中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的政策變遷與政策工具選擇研究

鄭瑤

摘要：我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，使得其相關(guān)政策也處于動(dòng)態(tài)變化之中，以此為新能源汽車的發(fā)展提供政策依據(jù)。基于此，本文主要闡述了中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的政策變遷與政策工具的選擇。先說明了政策變遷和政策工具的含義與分類，然后分析了我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的政策變化，最后提出了政策工具的選擇策略。

關(guān)鍵詞：新能源汽車;政策變遷;政策工具

改革開放至今，我國經(jīng)濟(jì)水平大幅度提升，交通運(yùn)輸行業(yè)得到了良好的發(fā)展機(jī)遇。這使得我國石油能源消耗增加，環(huán)境污染加重，人們開始重視對環(huán)境的保護(hù)，研究出了新能源汽車。新能源汽車的出現(xiàn)不僅實(shí)現(xiàn)了節(jié)能減排，同時(shí)還使我國交通行業(yè)朝著低碳化、綠色化方向發(fā)展，成為了汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢。

一、政策變遷和政策工具的闡述

政策變遷就是我國現(xiàn)有政策被新政策所代替，也可以說是完善舊政策、采納新政策的一種形式。通常情況下，政策變遷共有四種形式：第一是政策創(chuàng)新;第二是政策更續(xù);第三是政策維持;第四是政策終結(jié)。

政策工具就是為了實(shí)現(xiàn)某個(gè)政策目標(biāo)的一種手段。其可以被當(dāng)作一種客體，像是人們總是將法律或是行政命令稱作工具;其也可以被當(dāng)作是一個(gè)活動(dòng)，并且有學(xué)者將其定義為能夠顯示出多種相似特征的一種活動(dòng)，焦點(diǎn)為影響、治理社會(huì)的過程。雖然此種定義將工具范圍擴(kuò)大了，但是這使得政策和工具之間的定義變得愈發(fā)模糊。政策工具共有四種形式，分別為自愿性工具、強(qiáng)制工具、混合性工具。

二、新能源汽車產(chǎn)業(yè)的政策變遷

（一）2001年一2005年的宏觀戰(zhàn)略時(shí)期

在此時(shí)期內(nèi)，政策的主導(dǎo)力量為政府，此時(shí)汽車生產(chǎn)商及消費(fèi)市場還未建立起來，對于政府政策的實(shí)施不會(huì)構(gòu)成過多影響Ill.但是隨著經(jīng)濟(jì)一體化、全球化趨勢的加強(qiáng)，國際環(huán)境因素對政府政策的實(shí)施造成了較大的影響，開始積極實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷與有關(guān)技術(shù)專家對政策實(shí)施的可行性進(jìn)行多次論證。我國中央政府在持續(xù)發(fā)展的引導(dǎo)下開始擬定新能源產(chǎn)業(yè)政策，這使得新能源汽車產(chǎn)業(yè)在發(fā)展上要受政府指導(dǎo)。但是此時(shí)我國中央政策較少，多數(shù)屬于宏觀戰(zhàn)略指導(dǎo)，所以對于新能源汽車的發(fā)展政策而言，主要側(cè)重于發(fā)展規(guī)劃與目標(biāo)。比如：在2001年，我國新能源汽車的開發(fā)布局為三縱三橫;在2004年發(fā)改委頒布了汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展政策，政策中重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了節(jié)能環(huán)保技術(shù)與可持續(xù)發(fā)展技術(shù);在2005年，政府要求對汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，發(fā)展清潔汽車與電動(dòng)汽車，并提出了相應(yīng)的政策。

（二）2006年-2008年的行業(yè)規(guī)范時(shí)期

在國家公關(guān)調(diào)控的指導(dǎo)下，我國新能源汽車在技術(shù)研發(fā)上不僅獲得了大量資金支持，同時(shí)也取得了較大的進(jìn)步。在2006.2007兩年中，我國自主研制出了純電動(dòng)汽車、混合動(dòng)力汽車以及燃料電池汽車;在2008年，科技部組織國內(nèi)汽車廠商為奧運(yùn)會(huì)提供了500多輛各種類型的新能源汽車，增加了新能源汽車的知名度。在此時(shí)期內(nèi)，汽車廠商成為了政策的主導(dǎo)者。汽車廠商在積極參與有關(guān)政策的修改與優(yōu)化的同時(shí)，還在企業(yè)協(xié)會(huì)的幫助下對決策造成影響。比如：在2007年，我國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)與開發(fā)銀行舉辦了關(guān)于新能源汽車發(fā)展的座談會(huì)，此次會(huì)議的開展對于政府有關(guān)政策的實(shí)施產(chǎn)生了一定影響，政府的主導(dǎo)地位要向生產(chǎn)商進(jìn)行較多的讓步，所以此時(shí)期內(nèi)的政策主導(dǎo)為汽車生產(chǎn)商。另外，在2007年，相關(guān)生產(chǎn)準(zhǔn)入規(guī)則正式實(shí)施，同年，發(fā)改委發(fā)布了產(chǎn)業(yè)調(diào)整目錄，將柴油發(fā)動(dòng)機(jī)改造項(xiàng)目刪除，增加了新能源汽車項(xiàng)目。

（三）2009年至今的汽車市場推廣時(shí)期

2009年可以說是新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)展跨度線，在2009年之前，行業(yè)發(fā)展政策較少，2009年之后，我國幾乎每年都會(huì)制定行業(yè)發(fā)展政策，據(jù)統(tǒng)計(jì)2015年與新能源汽車相關(guān)的政策有25項(xiàng)，2017年一年內(nèi)頒布的政策有32項(xiàng)，由此可見我國對此產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重視程度。

隨著我國新能源汽車生產(chǎn)的規(guī)劃程度增加，產(chǎn)業(yè)化日趨成熟，有關(guān)消費(fèi)市場呈現(xiàn)出供大于求的狀況，需要進(jìn)行刺激性消費(fèi)，所以此時(shí)的政策主導(dǎo)者為消費(fèi)者，消費(fèi)者的需求成為了政府制定政策的主要依據(jù)[2]。比如：2009年推行了新能源汽車示范推廣點(diǎn)的通知、2010年頒布了私人購買新能源汽車的補(bǔ)貼通知、2014-2016年相繼出臺(tái)了電價(jià)控制、城市公交補(bǔ)助等政策。

三、新能源汽車產(chǎn)業(yè)的政策工具選擇

（一）市場化政策工具

為了給新能源汽車創(chuàng)造一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境，政府應(yīng)當(dāng)改變其管制策略，利用合同承包或是放松歸置的政策工具來提升企業(yè)的創(chuàng)造性。

第一，利用合同承包方式加強(qiáng)研發(fā)力度。政府由研發(fā)活動(dòng)的實(shí)施者轉(zhuǎn)為服務(wù)者與監(jiān)督者，同時(shí)制定長期性的技術(shù)研發(fā)計(jì)劃，加強(qiáng)和企業(yè)、科研院所之間的創(chuàng)新合作，與其簽署合同，政府進(jìn)行監(jiān)督。第二，取消試點(diǎn)補(bǔ)貼政策，減少直接干預(yù)，擴(kuò)大稅收減免的范圍。由于試點(diǎn)補(bǔ)貼政策具有區(qū)域性特征，無法做到統(tǒng)一市場，因而要取消試點(diǎn)補(bǔ)貼;在稅收減免問題卜，要以公共利益為主，其擴(kuò)大后的覆蓋范圍要包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與企業(yè)研發(fā)。

（二）社會(huì)化政策工具

第一，要利用行政聽證工具來提升社會(huì)公平性。因?yàn)樾履茉雌囋陂_發(fā)上需要投入大量資金，對社會(huì)造成的影響較大，所以可利用行政聽證方式來穩(wěn)定汽車行業(yè)的發(fā)展重心;通過開展多級別的決策聽證會(huì)，收集不同成員的意見，進(jìn)而達(dá)成共識(shí)，使相關(guān)政策具有民主性，提高社會(huì)各界對新能源汽車的認(rèn)同。

第二，政府要與環(huán)保組織進(jìn)行合作，提升公眾環(huán)保意識(shí)、對新能源汽車的認(rèn)知。公眾若是低碳消費(fèi)意識(shí)較低，那么極不利于新能源汽車的發(fā)展。因而政府要與環(huán)保組織合作，發(fā)揮環(huán)保組織的作用，通過投放工藝廣告、街道宣傳以及展覽館展示等方式來加深群眾對新能源汽車的認(rèn)識(shí)，樹立起低碳消費(fèi)理念;同時(shí)要如實(shí)報(bào)道電動(dòng)汽車存在問題，減少公眾的安全顧慮，支持新能源汽車的發(fā)展。

四、結(jié)束語

綜上所述，在我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，其經(jīng)歷了三個(gè)時(shí)期，每個(gè)時(shí)期的發(fā)展都具有差異，但是總體的發(fā)展目標(biāo)都是促進(jìn)新能源汽車的發(fā)展。在政策工具的選擇上，要依照新能源汽車產(chǎn)業(yè)的實(shí)際發(fā)展情況進(jìn)行選擇，以此增加社會(huì)對此產(chǎn)業(yè)的認(rèn)同度，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]張有生，高虎，劉堅(jiān).技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)中國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展步入新階段[J].國際石油經(jīng)濟(jì)，2019，27（04）：1-8.

[2]劉洪民，韓熠超，劉煒煒.融合情景分析的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)路徑圖框架構(gòu)建與案例分析——以中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)為例[J].科技與管理，2019，21（01）：1-7.