淺析“放管服”背景下科研經(jīng)費(fèi)管理改革

劉麗云

摘要：科研投入不斷增長(zhǎng)、科研經(jīng)費(fèi)未得到合理利用，這些現(xiàn)狀說(shuō)明科研經(jīng)費(fèi)管理走到了一個(gè)“放則亂，管則死”的尷尬境地。本文以X研究所為背景，主要闡述通過(guò)“放管服”在科研單位實(shí)施過(guò)程的幾點(diǎn)思考。

關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費(fèi);放管服;問(wèn)貴制;信息化

一、改革背景

科研投入持續(xù)大幅度增長(zhǎng)。據(jù)2018年10月國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、科學(xué)技術(shù)部和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布了《2017年全國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示2017年中國(guó)總共在科研上投入17606億元經(jīng)費(fèi)，位列世界第二，較上一年增長(zhǎng)了12.3%。

在財(cái)政上對(duì)科研大規(guī)模投入的同時(shí)，也進(jìn)一步暴露了科研經(jīng)費(fèi)管理的各種問(wèn)題：資源分配不合理、資金去向不透明、資金使用不科學(xué)等突出問(wèn)題，違法違紀(jì)套取國(guó)家經(jīng)費(fèi)等腐敗現(xiàn)象也屢有發(fā)生。

而另一方面，科研人員又覺(jué)得經(jīng)費(fèi)管理過(guò)嚴(yán)、管得太死?？梢越?jīng)常聽(tīng)到科研人員訴苦：“規(guī)章太繁瑣、填不完的表格，寫(xiě)不完的論證，做不完的評(píng)審”、“財(cái)務(wù)人員越來(lái)越像審查員了，層層審查，處處刁難”。

如何改變這種現(xiàn)狀？本文以X研究所為例，基于“放管服”在實(shí)施中的幾點(diǎn)思考。

二、“放管服”改革措施

（一）放：下放管理權(quán)限，簡(jiǎn)化審批流程在管理上要“放”：主管部門(mén)、科研單位應(yīng)在“放管服”的大背景下，擴(kuò)大科研項(xiàng)目組資金、差旅會(huì)議、基本建設(shè)、科研儀器設(shè)備采購(gòu)等方面的管理權(quán)限，對(duì)部分審批流程能取消的堅(jiān)決取消，能下放的盡快下放，要放得開(kāi)、減下去，把“放管服”的“放”真正的落到實(shí)處，這樣才能推動(dòng)科研效能更上層樓，而把更多的精力放在事前預(yù)防、事中監(jiān)管、事后復(fù)核上，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)問(wèn)題上。

以X研究所為例，實(shí)行了精簡(jiǎn)放寬審批權(quán)限。（見(jiàn)表1）

在形式上要“放”：目前，很多科研經(jīng)費(fèi)管理無(wú)法實(shí)現(xiàn)全面信息化，還停留在紙質(zhì)數(shù)據(jù)申報(bào)、審批的層面，這樣就造成了數(shù)據(jù)上無(wú)法聯(lián)通、處理不夠及時(shí)、增加了財(cái)務(wù)人員的工作量、增加科研人員事務(wù)性工作負(fù)擔(dān)、降低科研工作效率等諸多弊端。這顯然與“放管服”背景下科研經(jīng)費(fèi)管理目標(biāo)相悖。所以，在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，在“放管服”的要求下，建立完善的內(nèi)部科研信息化管理服務(wù)模式是提升科研經(jīng)費(fèi)管理水平的必要手段。不管是申報(bào)，還是審批，能電子化的盡量電子化，提升無(wú)紙化辦公的權(quán)重。財(cái)務(wù)部門(mén)可以通過(guò)數(shù)據(jù)交換及時(shí)了解科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用及任務(wù)進(jìn)展情況，審批事項(xiàng)由網(wǎng)上完成，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)更加全面可靠;各部門(mén)實(shí)現(xiàn)線上互聯(lián)，優(yōu)化審核流程及事項(xiàng)，利用信息化手段使科研人員能夠更明確的掌控項(xiàng)目信息，實(shí)現(xiàn)“人員少跑腿，信息多走路”。

（二）管：重視科研經(jīng)費(fèi)管理，完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度

科學(xué)合理的科研經(jīng)費(fèi)管理政策是“放管服”落到實(shí)處的有力保障。

A、完善管理制度，細(xì)化執(zhí)行細(xì)則：科研單位應(yīng)該根據(jù)我國(guó)有關(guān)法律政策要求制定或修訂本單位的科研管理相關(guān)規(guī)定，細(xì)化政策規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行科研經(jīng)費(fèi)的事前申報(bào)、事中監(jiān)管和事后復(fù)核的制度，狠抓執(zhí)行，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并解決問(wèn)題，營(yíng)造良好的政策環(huán)境。

B、與時(shí)俱進(jìn)、及時(shí)更新：“放管服”要求背景下，及時(shí)更新本單位相關(guān)的管理辦法，特別是針對(duì)關(guān)于部分管理權(quán)限下放的事項(xiàng)，應(yīng)該明確審核審批程序及要求。

C、行政問(wèn)貴制：為預(yù)防科研經(jīng)費(fèi)管理中失職失責(zé)行為的發(fā)生，科研單位應(yīng)建立完整的行政問(wèn)貴制?？蒲袉挝还芾韺邮菦Q策人，負(fù)責(zé)宏觀調(diào)控各類(lèi)科研項(xiàng)目的管理政策和制度，把方向，調(diào)節(jié)奏，促發(fā)展，也是科研經(jīng)費(fèi)使用的總負(fù)責(zé)人。各責(zé)任主體應(yīng)明確各自承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，了解自己行為的法律后果，從而避免失職失責(zé)行為的發(fā)生

（三）服：提高財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)、科研人員的素養(yǎng)

既然在流程上做減法，那就要在服務(wù)上做加法。而做服務(wù)就要從人抓起：財(cái)務(wù)人員、科研人員。

財(cái)務(wù)人員的水平要從“核算型”會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)椤皡⑴c管理型”會(huì)計(jì);可以設(shè)置專(zhuān)職的財(cái)務(wù)人員，以研究室為模塊實(shí)行定點(diǎn)的一對(duì)一服務(wù)，（以X研究所為背景，一個(gè)專(zhuān)職財(cái)務(wù)人員跟蹤一個(gè)研究室的業(yè)務(wù)？從立項(xiàng)到結(jié)題一站式服務(wù)。這樣有利于科研管理人員與財(cái)務(wù)人員進(jìn)行高質(zhì)量的溝通，增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員主動(dòng)服務(wù)的意識(shí)，營(yíng)造良好的科研環(huán)境）。另外還可以在政策執(zhí)行的過(guò)程中建立反饋機(jī)制，定期以問(wèn)卷、座談會(huì)、宜講會(huì)等形式傾聽(tīng)科研人員的訴求，做到雙向溝通、及時(shí)交流，（以X所為例，經(jīng)常對(duì)課題組財(cái)務(wù)秘書(shū)進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并結(jié)合本單位實(shí)際情況對(duì)科研管理政策進(jìn)行合理修訂，使之更符合“放管服”的有關(guān)要求）。

法律素養(yǎng)：提高科研人員特別是課題負(fù)責(zé)人的法律意識(shí)，對(duì)法律要有一顆敬畏之心。建立科研人員學(xué)術(shù)誠(chéng)信檔案，加強(qiáng)違法違規(guī)使用科研經(jīng)費(fèi)的懲罰力度等方法，促使科研人員合理使用科研經(jīng)費(fèi)。

職業(yè)素養(yǎng)：上級(jí)部門(mén)或財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)定期地對(duì)相關(guān)的科研人員做經(jīng)費(fèi)申報(bào)、管理的課程培訓(xùn)，讓其熟悉經(jīng)費(fèi)管理業(yè)務(wù)流程，這樣在做經(jīng)費(fèi)管理時(shí)、在與財(cái)務(wù)人員對(duì)接時(shí)就能更好地提高效率，做到事半功倍。

責(zé)任素養(yǎng)：科研人員還應(yīng)有對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的正確使用有強(qiáng)烈的責(zé)任心，自覺(jué)接受有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督檢查，按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理科研項(xiàng)目結(jié)題及核算手續(xù)，并對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的有效性、真實(shí)性、承擔(dān)經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。

三、結(jié)語(yǔ)

寧?kù)o方可致遠(yuǎn)。科學(xué)研究是專(zhuān)心致志的鉆研，是異常艱辛的智力探險(xiǎn)，只有投入全副身心、長(zhǎng)時(shí)間沉潛探索，才可能取得突破。尊重科研人員，遵循科研規(guī)律，把科研人員從名目繁多的報(bào)表中解放出來(lái)、拿出更多時(shí)間潛心科研，既是廣大科研人員的熱切期盼，也是我們財(cái)務(wù)工作的終極目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1]《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）.

[2]《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2014]11號(hào)）.

[3]《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2016]50號(hào)）.