關于新政府會計制度下行政事業單位財務管理的淺析

趙悅越

摘要：新政府會計制度自2019年1月1日起正式實施，規定行政事業單位必須嚴格按照新制度的規定進行會計核算，編制財務報表和預算會計報表。本文就行政事業單位執行新政府會計制度時財務管理工作遇到的矛盾和問題進行分析，并提出相應的對策。

關鍵詞：新會計制度;行政事業單位;財務管理;問題及對策

一、行政事業單位新會計制度下的財務管理現狀

行政事業單位財務管理是指通過管理資金的籌集、投資、分配、支付及監督等，順利實現單位的發展目標。行政事業單位財務管理的特點一是收支政策性強，緊緊圍繞國家的方針政策，收入編制預算依靠財政撥款，支出編制決算接受財政監督。二是無償性，行政事業單位每年保證預決算對賬相符就行，不用創造盈利。

在新會計制度下，行政事業單位要嚴格依照新制度相關要求統一會計核算方法和調整會計要素，編制預算會計報表及財務報表等財務資金管理工作，并注重新舊制度的有效銜接，及時調整會計信息系統，優化了報表體系，提高了財政資金的利用效率，推動單位的健康發展。

二、新會計制度下行政事業單位財務管理問題

（一）財務人員業務能力不足

行政事業單位大多都是“老單位”，財務工作較隨意，財務人員不是財會專業畢業，真正取得會計師職稱的比例較低，業務能力還大多停留在早期“收支”的簡單水平下，甚至還有單位領導不重視財務工作，安排兼職人員擔任會計出納崗位的現象。隨著新政府會計制度的出臺，單位的會計核算要求不斷精細，核算內容不斷增多，制度執行難度加大，會計核算中的雙核算體系對財務人員業務水平的要求較高，但部分財務人員缺乏創新精神，不愿改變思想、接受新事物，不能為單位領導決策提供有效的依據，不注重資金管理升值，操作不規范，無法達到新會計制度對財務人員業務水平的要求。

（二）財務管理意識淡薄

長期以來，大部分行政事業單位領導對財務重視度低，認為財務就是報賬記賬，缺乏財務管理意識，偏重于經費撥入、經費支出審批程序等會計基礎工作。財務部門也只是在會計期末的時候對財務信息的相關數據進行整理和匯總，財務部門只是履行了核算的職能，而其監督職能并未履行，也無法引起單位管理者的重視。日常管理中多數職工普遍認為資金管理是財務部門工作，致使職工對財務資金管理活動的參與度與配合度較低，財政資金利用效率較低，制約了單位的良性發展。

（三）新舊會計制度銜接難度大

1.報表核算難度變大

新政府會計制度需要協調銜接財務會計報表和預算會計報表之間的差異，并且新的政府會計制度采用的是財務會計和預算會計平行記賬模式，財務報表的編制分為預算報告和財務報告，因此對財務人員的要求較高，相關規定也加大了會計報表核算工作難度，使行政事業單位會計核算人員的工作量變多。

2.處理方式較為復雜

與新制度的“權責發生”相比，行政事業單位傳統的核算方法比較簡單，相關財務工作者也對以往的核算方法比較熟悉。然而對權責發生核算方式，財務工作者不僅感到陌生，甚至難以入手。現階段，由于我國事業單位及相關部門的管理機制特征，受限于薪酬、編制等因素的影響，財務工作者素質偏低、知識結構不足，加之輪崗體系的不健全，部分財務人員極易產生抵觸與懈怠情緒，不利于我國政府會計新制度的展開與實施。

3.會計系統缺乏完善

首先原有的財會信息系統在報表功能與會計科目的設置上，僅僅能夠滿足財務會計或預算會計的核算需求，難以將二者進行有機的融合，無法適應“平行記賬”原則的具體要求。其次，相同地區的事業單位財務信息數據系統難以得到有效融合，當采用不同的核算軟件時，極易影響財務軟件的改造進度。再次，核算系統和資產系統的相關信息數據難以得到共享與對接。譬如某財務軟件的實物賬和財務賬的對賬功能、折舊憑證生成功能，沒有得到完全的啟用，極大地縮減了新政府會計制度的開展質量。最后，原有的財務數據系統難以滿足制定財務報告的要求，大量合并抵消和財務報表的調整和編制都要求財務人員執行手工操作，嚴重降低事業單位財務工作的準確性和有效性。

三、提升新會計制度下行政事業單位財務管理水平的對策

（一）提高財務工作人員的綜合素質

一直以來，會計從業資格證的低入行門檻，造成許多財務會計人員的專業技能不足，業務意識也不強。隨著新政府會計制度的實施，行政事業單位財會人員業務水平、綜合素質提升問題迫在眉睫。首先財會人員要積極認真學習新制度的各項內容，認清各項規定、深度理解會計改革的意義。其次財會人員要積極參加財政部門和會計信息部門不定期開展關于財務管理工作崗位職能的技術培訓，并在工作中貫徹落實。最后加強財務人才建設。當事業單位現有財會工作者業務水平難以滿足新制度需求時，單位可通過招考引入財務人才，提升財務管理水平。

（二）提升財務管理意識

行政事業單位要重視新舊制度的銜接教育。一方面積極開展新會計制度學習、討論、研究，組織各部門職工進行制度學習輪訓，以提升職工的財務管理意識。另一方面財務人員應加強財務分析和經濟活動監管，減少不必要的經費支出，認真審查各項資金的使用情況，使資金得到充分地利用，發揮財務管理的作用。另外，還能夠對單位的發展提出自己的看法，逐漸讓單位負責人意識到單位財務管理的重要性，引起管理者的重視。

（三）做好新舊政府會計制度銜接工作

1.改善會計核算方法

新政府會計制度中，對會計核算人員的主要工作內容和相關注意事項進行了明確，行政事業工作人員應加強學習和研究，不斷強化新知識與新理論的應用，并結合本單位實際工作特點，對相關核算內容與核算方法進行完善。在會計核算工作中，有時需要合并財務報表、對具體的會計科目進行調整，工作人員需要不斷加強會計信息的收集，做好報表合并工作。實際工作中，會計核算人員需要明確報表的合并范圍，并在核算工作開展前選擇合適的會計計量標準，以此保證數據信息應用的準確性。

2.增強信息系統建設

新制度實施的必備要素是財務信息系統，各單位、各部門要加強財務信息化構建工作。首先，行政管理部門與財務工作者要增強權責意識，強化政治站位，提高組織領導力。將信息系統優化改造作為事業單位在新時代語境下健康發展的主要內容。通過工作方案的制定，落實會計系統的改造工作。其次，財務部門與單位內部，要加大投入力度，積極與開發商建立聯系，主動提出軟件優化要求及建議，為我國會計改革工作的推進與深化，提供有力保障。此外，在會計系統構建階段，財務人員應將現有系統的弊端、財務工作的需求以及新制度的要求進行整理，構建出完整的系統構建方略，以此使開發商能夠準確理解行政單位軟件升級的意圖與內容，研發出滿意的軟件產品來。而在售后階段，單位應做好軟件調整工作，使財務軟件緊隨政府文件的變化而變化。

3.完善財務報告制度

新制度的順利落實需要不斷完善的財務報告制度，保證在行政事業單位財政工作的規范性、科學性和完整性。在預算編制時，從實際情況出發，避免不必要開支，科學合理配置資源。在預算管理執行中，能通過資金收支記賬，也能跟進預算和決算的執行情況，保證管理人員能按照一定規劃提出科學、合理的實施對策。

四、結語

新舊政府會計制度的銜接是當前行政事業單位財務管理的重中之重，必須正視改正財務人員業務能力不足、財務管理意識淡薄、單位財務管理制度滯后的“老問題”，也必須重視解決新舊會計制度銜接難度大的“新問題”，才能有效促使新制度得到順利落實與長遠發展。

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