮，轉化為契合地方實際的政策體系，方能顯示出政策安排的目標效度。

（一）政策有效轉化是建構目標效度的前提

國家政策難以有效涵蓋地方情境，因此，國家政策在地方落地需要理性篩選與有效轉化。產業集聚度高、轉型升級態勢良好的地區，與產業基礎較為薄弱、集聚程度弱的地方，在利用國家政策上需因地制宜。缺乏有效轉化與精細分類，為地方盲目上項目跟風建設的政績邏輯提供了異化的政策導向，致使本應自發形成自恰發展的特色小鎮自誕生起，就處于政策的被培育中。由于美麗鄉村概念的興起，以及消費個性化的助推，很多地方紛紛打造特色文旅小鎮。國家首批127個特色小鎮中，旅游型小鎮占比50.39%;傳統文化小鎮占比18.11%。經歷了一年多的地方實踐，特色小鎮建設已初具規模，一些地區的小鎮品牌效應也初步顯現。然而多種因素疊加，特色小鎮建設中的問題仍然不少，最為突出的便是主體功能不突出，特色產業沒有聚焦，產業培育與地方建設沒有統一。國家發改委1041號文提出產業核心和“三嚴”底線要求，即以引導特色產業發展為核心，嚴格遵循發展規律、嚴控房地產化、嚴防政府債務風險，以建立規范糾偏機制、引路機制、服務支撐機制為重點，完善高質量發展機制。在第二批276個特色小鎮的名單中可以顯見，更突出了產業集聚因子，更強調特色產業對經濟拉動的主體功能。

當下很多地方政策主推文旅發展，文化+旅游元素注入小鎮建設無可厚非，也契合時代需求。但由于缺少地方問題的審慎思考，罔顧地方資源特點，僅從一些有市場潛力的項目入手，形成項目導入產業的開發模式。一些當地的文旅資源是否具有獨特性？文旅資源能否經由市場運作成為公共服務與產業集聚的媒介？這些都需要根據中央政策，依托地方實際進行政策降維與分解，將普適政策要求轉化為具有指導性的地方政策。沒有將國家普適政策安排轉化為可籍由地方實踐的政策指導，會造成 “被培育”的政策現實與“自發自覺內生成長”的政策期待間的張力與落差。產業基礎尚未形成集聚效益的情況下，通過行政定制化邏輯主導特色小鎮建設，難以實現可持續發展。梳理相關文件可以發現，行政定制式的政策指令是當下特色小鎮建設的政策背景。省級職能部門出臺政策意見，開展監督檢查，縣級政府為責任主體，鄉鎮政府為實施主體。分級負責、分級創建，計劃的剛性思維非常明顯。

一些地方官員去烏鎮等浙江地區調研學習，雖然明知浙江經驗難以復制，但仍盲目由消費和文旅切入效仿鋪開項目。以項目推動下，特色小鎮建設的邏輯逐漸泛化，很多農業項目、教育項目、工業項目、生態保護項目等都冠以特色小鎮的名義，來彌短地方的發展短板;還有一些地方認為特色小鎮和以前的產業園區、新城新市鎮沒有本質區別，仍以投資驅動，貪大、求快，缺乏創新因子，撒胡椒面式的多點齊上，造成巨大的投資浪費。一些文旅小鎮擅長旅游策劃，對產業培育與發展沒有清晰的思路。前期側重于旅游驅動、文創驅動、概念驅動，如果發展到一定階段缺乏特色產業的支撐，產業與旅游仍是兩張皮，則仍舊沒有跳出舊的經濟發展模式，沒有將特色旅游轉化為特色小鎮，更談不上產產融合與產城融合。

（二）目標指向愈清晰政策黏合度愈高

浙江省對特色小鎮的系列政策顯示出政策對地方問題的準確識別。特色小鎮的重要意義在于通過資源整合、項目組合、產業融合，擴大有效投資，推進產業集聚、產業創新和產業升級，形成新的經濟增長點。浙江特色小鎮規劃中對小鎮的產業定位本質上與國家三部委的規劃是一致的，其規劃更強調要以特色小鎮的理念改造產業集聚區和開發區的特色產業。堅持產業、文化、旅游三位一體，實現生產、生活、生態融合發展。從創建流程來看，浙江特色小鎮建設特別強調了申報自愿原則，對各地申報創建特色小鎮不平均分配名額。對重點培育的特色小鎮，予以年度考核，合格方兌現扶植政策。

當前的特色小鎮可以說是浙江塊狀經濟在新常態下的接續耦合產物。塊狀經濟是產業發展在地理空間上的集聚，目前塊狀經濟的學術定義仍然缺乏明確的界定，更多是描述性的寫實。從經濟本質上講，塊狀經濟起始于計劃經濟向市場經濟過渡過程中，農村勞動力從土地的束縛中解放出來，農村土地利用方式的靈活調整。以鄉鎮企業崛起為表征的地方專業化市場的出現，標志著塊狀經濟的初步形成。

觀察浙江產業經濟發展演進可以看到，特色產業一直是浙江經濟發展的內核，傳統作坊——鄉鎮企業——縣域經濟——（產業集群）——塊狀經濟——特色小鎮，彰顯了產業從低端向高端發展的路徑，產業結構由勞動密集型、資本密集型向技術密集型轉向，經濟發展的動能由投資向創新轉換。在螺旋上升的過程中，產業功能不斷豐富擴展。特色小鎮的提出，更進一步表明產業發展需要多元的經濟社會活動予以支撐，在功能需求方面，除了核心特色產業集聚功能，還需要休閑、旅游、居住、生態等多元的功能。因此，小鎮的提出是對塊狀經濟發展衍生出來的需求的及時回應，也是產業融合發展的內生需求。在產業集聚的空間內，要嵌入更多樣的充滿活力的要素，相關技術、人才能夠充分聚集在一定的空間內，形成彼此互嵌又功能疊加的多元社區，實現要素的充分發酵，營造富有活力和創造力的多元經濟社會活動空間。這正是特色小鎮不同塊狀經濟的本質特征。其衍生理路的經濟本質在于將產業集群的成本邏輯與消費升級的交易邏輯有機契合在一起，將生產成本與交易成本統合在一起考慮，實現了產業鏈和消費鏈的有機融合。

改革開放初期至上世紀90年代末是江浙塊狀經濟發展的黃金期，早在1997年，浙江產值超億元的特色產業已達306個，到21世紀初，浙江地區在全國前100家億元以上商品交易市場排名始終占據絕對多數。經過原始盲目生長的塊狀經濟，在新世紀初遭遇“成長的煩惱”。通過騰籠換鳥、產業轉型升級，傳統“一村一品、一鎮一業”的塊狀經濟向資本密集、技術密集的現代產業集群轉型，暗合動力機制由要素、投資驅動向創新驅動轉換。塊狀經濟發展演化的過程體現了產業由自發集聚到自覺集聚的自恰邏輯。2013年中國社科院發布的“全國百強商品交易市場”（含實體市場和網絡市場），其中浙江有58家入選，成為全國數量最多、規模最大、交易額最高的交易市場所在地。這些成果的取得與塊狀經濟向現代產業的轉型發展密切相關。

“一鎮一業”的發展邏輯使得塊狀經濟產業鏈條單一，對外部貿易環境變動較為敏感。2008年金融危機，國際貿易訂單回落導致位于產業鏈低端的加工制造產業市場疲軟，產業發展后勁乏力。產業轉型升級的速率滯后于消費市場升級。在環境資源雙重約束下，傳統塊狀經濟亟待突破。如何提升生產力優化產業布局，浙江率全國之先提出發展特色小鎮。浙江省對特色小鎮的定義為非城非區，具有“明確產業定位、文化內涵、旅游資源和一定社區功能的平臺”。在這個意義上，塊狀經濟找到了突破的方向，初級、粗糙的低端作坊關停并轉，企業資源向網絡、設計、品牌聚焦，以創新引領產業不斷向高端、高新方向升級。不少創客小鎮、夢想小鎮等都成為“雙創”的孵化基地。特色小鎮在某種程度上是塊狀經濟的升級版，兩者間存在著疊合。觀察經濟生發成長演化的規律，特色小鎮與塊狀經濟共有的核心元件便是產業的集聚。它具備了馬歇爾“外部經濟”理論的微觀基礎，即市場共享、中間投入品共享和技術溢出。特色小鎮與塊狀經濟之間的疊合地帶就是特色產業集群、產業基地。優勢特色產業是特色小鎮與塊狀經濟的共同內涵，也正是兩者接合的基礎。相較塊狀經濟，特色小鎮的外延顯得豐富又立體。塊狀經濟的發展需要特色產業集群、次級產業集聚和地方專業市場作支撐，特色小鎮的發展需要與人文、服務、政策等要素耦合，實現特色產業+物流、+旅游、+體驗、+服務的產產融合、產城融合、城鄉融合，并以此為依托，形成非城非區的獨特的空間組織形態。特色小鎮建設的理論邏輯在于產產融合、產城融合，即在生產力配置中，實現核心功能的集聚與有機擴散;在城市化進程中，找到“城市化與逆城市化”的平衡點;通過宜居宜業宜游，達到生產、生活、生態和諧共處。

浙江特色小鎮的成功崛起顯示了政策安排的活力和有效性。通過政策制定，賦予了產業、文化、公共服務等更多的價值，為資本、人才、土地等生產要素，以及金融衍生服務與政策紅利釋放提供了均質化運作的空間。

四、政策效果的審視

政策安排是地方經濟社會發展多樣性的伴生物。特色小鎮的地方政策邏輯需要政策效果的檢視。良好的政策安排下，獨特的區位因素、產業資源，通過科學的設計運營，生成良好的政策效果。成功的特色小鎮是生產、生活、生態“三位一體”的共生區域。國內外一些典型小鎮，通過對區位和資源合理布局和政策引導，有效地實現了區位、產業、運營三要素的協同聯動，如美國格林尼治基金小鎮、日本輕井澤、法國維特雷工業小鎮、中國桐鄉濮院毛衫小鎮等。一般位于大城市1-2h交通圈內，擁有便捷的道口交叉口，靈活的可達性區位是這些小鎮得以崛起的內在稟賦。而通過人口發展政策、產業結構梯度政策，使位于大城市周邊且公共基礎設施較好的城鎮汲取更多的輻射紅利，通過承接產業轉移，小鎮產業聚合度和相關配套服務得以快速提高。對于擁有獨特產業資源的地方，政策的重點在于順勢引導、理性扶持，如臺灣新北市的鶯歌陶瓷之都，當地蘊藏大量優質陶土，盛產煤，再加上附近山林廣闊，足供燒窯所需，陶瓷業成為特色主導產業。獨特的資源在世代匠人精心打磨傳承下，成為集產業+觀光+文創一體的特色集鎮。同樣的陶瓷，由于在政策設計中注入了獨特的文化內涵，形成不同的工藝，不同的風格，形態各異，創意百態，實現錯位發展的格局。政策效果是通過動態的政策運行實現的，有生命力的政策一定是理性設計的結果。以美國納帕谷為例，其多樣性微氣候非常利于種植優良的釀酒葡萄，形成了葡萄種植業和釀酒業等特色主導產業，在此基礎上采取政企合作成立旅游業提升區，由非盈利組織進行統一管理，并通過PPP模式進行項目融資、招商及旅游宣傳推廣等，打造包括品酒、餐飲、養生、運動、婚禮、會議、購物及各類娛樂休閑活動在內的“葡萄酒 ”旅游吸引核，形成綜合性鄉村休閑文旅小鎮集群。

政策效果的實現需要在政策設計時，對地方現實和獨特的產業資源形成理性認識，并通過政策創新實現政策效果的最大化。如賈康（2018）引用杭州的例子就很有啟發性。政策制定出來后就具有運轉的剛性，政策剛性某種程度會阻礙政策效果的實現，如何化解需要政策進行適恰的創新。杭州西湖區規定財政資金須安排對小型科技企業的資金支持，政策剛性同時帶出了政策的大鍋飯，形成“消耗型”政策支持。撒胡椒面式的支持難以對資金支出情況逆行有效跟蹤。為解決這一難題西湖區創新了財政資金的使用機制，財政固定投入兩千萬，與商業性擔保公司合作成立股份制科技型小企業創新基金。財政入股資金不分紅，這樣，對入股的其它資本生成了穩定的政策預期。通過設計多樣化的融資產品，將政策性投資真正對接到需要的項目中，既能有效評估資金使用狀況，又降低了政策風險。

政策設計還須尊重政策與產業雙重規律，形成科學自恰的規劃設計運營體系。從本地資源環境實際出發，深入分析地方經濟基礎及產業特點，結合歷史積淀的文化典故和民俗，根據區域所處的市場環境，鎖定特色資源，明確特色產業。理性認識并深度挖掘產業資源是特色小鎮形成的基石。任何一個地域都有其獨特的自然生態景觀和人文生態景觀，理性認識本地特色資源需要科學認識自然生態和人文生態，同時將自然與人文生態統合考量。唯有理性認識區域的特色資源，才不會重走大拆大建、盲目照搬的老路，也不會走為建而建、有頭無尾的歧路，才會在尊重自然的同時尊重本地居民的鄉土情懷。中央及多地政策文件反復重申要按照市場規律建設，尊重特色小鎮自身發展的規律，前提是要尊重產業資源生長演化的規律，尊重特色資源所賦予當地人的獨特的人文生命體驗，因地制宜發展。很多小鎮有獨特資源，也有便利的區位條件，但卻沒有發展成為應有的狀態，探究起來，政策設計運營的失效可謂重要的原因。小鎮發展必須進行全方位思考，它要滿足什么樣的市場需求，進行何種規劃設計，進而生成何種市場定位。在此基礎上，小鎮的開發模式、投融資模式、運營管理模式、盈利模式等，都需要審慎思考、科學規劃。成功的特色小鎮相當于一個成功的項目平臺，在平臺上面的規劃、土地、物流、資本、信息、政策等關鍵節點應該以自恰的邏輯融入其中，形成從概念到產品，再到運維盈利的完整體系。無論小鎮從園區、景區、商業地產、會展哪個節點切入，都能形成品牌黏性和一定的產品延展能力。

注釋：

①住房和城鄉建設部2016年的147號文、221號文和2017年的81號文、102號文，國家發展改革委2016年的2125號文、2604號文和2017年的102號文，以及國家體育總局2017年73號文和國家林業局2017年110號文。

②參見李強《特色小鎮是浙江創新發展的戰略選擇》。

③國家發改委、國土資源部、環境保護部、住房和城鄉建設部聯合印發了《關于規范推進特色小鎮和特色小城鎮建設的若干意見》，2017年12月4日。

④“第六產業”由日本農業學家今村奈良臣提出。基于現代農業發展的邏輯，農業發展應形成一二三產融合，通過1+2+3或1*2*3提升農業附加值，使農業發展成為綜合性產業。

⑤關于技術革新與技術擴散促使產業邊界模糊發生產業融合，相關的研究可參見Nicholas Negroponte，1978;Bierly&Chakrabarti，2001.

⑥Dukhyun Kim .A Study on Modeling Framework of Convergence Business.The E-Business Studies，2012，17（4）：175-196.

⑦從動態過程的視角切入進行研究。相關國內外學者如Ayesha Malhotra&Anil K Gupta，2001;聶輝華，2006;楚明欽，2015等認為產業融合是產業與產業間或產業內部的行業與行業間相互滲透、作用，逐步產生新產業的動態過程和結果。

⑧自2015年4月至2016年3月底，歷時一年時間，浙江省相繼出臺10份特色小鎮規劃建設發展的政策文件。涵蓋特色小鎮的規劃原則、建設標準、評估指標、組織流程等。

⑨國家發改委辦公廳關于建立特色小鎮和特色小城鎮高質量發展機制的通知（發改辦規劃〔2018〕1041號）是在近幾年各地特色小鎮建設實踐的基礎上，及時總結經驗，提出了建立特色小（城）鎮高質量發展機制的意見。相關政策如住房與城鄉建設部發布《關于保持和彰顯特色小鎮特色若干問題的通知》建村[2017]144號文。

⑩關于“塊狀經濟”，浙江省委政研室課題組（2002）定義為10家以上生產同類或相關產品的產業，年產值達億元以上。

B11參見浙江省特色小鎮發展規劃及相關文件。《浙江省特色小鎮創建導則》《關于印發浙江省特色小鎮驗收命名辦法（試行）的通知》《特色小鎮評定規范》等。浙江對特色小鎮內涵的界定不同于國家發改委。“產業特色鮮明、人文氣息濃厚、生態環境優美、兼具旅游與社區功能”。

參考文獻：

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[3]Heinrich Arnold. The recent history of the machine tool industry and the effects of technological change.2001，www.researchgate.net.

[4]楚明欽.垂直分離與產業融合： 生產性服務業與裝備制造業互動研究[M].中國社會科學出版社，2015.

（責任編輯：向 梅）