新中國成立初期黨的群眾工作內在機制建設的實踐

趙興銀

[摘 要]群眾工作的內在機制是在貫徹黨的群眾路線，推進黨的建設的實踐中形成的工作方式。新中國成立初期，黨的群眾工作的實踐為推進新中國各項事業發展提供動力和保障。這一時期，中國共產黨通過群眾工作內在運行機制、內在監督機制和內在長效機制的建設，為群眾工作的規范化、制度化、常態化運作提供了思路，明確了方向。

[關鍵詞]新中國成立初期;群眾工作;機制

群眾工作的內在機制是在貫徹黨的群眾路線，推進黨的建設的實踐中形成的工作方式。這種工作方式是建立在一定的社會歷史條件之上，并以制度化的形式，構建符合社會發展規律、執政黨建設規律以及人民群眾利益訴求的一種工作機制。新中國成立初期，黨的群眾工作內在機制的構建立足歷史發展的客觀規律，堅持人民利益至上的價值取向，為暢通民意訴求渠道，真正實現人民當家作主提供了制度保障。研究這一時期黨的群眾工作的內在機制建設的實踐，對于當前實現黨的群眾工作常態化、制度化運行，避免短期化、表面化和形式化現象具有一定的借鑒意義。

一、群眾工作的內在運行機制

群眾工作內在運行機制是由群眾工作基本要素按照一定的方式構成的相互聯系、相互影響、相互制約、相互作用的有機整體，即群眾工作強調的整體性功能而非個別功能。從結構性而言，群眾工作內在運行機制是群眾工作各要素、各部分按照一定方式構成的交互作用的過程，它決定甚至影響著群眾工作整體功能的發揮。另外，群眾工作內在運行機制自身所具有的層次性和開放性特征還決定了，無論是構成要素，還是復雜的外在聯系，在發展過程中會不斷與外部系統進行物質、信息和能量交換，形成了一個由低級向高級發展的開放式體系，不斷進行新陳代謝和自我更新。新中國成立初期，黨的群眾工作內在運行機制的實踐探索是伴隨著國民經濟的恢復和三大改造同步推進的。這一時期，黨的領導和執政處在一個新的社會歷史環境中，因而群眾工作不可避免充滿著諸多的因素變量。

（一）政治動員閾境中的群眾運動

政治動員是“指一定的動員主體，在特定的環境中，運用各種動員方式激發和鼓動動員客體的積極性和主動性，并利用各種社會資源，以期實現特定的政治目標的行為和過程。”[1]新中國成立后，在黨的領導下形成的國家權力逐漸向社會領域擴張，各種社會組織建立起來之后，也被漸次納入黨和國家的目標體系之中。一方面，黨和政府通過大規模群眾運動把人民群眾的革命熱情調動起來;另一方面，又通過廣泛的政治宣傳和思想政治教育引領群眾運動朝著正確的方向發展。就現實條件來看，黨的政治動員能力對執政經驗不足、制度建設缺失的共產黨提供了有益的補充。就新中國成立初期建設任務的艱巨性和復雜性來看，新生人民政權的建設和鞏固，需要在人民群眾廣泛性的參與下實現對社會集體的政治動員。這一時期，政治動員的實踐推進帶有強烈的革命色彩。在這一政治前提下，建構群眾工作的內在運行機制，需要從政黨組織內部的特點出發，在一元化領導的體制下，通過組織的嚴密性，確立高度集中的權力運作模式，不斷擴大黨組織工作的覆蓋面，提高政治動員條件下群眾運動的組織性和協調性。

新中國成立初期，中國共產黨面對發展的現實壓力，一方面，新生的人民政權需要鞏固并發展;另一方面，社會各項事業也需要穩步推進。與此相對應的是，黨的領導既缺乏執政經驗的內力支撐，也缺乏相應的發展思路和技術幫助等方面的外力支持。在此前提下，黨的群眾工作必須立足實際，既要考慮到黨自身內生力量的持久性，也要考慮到外部因素的制約性。為此，新中國成立后，中共中央根據黨在全國范圍執政的現實情況，結合黨的組織狀況和黨員狀況，提出并制定了執政黨黨員標準以及相關政策，解決了在執政條件下什么樣的人才能算是一個合格黨員的理論和現實問題。制定執政黨黨員標準是新中國成立后中國共產黨干部隊伍建設的一項基礎性工作。堅持用黨員標準規范黨員的言行，既可以確保黨員質量和黨組織的純潔性，又可以調動廣大人民的積極性。

（二）黨的領導融入群眾工作的全過程

群眾工作內在運行機制的構建，是在黨群之間的聯系中提供一種保障，實現黨的領導和群眾工作的有機統一。新中國成立后，黨的工作目標和任務都發生了變化，相應的領導機構和工作機關需要進行調整，使之從服務和服從于革命戰爭的需要轉變為服從和服務于和平建設的需要上來。進行領導機構和工作機關的調整是完成從革命黨向執政黨轉變的重要舉措，也是適應形勢發展需要，推進黨的群眾工作內在運行機制建設的必然要求。

一是加強領導力量。新中國成立之初，黨的群眾工作具有明顯的黨的一元化領導的特點。關于黨的一元化領導，是1942年9月1日中共中央政治局通過的《關于統一抗日根據地黨的領導及調整各組織間關系的決定》（下文簡稱《決定》）中首次提出的。《決定》明確規定：每個根據地的領導統一于一元化，即每個根據地有一個統一的領導一切的黨的委員會（中央局、分局、區黨委、地委）。因此，從黨的群眾工作內在運行機制的運作上來看，中央代表機關（中央局、分局）及各級黨委（區黨委、地委）作為各地區的最高領導機關，要統籌各地區黨政軍民工作的領導，代替過去各地黨政軍委員會。實踐證明，黨的領導工作和會議制度化的實施對如何開展黨的群眾工作發揮了重要的指導作用。原則上，黨的統一領導應該是政策性的，通過制定方針政策，出臺決策實施領導，而不是事事干涉，包辦代替。在具體的實踐中，黨需要通過領導一切其他組織，包括政府、軍隊與民眾團體不斷增強黨對政權系統的領導能力。

二是建立和調整派出機構。新中國成立初期，中央派出機構的建立、調整和撤銷過程，一方面，反映了黨的領導體制建設的探索經歷;另一方面，也是在黨的執政方式上為加強黨的群眾工作內在運行機制建設進行的有益嘗試。從中央局的建立和調整，到中央分局的建立和調整，再到中央各派出機構的撤銷，其間經歷了新中國成立初期處于關鍵轉型的重要時期。截至1955年7月，隨著中共中央批準撤銷中共中央內蒙古分局，改設中共內蒙古自治區委員會，中共中央派出機構的歷史使命告一段落。事實證明，各中央局和分局在政權建立、穩定社會秩序、恢復國民經濟、建立和發展黨組織、加強黨與人民群眾之間的聯系等方面做了大量工作，特別是在當時各種社會改革和政治運動中，比較能夠從各地實際情況出發，正確地貫徹和執行中央的決策，并且為中央提供了大量的第一手資料。

三是各省委領導機構的建立和調整。新中國成立初期，中國共產黨組建了24個省委，17個區黨委，134個市委（內有6個中共中央直屬市委），218個地（盟）委，2142個縣（旗）委，15494個區委。各級黨委在本級行政區中是最高負責機關，統一領導地方的各項工作。各省委、市委等機構的建立和調整，都是根據政治任務和社會工作的變化而進行的，注重了各機構工作的實踐性、針對性和廣泛性。從實踐性來看，各省委領導機構在建立過程中，都注重了從實際出發，把黨的領導機構的建立和調整定位在新中國成立后如何推動新民主主義社會建設，恢復國民經濟發展，實現人民當家作主的愿望等方面;從針對性來看，各省委領導機關的建立和調整都是從現實需要出發，立足工作實際，注重專業性分工，把解決具體的實踐問題作為工作的出發點和落腳點;從廣泛性來看，新中國成立初期，各省委領導機關的建立和調整充分注重了機構工作內容和功能的發揮，把黨的領導工作貫徹落實到社會建設、群眾生活的各個方面、各個領域，不斷擴大工作內容的系統性和工作領域的廣泛性。

（三）改進和完善群眾的政治參與

緊密聯系群眾是黨的群眾工作內在運行機制的前提。在如何夯實群眾基礎、更好地聯系群眾等問題上，黨中央和毛澤東一直提倡黨員干部要以普通勞動者的姿態出現在群眾中間。為此，新中國成立初期，圍繞新生政權民主建設的實踐，通過調動和發揮人民群眾的主動性和能動性持續改進和完善群眾參與政治的形式，不斷充實和健全群眾工作的內在運行機制。

一是創造了各界人民代表會議這一過渡形式。所謂各界人民代表會議，即“在新解放區，先由軍事管制委員會從社會各界聘請一些具有代表性的人士，或由群眾團體推派代表，組成各界人民代表會議，作為軍事管制政府領導機關征詢意見、傳達政策、聯系群眾的協議機關，聽取和討論政府的工作報告，提出批評和建議，起到了黨和政府同人民群眾密切聯系的紐帶作用”。[2]各界人民代表會議討論研究的議題多是以恢復生產、穩定經濟為主，包括原材料供給、產品銷售、勞資關系、糧煤調配等現實緊迫問題，經過各界代表集思廣益，多方協調，交由有關部門逐一解決。關于如何開好各界人民代表會議，中央明確指示：必須建立與健全各界人民群眾自己的組織，就是各界人民按照不同的職業、產業組織起來的團體，如各產業工會、工商聯合會、行業工會、文化界聯合會等。“只有這些群眾團體組織加強了，才能選出真正代表各階層群眾的人物，并注意通過這些組織，發現和培養更多的新的中、下層代表人物，通過各種政治、經濟、文化活動團結他們，以擴大人民代表會議的群眾的基礎。”[3]各界人民代表會議，需要有常設組織和駐會辦事機構，以貫徹政策，聯系人民，協助政府進行工作。到1952年底，人民代表會議已經成為經常性的制度，在全國普遍實行。通過這一組織形式，人民群眾開始學習如何行使自己的民主權利，各級人民政府也在民主建政實踐中提高了行政效率和組織管理能力。

二是創建了具有中國特色的人民信訪制度。人民信訪制度在實踐中繼承和發展了馬克思主義關于群眾路線的理論，是中國共產黨對馬克思主義群眾路線理論的創造性發展。針對人民來信問題，1951年5月16日，毛澤東指出：“必須重視人民的通信，要給人民來信以恰當的處理，滿足群眾的正當要求，要把這件事看成是共產黨和人民政府加強和人民聯系的一種方法，不要采取掉以輕心置之不理的官僚主義態度。”[4]在執政的環境下，黨要鞏固政權，做到長期執政，必須貫徹并落實好黨的根本宗旨，做到全心全意為人民服務。而信訪制度的建立為解決這一問題提供了突破點。實踐證明，人民信訪制度的創建，一方面使黨和政府創新了同人民群眾加強聯系的方法，為黨進行科學決策提供了信息收集和信息反饋的平臺，能夠及時并有效處理群眾反映的實際問題;另一方面，人民信訪制度的建構，繼承和發揚了黨的優良傳統，增強了黨員、領導干部的群眾觀念，成為中國共產黨正確處理同人民群眾關系的一種新的工作運行機制。

二、群眾工作的內在監督機制

群眾工作的內在監督機制是指群眾工作過程中，監督主體按照一定的標準與規范，運用各種方式，調動各種社會力量，對黨進行檢查、督促、控制和處理的制度體系。群眾工作內在監督機制是實現科學決策，做好群眾工作的重要保證。新中國成立后，在群眾工作實踐中，中國共產黨從多維度視角出發，不斷豐富和發展黨內外監督機制，促進黨的群眾工作規范、有序發展。

（一）群眾工作內在監督機制的理論和制度基礎

新中國成立初期的七年是黨的歷史上經歷比較豐富，成績比較突出的一段時期。這一時期，中國共產黨結合時代形勢、工作任務和干部隊伍建設的現狀，提出了一系列重大的思想理論和制度原則，為推動黨的群眾工作內在監督機制建設提供了理論和制度支撐。但成為執政黨后，干部隊伍中間的官僚主義、驕傲自滿的現象嚴重地影響了黨的形象。在這種情況下，加強黨的建設的任務和要求，就是要不斷強化黨內監督，形成相互制約的內在監督機制。

1. 以黨內監督帶動群眾工作內在監督機制建設

執政初期，為防止出現脫離群眾的傾向，黨中央在強化紀律的監督和制約功能的同時，注重了紀律檢查機關的建設。1951年4月，朱德在中央監委第一次會議上指出：各級監委要“使自己真正成為黨中央對黨組織和黨員干部進行監督的強有力的機關”，“加強對各級黨組織和黨員干部在執行黨的路線政策中的監督工作，特別是要注重加強對中央各部門（各黨組）和各省（市）高級干部的監督工作，主要是監督他們有無違反黨的路線、政策、黨章、黨紀和國家法律、法令的行為”，進一步強化了黨內干部監督機構的職權、責任和地位。1952年1月，中共中央發布《關于加強紀律檢查工作的指示》，強調指出，紀律監督是實現黨的領導的保障，要進一步發揮紀律檢查委員會的作用，使紀律檢查委員會成為加強黨風黨紀建設的專門機構。1953年，“高饒事件”的發生引起了全黨的極大震動。這一嚴重問題反映出紀律建設的缺失以及紀律監督工作的迫切性。對此，黨中央認為，為了使各級紀委的組織設置和職權適應大規模的社會主義改造和建設任務的需要，有必要進一步加強黨內干部監督機制建設。1955年，中共中央決定，將中央及各級黨的紀律檢查委員會改為中央及各級黨的監察委員會，將監督權的授予提高到與執行權的授予平行的地位，以發揮黨內監督的作用，加強對各種違法亂紀現象的斗爭。

2. 以嚴厲的管黨治吏措施推進群眾工作內在監督機制建設

執政初期，部分黨員干部中間出現的官僚主義、脫離群眾的現象嚴重影響了黨群、干群關系的發展。為解決這一問題，必須采取從嚴治黨、從嚴治吏的具體措施，并通過建立強有力的監督機制，解決黨員干部脫離群眾的問題的發生。從1951年5月開始，新中國成立后的第一次整黨有計劃有步驟地展開。1952年1月4日，中共中央下達限期發動“三反”斗爭的指示，要求抓住重大典型案件的處理，推動運動發展。2月10日，河北省舉行對劉青山、張子善的公判大會。繼“三反”運動后，1953年，黨中央又在黨和政府機關開展了一場以反對官僚主義、命令主義、違法亂紀的群眾性的“新三反”運動，側重檢查各黨政機關的工作作風，深挖深究貪污分子。伴隨著治吏運動的進行，1952年4月21日，中央人民政府公布實施《中華人民共和國懲治貪污條例》，“明確規定了有關貪污問題的處理方針、辦法、步驟及批準權限，使有關處理工作進入法律程序”。[5]在“三反”運動中，黨中央高度重視，毛澤東親自指揮，專門機構具體領導，把肅貪當成肅反來抓，實行廣泛檢舉同專門機關檢查處理相結合，發動和依靠群眾，組成反腐敗統一戰線，嚴肅查處黨員領導干部的案件，堅持法紀面前人人平等。整個運動，嚴懲了貪污腐化分子，教育了廣大黨員干部和群眾，培養鍛煉了干部隊伍，為密切黨群、干群關系，提高群眾工作的能力和效率提供了保障。

3. 在干部選拔任用工作中健全群眾工作內在監督機制

新中國成立初期，黨中央依據執政黨干部的標準，根據新的形勢和任務的要求，確定了執政條件下選拔干部的總原則，即“大膽放手選拔和提拔干部”。在這一原則指導下，黨從干部隊伍實際出發，一是注重干部地方化，要求各地黨組織要注意對本地干部的選拔和培養，使領導班子中的本地干部占有一定的比例;二是注重從產業工人中選拔干部，并教育他們注意保持密切聯系群眾的作風，幫助他們掌握批評和自我批評的武器;三是注重從一線工人中選拔干部，培養勞動人民和工人階級自己的干部;四是注重選拔和培養青年干部及少數民族干部。由此可見，這一時期，黨中央對干部的選拔工作實際上已經超越了工作本身的時效性原則，它為中國共產黨能否在自身建設的進程中做到密切聯系群眾、緊緊依靠群眾提供了制度性規范。同時，規范嚴格的干部選拔任用工作更好地促進了黨的建設工作與群眾監督的有效銜接，為更好地健全群眾工作內在監督機制發揮了重要作用。

（二）黨際監督推進了群眾工作內在監督機制的發展

新中國成立初期，由于剛剛執政，在黨的各項工作中難免出現失誤，自然也會出現一些問題。如何減少工作失誤，各方面的監督尤其其他黨派的監督很重要。毛澤東一直認為政黨之間應該是一種長期共存、互相監督的關系，并把這種思想在后來的《論十大關系》中得以體現。這一時期，各民主黨派作為參政黨，在推進政治建設的進程中形成了中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。這一制度保障了共產黨與各民主黨派共同致力于新中國的政權建設和各項事業發展。多黨合作和政治協商制度本身就蘊含著黨際監督的內容。執政黨和參政黨在合作中進行監督，在監督中合作。“為什么要民主黨派監督共產黨呢？這是因為一個黨同一個人一樣，耳邊很需要聽到不同的聲音。大家知道，主要監督共產黨的是勞動人民和黨員群眾，但是有了民主黨派，對我們更有益。”[6]

新中國成立初期，共產黨建構了以“長期共存、互相監督”為方針的多黨合作的政治制度。這一政治制度通過多黨合作實現共同服務于社會主義的建設事業這一目標。由于各民主黨派在民主革命時期的政治主張代表著不同社會階層的利益，是一支重要的中間力量。他們的工作對共產黨的工作是十分有益的。一方面，民主黨派的監督可以隨時給共產黨的各項工作提供一定的信息，有利于提高工作效率;另一方面，民主黨派在監督過程中還可以發現共產黨在工作實踐中存在的缺點、錯誤和不足之處。對執政的共產黨來講，在工作中虛心接受民主黨派的監督，聽取民主黨派的意見，不僅僅是一定政治制度建構下的程序問題，更是共產黨聯系群眾，融入社會，了解民情民意，科學民主依法施政的重要方式。從監督的本質和效果來講，來自黨際間的監督對更好地開展黨的群眾工作會起到重要的推動作用。因為有了黨際監督這一形式，黨的各級組織和黨員的群眾觀念、群眾工作意識自然會不斷增強，從而為黨領導新中國各項事業發展提供了強大而堅實的社會基礎。

（三）群眾監督為推進群眾工作內在監督機制建設提供了動力

群眾監督是構建群眾工作內在監督機制的重要環節。從監督體制的發展歷程來看，黨的群眾工作內在監督機制建設經歷了從制度欠缺、機構建設不健全，到認識充分、制度相對完善并建立專門機構的轉變。新中國成立初期，人民群眾的監督對開展群眾工作至關重要。發揮人民群眾的監督作用，首先要明確人民群眾的權利和義務。至1952年9月，此前執行全國人民代表大會職權的中國人民政治協商會議第一屆全體會議已經屆滿。1953年1月，中央人民政府委員會通過了《關于召開全國人民代表大會及地方各級人民代表大會的決議》。1953年至1954年春，全國進行了第一次普選，全國3000多個市、縣、區先后建立了人民代表大會。在此基礎上，1954年9月，第一屆全國人民代表大會第一次會議召開，通過了憲法等重要法律。人民代表大會的根本政治制度，為我國進入社會主義社會提供了根本政治保障。

一切權力屬于人民是人民代表大會制度的根本原則。全國人民代表大會及其常委會在決策過程中充分發揚民主，由人民選出的代表代表人民實行監督，人大代表的權利得到充分保障。新中國成立初期，劉少奇在給每位人大代表發出的信中，要求各代表積極深入原選舉單位或原籍地進行視察考察，要把在生產中、工作中、社會活動中所了解的實際情況，以及人民群眾反映的問題和代表的意見建議，隨時報告人大常委會。毛澤東認為“視察可以了解情況，可以聯系群眾，對立法、行政工作，對法院、檢察院等方面的工作都大有好處”。[7]周恩來也認為，人大代表和政協委員每年應有兩次到地方視察工作，“就是說可以去找岔子”，而且“還要進一步使人大代表參加對政府工作的檢查，一直到檢查公安、司法工作”。[8]劉少奇認為，在發揮人民監督職能的實踐中，“必須加強全國人民代表大會和它的常務委員會對中央一級政府機關的監督和地方各級人民代表大會對地方各級政府機關的監督。為了這個目的，應當加強人民代表的視察工作，以便廣泛地收集人民群眾的意見，并且加強各級人民代表大會對于政府工作的檢查、批評和討論”。[9]群眾工作是與群眾溝通的重要渠道，在工作實踐中進一步接受群眾監督，體現了黨的群眾路線的內在要求。新中國成立初期，黨的群眾工作需要在人民群眾的支持下形成一種可以量化的民意基礎，在此基礎上，人民群眾對新政權的工作績效進行考評。這是體現群眾監督職能的具體化行為，也是推進黨的民主建設的實踐路徑。

三、群眾工作的內在長效機制

新中國成立初期，黨的群眾工作內在長效機制的建設依托規范、穩定、配套的制度體系，通過處理好兩種關系、解決兩個問題，培育了長效機制正常運行的“動力源”。所謂兩種關系：一是黨員干部與群眾的關系，即防止黨員干部公仆意識淡化、群眾觀念淡漠、脫離群眾甚至自視高于群眾一等的現象;二是工作內容與工作方式的關系，即部分黨員干部不能深入基層，聯系群眾不夠，群眾工作流于表面形式。所謂兩個問題：一是動力問題，群眾工作內在長效機制要能夠激發起黨員干部密切聯系群眾的內在動力;二是可操作問題，群眾工作內在長效機制建設需要目標引導、依托載體、保障措施和激勵考核，否則，機制建設便趨于虛化。

（一）制度體系的建構推動了群眾工作內在長效機制的建設

新中國成立初期，各項建設任務呈現復雜性特點。一是千頭萬緒的經濟恢復工作和諸多的社會建設任務與群眾利益密切相關，需要政策上統籌考慮;二是因執政經驗不足，各種政治、經濟方面的實踐舉措缺乏相應的理論指導和制度架構。因而這一時期群眾工作內在長效機制的建設要充分協調社會各階層之間的利益關系，并通過建立健全相應的政治、經濟、文化、社會等方面的制度體系，為群眾工作內在長效機制建設提供支撐和保障。

從政治層面來看，1955年5月16日，中共中央發出《關于人民代表到各地視察工作的通知》指出：“全國人民代表大會的代表應該下去視察，各省、市人民代表大會的代表也應該下去視察，并且每年一般地應視察2次，時間以春耕以后和秋收以后為好。采用這種辦法的最大好處，在于它能夠對于各級黨和國家機關的工作起一種非常有益的鞭策和推動作用，這應該成為黨和國家領導機關聯系群眾、調查研究的一種工作制度。”[10]人民代表大會制度的實施和完善，為黨和政府了解各地工作狀況，體察民情社意，密切聯系群眾發揮了重要作用。

從經濟層面來看，新中國成立初期，中國共產黨對經濟的領導，并不僅僅限于復蘇經濟，而旨在創新，意在長遠，有著更為宏大的戰略謀劃，即著力解決舊中國經濟結構和生產資料占有上的矛盾，構建解放和發展生產力的新的經濟模式，為中國迅速走向現代化打開寬闊之門。[11]因此，這一時期的主要任務，是醫治戰爭創傷，恢復被破壞、被隔離的經濟生活，把制定發展農業、手工業和工業的基本政策作為一切工作的出發點和基礎。這一時期，在舊制度被廢除后，新制度的建立主要從工廠的民主化管理、企業領導體制、組織制度、工資制度、勞動保障制度等方面確立了群眾工作內在長效機制的經濟政策基礎。

從文化層面來看，新中國成立之初，中國共產黨在文化方面進行了徹底的“破舊立新”，全面摒除和改造封建主義和資產階級的舊文藝、舊教育，建立起社會主義性質的新文藝、新教育，同時大力開展宣傳思想工作，努力提高人民群眾的文化水平，發展科學技術，加強對宗教的管理，推動宗教改革運動。新中國成立初期，黨在文化方面的工作推動了文化事業的初步繁榮，并且確立起社會主義先進文化的基本框架。

從社會層面來看，復雜而嚴重的社會建設問題是執政后面臨的一個嚴峻的挑戰。新中國成立后，與老百姓密切相關的民生問題尤為嚴重，中國共產黨充分地運用國家政權的力量，廣泛、深入地發動人民群眾，積蓄人民群眾的力量，發揮人民群眾建設社會主義的積極性和主動性。通過一系列規模浩大的社會運動，徹底、干凈地清理了各種如毒品、嫖娼、賭博等社會丑惡現象，解決了民生難題，不僅新生的人民政權渡過了執政之初的難關，更在社會建設、民生建設等方面積累了工作經驗。

（二）組織建設的內生力為群眾工作內在長效機制建設提供了保障

1951年3月，第一次全國組織工作會議提出了共產黨員標準的八項條件。其中，第五項標準明確指出：一切共產黨員必須把人民群眾的公共利益，即黨的利益，擺在自己私人利益之上，黨員的私人利益必須服從人民的即黨的公共利益。第七項標準則指出：一切共產黨員必須全心全意為人民服務，虛心地聽取人民群眾的要求和意見，及時向黨反映，并把黨的政策向人民群眾作宣傳解釋，使黨與人民群眾保持密切的聯系，領導群眾前進。這些標準明確了組織建設的方向與功能。黨作為執政主體，加強自身建設的目標，就要不斷增強各級黨組織的戰斗力、政治動員力和社會控制力，更好地發揮服務和保障作用。

這一時期，通過對黨員干部的審查、培養、教育、選拔等工作，黨員干部隊伍整體素質明顯提升。一是思想認識水平明顯提升，對共產黨員的標準有了更加深入的理解;二是執政意識、責任意識和宗旨意識明顯提升，在工作中增強自覺貫徹黨的群眾路線，密切聯系群眾;三是領導水平、執政能力明顯提升，通過干部輪訓培訓工作的加強，黨員干部的文化素質、道德水平等方面顯著增強;四是干部隊伍的生機和活力明顯提升。通過堅持“黨管干部”的原則，干部隊伍的管理、審查、監察工作進一步加強，純潔了黨的隊伍，保持了先進性。同時，在組織建設方面，通過整頓基層組織發展、積極吸納新黨員等工作，黨的領導滲透到各個區縣、城鎮、工廠和企業。在農村，區鄉建制使基層政權能夠進一步下沉，各種群眾性組織包括農業生產合作社等經濟組織紛紛建立，為基層組織建設提供了更大的運作和發展空間;在城市，隨著社會的組織化程度的逐步提高，黨組織的社會化功能也逐步加強，建立了居民委員會等基層組織。正是通過對社會各個層面政權組織、社會組織建設的不斷加強，從而建立起了黨的組織系統，提高了政治整合能力，建立起了群眾工作制度化、持續性的組織基礎。

（三）反腐懲處機制為群眾工作內在長效機制建設提供了力量支撐

面對新中國成立初期的腐敗問題，黨中央考慮長遠大計，掀起以“三反”為主題的大規模、群眾性的懲治腐敗運動。這一運動的出發點不僅是解決經濟問題，更是解決思想政治問題。從新中國成立初期劉青山、張子善貪腐的例子可以看出，部分黨員領導干部中間存在的問題，表面上看是經濟上的問題，但根本在于脫離群眾，是思想上的問題。兩人的腐敗墮落嚴重地背叛了黨的宗旨，損害了黨在人民群眾中的形象。1954年2月，陳云在七屆四中全會上指出，現在革命勝利了，黨取得執政地位，物質享受的條件已經很具備了，“從前在瑞金、延安時，想腐化也很難，現在腐化很容易。我們對于執政以后黨內的狀況是不能盲目樂觀的”;而且，有些黨的干部“起初是干革命來的，以后是革命加做官，既革命，又做官。后來官越做越大，味道也越來越大，有人就只想做官，不想革命了，把革命忘光了”。[12]

為此，黨中央在反腐懲處機制建設方面進行了積極探索，一是1949年11月設立中央紀律檢查委員會，并于1955年3月設立中央監察委員會，代替中央紀律檢查委員會;二是設立人民監察制度。1951年6月25日，《中共中央批轉劉景范關于第一次全國監察會議的報告》明確指出：根據目前的情況，監察工作必須是圍繞著當前國家的中心任務，通過具體工作，糾正各種不良傾向——與國家機關及公務人員中不負責任、陽奉陰違、貪污浪費、違法亂紀等不良傾向做斗爭。同時提高警惕，注意幫助國家公安機關檢舉潛伏在國家機關中的反革命分子。“發揚各級國家機關與公務人員認真地貫徹政策、遵守法令、紀律，忠實、勇敢、勤勞、廉潔為人民服務的革命作風，以保證國家的政策、法令、決議、計劃的順利執行。”[13]人民監察制度，是保障國家機關與公務人員履行職責、認真負責為人民服務的重要制度，是與國家機關和政府人員中一些不負責任、陽奉陰違、貪污浪費、違法亂紀等現象進行經常的堅決斗爭的重要制度，任何輕視或蔑視人民監察工作的觀點都是錯誤的，各級黨委應該教育黨員干部重視這一制度。同時，“注意監察工作的宣傳教育，在干部與人民中樹立對人民監察制度的正確認識，建立人民監察機關的威信，并選拔作風正派有能力有威望的干部擔任監察工作。”[14]

參考文獻：

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[11]肖東波.新中國成立初期中國共產黨執政實踐研究（1949—1956）[M].北京：中央文獻出版社，2013.327-328.

[12]陳云文選（第2卷）[M].北京：人民出版社，1995.231.

（責任編輯：銘 心）