黨的建設歷程中以組織力為中心語的幾個概念的辨析

王磊

[摘 要]黨的十九大報告中提出了“基層黨組織組織力”“黨的群眾組織力”等概念，在黨的歷史上還提出過“黨的組織力”“黨的組織力量”等概念。通過研究發現，這幾個概念之間既有相同的地方，又存在很大的差別。當下學界在幾個概念的使用上，存在一定混用、誤用的現象，反映出當下在組織力基礎理論方面的研究還比較薄弱。因此，要進一步對黨的組織力進行深入系統的研究，必須要對以上概念加以整體考察和對比性分析，從而搞清楚每個概念的基本特征和彼此之間的關系。

[關鍵詞]組織力;基本特征;黨的建設;基層黨組織

黨的十九大對推進黨的建設偉大工程做了總體規劃和提出了具體要求，為全面從嚴治黨向縱深發展提供了新遵循。在談到實現偉大夢想，必須建設偉大工程時，明確提出要“不斷增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，確保我們黨永葆旺盛生命力和強大戰斗力”。在加強基層黨組織建設部分明確提出，“要以提升組織力為重點，將基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘”。仔細觀察不難發現，以上要求中出現了黨的群眾組織力和基層黨組織組織力的提法，很顯然這兩個概念是對當下黨的建設存在問題的回應，是黨的建設最新經驗的總結和最新理論成果的集中體現，拓展了黨的建設的視閾范圍。回顧黨的建設歷史不難發現，以組織力為中心語的概念還出現過黨的組織力、黨的組織力量等。因此，要對十九大報告提出的組織力進行深入系統的研究，必須要對四個概念進行總體考察和對比研究，弄清楚每一個概念的基本特征和使用范疇。

一、關于黨的組織力、組織力量的歷史考察

在黨的建設史上，最早出現組織力這個概念是在1929年2月《中央給潤之玉階兩同志并轉湘贛邊特委的信》（史稱“二月來信”）中：“黨的無產階級基礎既如是削弱，而干部分子又因兩年來白色恐怖的摧殘損失極巨，故黨的戰斗力組織力雖經六次大會正確路線的指導終還未健全起來。”[1]隨后毛澤東在《紅軍第四軍前委給中央的信》中再一次提到了組織力：“我黨的戰斗力組織力雖然弱到如中央所言，但在反革命潮流逐漸低落形勢之下，恢復一定很快，黨內干部分子的消極態度也會迅速地消滅。”[2]當然，有的文章也指出在《論持久戰》中，也出現了組織力這個概念。例如“日本方面：第一，它是一個強的帝國主義國家，它的軍力、經濟力和政治組織力在東方是一等的，在世界也是五六個著名帝國主義國家中的一個。”[3]這里雖然出現了組織力的概念，但是并不是指政黨組織力，更不是指與中國共產黨自身建設有關的概念，因此不能作為本文考察的對象。

需要注意的是，這時在中央文件中也同時出現了黨的組織力量這個概念。例如在1928年1月12日《中央通告第二十八號——論武裝暴動政策的意義》中：“對于奪取一省政權的總暴動，不注意切實的準備廣大的群眾組織的力量，不發動領導城市無產階級的經濟斗爭，領導他們創造巨大的革命高潮，使群眾意識發展到自覺的要求奪取政權，而往往不問群眾情緒的程度如何，不問黨的組織力量如何，不問黨與群眾的關系如何，一味的主張‘暴動’，無往不是‘暴動’，這實在是一種盲動主義的傾向。”[4]在1928年7月《中央關于湖南工作決議案中國共產黨第六次全國代表大會文件》中再次提到黨的組織力量：“過去湖南一切斗爭的失敗，固然有客觀上的許多困難，然而主要的原因，在于黨的組織力量太薄弱，工人黨員的成份非常之少，使農民的意識影響到黨的指導，因此目前建立黨的工人基礎，吸收新的積極的工人入黨，是準備革命高潮的中心任務。”[5]隨后在《上海太原失陷以后抗日戰爭的形勢和任務》中提到：“但是必須清楚地懂得，黨的組織力量，在全國，一般地說來還是微弱的。全國的群眾力量也還是很薄弱，全國工農基本群眾還沒有組織起來。”[6]在《〈共產黨人〉發刊詞》中：“黨憑借著過去兩個革命階段中的經驗，憑借著黨的組織力量和武裝力量，憑借著黨在全國人民中間的很高的政治信仰，憑借著黨對于馬克思列寧主義的理論和中國革命的實踐之更加深入的更加統一的理解，就不但建立了抗日民族統一戰線，而且進行了偉大的抗日戰爭。”[7]都分別提到了黨的組織力量的概念。

在這一時期黨的建設中，既出現了黨的組織力這個概念，又出現了黨的組織力量這個概念。可以判斷的是，這兩個詞的含義是相同的，黨的組織力是黨的組織力量的縮寫（以下行文中統稱組織力）。因為從黨的本體建設的角度分析，此時黨的組織力和黨的組織力量建設面臨的問題是相同的。首先，這一時期是中國共產黨初創時期，首要的問題就是如何擴大黨員數量、健全黨的組織結構，為黨的組織力提供組織基礎。“黨的創立和第一次大革命時期，由于黨緊緊抓住發展黨員和建立黨的組織這個環節，使黨由一個只有50多名黨員的小團體發展成為全國范圍的、擁有5.7萬余人的群眾性大黨，黨的力量得到迅速壯大。然而從總體上看，黨員在群眾中所占的比例仍然很小，黨的組織建設落后于國內革命形勢發展的需要。”[8]隨后經過兩次反革命政變，全國黨員數量僅剩1萬人左右，黨的各級組織也遭到嚴重破壞。雖然后來有所發展，但是又由于“左傾”錯誤的干擾，黨的組織幾乎被破壞殆盡。“1931年到1933年，中共河北省委遭到7次破壞，北平市委從1933年5月到1935年5月，先后遭到4次破壞。”[9]就連臨時中共中央機關也無法正常開展工作，不得不轉入蘇區。其次，這一時期中國共產黨沒有形成穩定成熟的領導集體和黨內公認的領袖，黨的領導機關沒有擔負起領導職責。就如陳獨秀所言：“比如在兵荒馬亂的年月，黨的機關就很少照章辦事，中央機關九個委員不能經常在一起工作以便各負起責任，經常在中央工作的只有兩三個人，有時只剩下一個人，組織部實際上不存在，因為沒有人在組織部里工作。”[10]再次，黨的相關制度還不盡完善。我們黨一經成立就投入到了轟轟烈烈的革命斗爭洪流中，在險象環生的環境中根本沒有安定的時間去認真考慮黨的建設的相關制度，很多制度都是因事而設，這就很難談到制度的科學性和系統性。比如黨的領導制度、組織生活制度、監督制度、選舉制度等都是缺失的。而且，即使在已有的制度規定下，很多制度也沒有得到有效落實，成為一紙空文。最后，黨的政治綱領還沒有完全內化于廣大黨員之心。對于政黨而言，政治綱領是一個政黨的靈魂。它對于凝聚全黨意志、統一全黨思想、調節全黨步伐有著無可替代的作用。從我們黨的發展歷程來看，鮮明的政治綱領確實是我們黨發展壯大的最重要因素。在黨的初創時期，我們明確提出了黨的綱領是推翻資產階級，消滅資本家私有制，建立無產階級專政，漸次達到一個共產主義的社會。這一政治綱領對人民群眾起到了很大的吸引作用，絕大多數人選擇加入中國共產黨，就是受到了共產主義美好社會的吸引。明確的政治綱領使我們黨在短短幾年中黨員數量和黨組織數量呈現幾何級增長。但是，不可否認的是，由于黨的成立時間較短，沒有足夠的時間去提升自身的馬列理論水平，沒有時間去教育廣大黨員，當時加入黨組織的，其中一些人對于什么是共產主義并不十分了解，在信仰上也不是十分堅定，也就是黨的綱領并沒有內化于廣大黨員之心。因此，當反革命勢力向黨舉起屠刀時，很多人選擇了脫離組織或是背叛組織，嚴重影響了黨的組織力。

以上問題的存在不僅僅是在當時的歷史背景下會嚴重影響黨的組織力建設，放到任何時期，以上都是影響黨的組織力的主要因素。因此，結合黨的建設的基本規律，結合以上組織力本體建設存在的具體問題和影響因素可以得出：黨的組織力就是指黨組織內部各要素科學組合、合理的運行從而使黨作為一個整體展現出強大戰斗力。黨的組織力基本影響要素包括：足夠數量能夠發揮先鋒模范作用的黨員，這是黨的組織力的人員基礎;健全的組織機構，這是黨的組織力的組織基礎;鮮明的政治綱領，這是黨的組織力的政治基礎;穩定成熟的領導集體和黨內公認的領袖，這是黨的組織力的領導保證;科學完善的黨內法規，這是黨的組織力的制度保證。

二、黨的群眾組織力的基本內涵和主要特征

黨的群眾組織力是十九大報告中提出的新概念，“全黨要更加自覺地堅定黨性原則，勇于直面問題，敢于刮骨療毒，消除一切損害黨的先進性和純潔性的因素，清除一切侵蝕黨的健康肌體的病毒，不斷增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，確保我們黨永葆旺盛生命力和強大戰斗力”。[11]雖然群眾組織力這個概念是十九大報告首次提出，但并不是說我們黨才開始具有群眾組織力的功能，才開始注重增強群眾組織力。通過回顧黨的歷史就能發現，中國共產黨的歷史就是一部把廣大人民群眾有效組織起來從而形成巨大的合力去完成黨的目標的歷史，也就是從黨成立開始，黨的群眾組織力就是黨的功能建設的重要內容。“組織力是組織生命力的具體體現，一部中國共產黨的歷史就是一部重視組織、善于增強組織力的歷史，就是一部黨帶領群眾、組織群眾共同奮斗的歷史。”[12]

在黨的文獻中處處可見黨組織人民群眾的相關論述。比如在《關于糾正黨內的錯誤思想》中，毛澤東同志就指出：“以為紅軍的任務也和白軍相仿佛，只是單純地打仗的。不知道中國的紅軍是一個執行革命的政治任務的武裝集團。特別是現在，紅軍決不是單純地打仗的，它除了打仗消滅敵人軍事力量之外，還要負擔宣傳群眾、組織群眾、武裝群眾、幫助群眾建立革命政權以至于建立共產黨的組織等項重大的任務。”[13]這里明確提出黨領導下的軍隊的任務是打仗和組織群眾，打仗是軍隊的共同任務，而組織群眾則是中國共產黨領導下的軍隊特有的任務。其實這也反映了我們黨的主要任務就是把群眾組織起來。1943年11月，在中共中央招待陜甘寧邊區勞動英雄大會上，毛澤東明確指出：“把群眾力量組織起來，這是一種方針。還有什么與此相反的方針呢？”[14]

需要指出的是，在我們黨的話語體系中，黨組織群眾有時候也表述為團結群眾、聯系群眾。江澤民同志在《以人民群眾為本》中指出：“各級干部一定要牢記，聯系群眾，宣傳群眾，組織群眾，團結群眾為實現自己的利益而奮斗，這是我們黨的根本力量和優勢所在，也是我們各項工作的取勝之道。”[15]尤其是中國共產黨成為執政黨以后，團結群眾、聯系群眾等表述用得更多。

盡管表述不同，但內涵指向是相同的。通過梳理黨的建設歷程中黨關于組織人民群眾的相關論述，我們可以得出黨的群眾組織力就是指黨通過一定的方式方法將人民群眾納入黨的領導體系中為了完成既定的目標共同奮斗的能力。其基本特征體現為四個方面：首先，我們黨充分相信人民群眾。相信人民群眾的智慧，相信群眾的力量，相信人民群眾自己能解放自己、自己能發展自己。其次，我們黨充分依靠群眾。我們黨肩負著完成中華民族復興的偉大歷史使命，不堅定地依靠群眾，不能將廣大人民群眾團結在黨的周圍，根本不可能完成中華民族復興的歷史使命。就像江澤民同志所指出的：“我們黨所領導的改革開放和現代化建設事業，是人民群眾參加的、為人民群眾謀利益的事業，只有相信和依靠群眾，充分發揮他們的積極性創造性，才能獲得成功。”[16]再次，我們黨虛心向人民群眾學習，甘當群眾的學生。毛澤東同志指出：“和全黨同志共同一起向群眾學習，繼續甘當一個小學生，這就是我的志愿。”[17]最后，我們黨善于教育廣大群眾，把黨的正確主張變成群眾的自覺行動，引領人民群眾跟黨走。一方面這要求我們黨的路線、方針、政策必須在符合階級利益的基礎上充分考慮絕大多數人的利益，也就是必須做到政治性與公共性的統一。另一方面必須有足夠的耐心，向人民群眾充分地宣傳黨的惠民政策，讓廣大人民群眾真正認識到黨是全心全意為人民謀利益的。就像毛澤東同志指出的：“把黨的方針變成群眾的方針，還需要我們長期堅持的、百折不撓的、艱苦卓絕的、耐心而不怕麻煩的努力。”[18]當然，在對人民群眾進行教育、引導過程中，必須反對命令主義和尾巴主義。命令主義忽略了群眾的覺悟程度、接受程度，違反了群眾的自愿原則，雖然黨的政策都是為人民群眾謀利益的，但是群眾不理解、不接受，再好的政策也是一紙空文。尾巴主義則是相反，它落后于人民群眾的覺悟程度，害了“慢性病”，同樣會影響黨在人民群眾中的威信。

三、有關基層黨組織組織力概念的研究現狀

黨的十九大報告提出基層黨組織組織力的概念后，很快就出現了以基層黨組織組織力為特定概念的研究成果。黃海清認為：“基層黨組織的組織力，主要指基層黨組織為完成其承擔的職責任務、實現黨組織的工作目標而組織凝聚動員影響基層社會各方面力量的能力。”[19]趙大鵬認為：“對于基層黨組織來說，組織力就是基層黨組織憑借自身的組織體系和組織資源，對社會進行引導、整合和動員的能力。”[20]高振崗教授則以馬克思主義經典論述為指導，立足當下中國的實際，結合基層黨組織的任務、職責，同時借鑒西方的相關理論，認為：“黨的組織力是由一定社會歷史條件所決定的，根據特定的目標任務以及在其職權范圍內宣傳上級黨的路線、方針、政策，帶領和發動群眾所煥發出來的動員力、發展力、監督力、管理力、執行力、知識力、戰斗力、凝聚力形成的合力。”[21]薛小榮教授指出：“就無產階級政黨而言，組織力實際上是無產階級政黨在政治宗旨、組織原則、運行機制、組織懲戒等方面的綜合體現。”[22]徐丙祥則把研究的視角放在組織內部，重點考察如何展現黨組織的整體合力。“組織力則是指黨的基層組織為實現其基本任務，將組織內部的各要素進行調配、統合，從而展現出的整體合力。”[23]

從現有成果的分析來看，有關組織力的基礎理論研究重點抓住“組織”二字，強調如何將黨內外的人、物通過一定的運行機制有機地組織起來去完成既定的目標。這一研究思路符合組織力提出的現實要求，代表進一步研究的路向。但是在看到成績的同時，也應該指出不足：有關組織力研究的大部分文章還沒有涉及對組織力概念內涵等基礎理論的研究，在行文過程中將黨組織的組織力與黨的組織建設、基層黨組織建設等概念混為一談，出現了概念混用的情況。有的研究成果移植了其他學科中有關組織力的概念，沒有考慮到政黨這一特定組織的基本特點;有的研究成果雖然考慮到了政黨本身的特點，但是沒有重點考察組織力在中國共產黨話語體系里和政治背景下應有的內涵界定。

我們結合基層黨組織建設存在的問題，結合十八大以來基層黨組織建設新特點，尤其是要重點考慮十九大黨章對黨支部職責的新概括。可以得出基層黨組織組織力就是組織生命的具體體現，是為實現政黨綱領、目標和任務而將相關資源有效組織起來的能力。

這個概念內涵包括兩個方面：一是基層黨組織組織力首先體現在要把組織內的黨員個體組織起來，組織起來的前提是教育、管理和監督好每一個黨員，讓每一個黨員都能做到在黨愛黨、在黨言黨、在黨憂黨和在黨為黨。采用的方式方法基本包括，嚴格落實各項制度、開展好黨組織生活、突出基層黨組織的政治功能、落實好民主集中制、保障每個黨員的基本權利等。需要重點指出的是，無論我們采取什么手段，最終目的只有一個，那就是要把黨員個體教育、管理、監督好，這也是衡量基層黨組織是否具有戰斗力的根本標志。二是體現在組織、宣傳、凝聚、服務群眾的能力。這一內涵潛在性地包括了為實現黨的目標而奮斗的能力，因為我們黨無論提出什么樣的目標，最終都是以為人民謀幸福為終極目的，這既是提升基層黨組織組織力的目標要求，也是中國共產黨自身性質和根本宗旨的體現。這一概念最主要的特征就是強調抓住“人”這一最重要的要素，所有的制度、機制、手段、方法都是為了把“人”的積極性、主動性調動起來，從這個意義上說，“人”的力量是基層黨組織組織力的全部體現。

四、黨的群眾組織力、黨的組織力、基層黨組織組織力的比較分析

通過對黨的組織力、黨的群眾組織力以及基層黨組織組織力的分析考察，我們發現三者之間既有相同的地方，又存在一定的不同。相同的地方體現在主要兩個方面，一是三者都認為黨的力量來源于組織。中國共產黨作為馬克思列寧主義武裝起來的政黨，突出強調自身組織建設，依靠自身組織的嚴密性、紀律性產生強大的戰斗力。就如毛澤東同志指出的：“由此看來，一個政黨要引導革命到勝利，必須依靠自己政治路線的正確和組織上的鞏固。”[24]列寧同志也指出，“工人階級的力量在于組織”。[25]由此可見，無論是組織力還是群眾組織力還是基層組織力，三者力量的源泉都來源于組織的鞏固。二是三者的目標指向是相同的。無論是黨的組織力、群眾組織力還是基層黨組織組織力，都是為了實現黨的奮斗目標在不同的組織層級和不同的領域產生的力。也就是說，不論是什么力，都是手段，實現黨的奮斗目標才是最終目的。

三者之間的不同可以分別從黨的組織力與基層黨組織組織力以及黨的群眾組織力的關系中進行分析和把握。黨的組織力與基層黨組織組織力的關系分析。基層黨組織作為黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。因此，基層黨組織組織力是黨的組織力在基層組織的重要體現，是基層黨組織在基層社會領域展現出的戰斗力。也就是說基層黨組織組織力是黨的組織力的一部分。但是二者還是存在一定不同，首先二者在層級上不同，黨的組織力是就黨整體而言，基層黨組織組織力是就黨的基礎部分而言，就決定了二者在黨的建設中的地位和作用是不同的。其次在影響因素上不完全相同。影響黨的組織力的因素有健全組織機構、穩定的領導集體和公認的政黨領袖、鮮明的政治綱領、健全的規章制度等。影響基層黨組織組織力最主要因素是能夠處處發揮先鋒模范作用的黨員個體和起帶頭作用的黨組織負責人以及人民群眾對基層黨組織認可。

黨的組織力與黨的群眾組織力的關系分析。黨的組織力是組織生命的具體體現，是為實現政黨綱領、目標和任務而將相關資源有效組織起來的能力。也就是說，黨的組織力既包括黨組織通過不斷加強自身建設所具有的能力，又包括黨組織在不同領域工作中所展現出的能力，自然黨的群眾組織力就是黨組織在群眾工作領域所展現出的能力，是黨的組織力的一種表現形式。而群眾組織力更多的是表現在基層社會，也就是更多的表現為基層黨組織組織力的大小。

綜上，通過認真分析在黨的建設過程中出現的以組織力為中心語的幾個概念的主要內涵與基本特征以及彼此之間的關系，發現盡管幾個概念之間存在一定的相似性，但是在基本內涵、主要特征、提升的方式、影響因素和適用范圍上存在很大的差異。厘清幾個概念之間的關系，將有助于我們進一步就黨的組織力相關內容進行系統研究。

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（責任編輯：銘 心）