建筑工程招投標管理中常見問題和對策

張碧君

摘要：資金投入較大的、正規的建筑工程項目一般都是通過招投標活動來確定最終的施工企業。招、投標是公開透明的活動，可以吸引優秀的企業前來競標。目前，我國在建筑招、投標方面還存在標書制作存在偏差、沒有完全響應招標文件等現象。本文的研究目的是根據招投標中存在的多種問題提出對策。

關鍵詞：建筑工程;招投標;問題;對策

建筑項目的招投標活動是項目建設前的重要環節，通過招投標活動可以敲定最后的項目施工單位。我國的建筑行業在很長一段時間內都發展極為迅猛，政策和法規還沒有完全覆蓋產業發展的各個環節。本文的研究路線是分析招投標活動中暴露的標書制作偏差、流程繁瑣等不良現象，并且從技術、制度、招投標的主體等多個角度提出應對策略。

一、問題分析

（一）標書制作存在偏差

工程經驗不足以及技術水平不夠導致有些投標單位在制作標書時存在較大的偏差，進而造成其在競標中落選。建筑工程標書大致包括三個部分：其一，商務部分主要是對競標單位的介紹，其中的重點是競標單位過往的成功項目案例、競標單位的工程承包資質、各級工程師的數量、施工裝備的專業性以及投標單位對競標項目的建設時間以及售后保障方面的安排與承諾等。其二，工程建設技術方案部分。在這一部分內容中投標單位應該對其施工用的設備情況進行介紹，施工的圖紙以及相關的技術參數也要在標書中給出必要的說明。另外，投標單位還應該針對競標項目提出具體的施工技術方案以及質量、安全、環保方面的技術措施。其三，工程報價是標書中另一個非常重要的內容，工程報價要根據工程中需要采購的設備、材料等制定報價總覽表。

在實際的運作中，經驗不足或者理解偏差導致部分企業在制作標書時漏掉了一些關鍵信息，或者介紹的比較含糊，尤其在工程報價方面，有些投標單位存在報價表制作比較粗糙，對設備的設備和材料的品牌、型號等沒有進行說明[1]。

（二）審批流程煩瑣

大型工程項目因為投資金額的巨大、項目復雜度高、牽涉利益眾多，進而導致其招標和投標的過程非常煩瑣和復雜，其審批的流程也因此而變得異常繁瑣。然而這種情況很容易在審批環節引發腐敗和賄賂。簡化招投標的審批流程，使得各個環節的工作透明化可以避免上述違法亂紀情況[2]。

二、對策措施

（一）標書制作要點

第一，仔細閱讀招標文件及相關的招標資料。隨著招標文件的多樣化，各地均有當地地方特色的招投標資料。深入研究招標文件、技術需求書、合同、清單等成了重中之重的任務。因招標文件編制者的不同，應標需要的資料均有可能分布在這些資料之中，投標人需在投標初期因應這些信息對投標文件的編制進行部署。第二，對招標文件不明晰的因素、針對實際施工過程的可能發生糾紛的合同條款提出疑問。在經驗不足的情況下，提出疑問可以為編制人員提供有效的幫助。對施工造成影響的問題得到答疑后，對工程后續的施工管理提供更多的有效數據，能提供工程管理的把控度。第三，在技術方面主要是結合項目本身對施工的設備、圖紙以及技術方案中的要點進行有針對性的介紹從而讓評標人員全方位的看到施工單位對項目的整體規劃，在競標階段技術方面不需要進行太詳盡的說明，重點是凸顯出投標單位相對于其他競爭對手所具備的優勢。第四，在商務部分的介紹中要著重對投標單位的成功案例進行展示，可以放置一些彩色圖片以及施工過旅程中做得比較好的分項工程，向評標人員展示出自身的實力和形象。第五，在標書的報價部分一定要設置報價表，并且要高度關注標書中與數量、金額、型號、參數等有關的數據，避免出現錯誤[3]。

（二）制定有針對性的制度

政府的招投標管理部門應該根據招投標過程中暴露出來的圍標、虛假招標、非法分包等現象不斷改建招投標管理制度從而達到規范此類活動的目的。首先，政府管理部門在招標活動初期，要向招、投標雙方普及國家相關的法律及招、投標工作管理規定。讓雙方清楚認識到在招投標過程中弄虛作假需要承擔的法律責任。其次，國家相關部門應該根據招、投標過程中出現的各種違法行為制定出有針對性的，可以有效打擊違法亂紀、違規操作行為的管理制度。再次，國家相關管理部門應該創造性的提高工作效率，簡化管理流程，將工作的細節和流程展示給公眾，并且接受大眾的監督，這樣做可以很好地提高服務效果，真正為社會做出貢獻。最后，建筑項目之所以要采取招標就是為了在公平的大原則下幫助工程項目投資方選擇出合格的施工單位。對于那些在招投標中存在違規行為的企業應該進行清退，阻止其繼續參與競標，而且相關部門還應該建立黑名單制度，根據違規行為的嚴重程度，適當限制企業參與競標的資質，例如，可以設定一個時限，過了時限以后才能恢復資格，增加其違法、違規的成本。

（三）強化法律的作用，發揮業主的監督功能

國家的招投標監管部門要處理大量的招投標工作，其人力資源也沒有那么充足，對招投標過程的管理難以做到深入細致。應該在招投標過程中發揮業主的作用，畢竟業主是項目的出資方，招投標活動的結果直接關系到業主的利益。要發揮業主方的作用就應該明確業主在活動過程中的權利范圍。首先，業主可以幫助審核競標單位的資質，也可以參與對競標單位背景調查工作。其次，業主方可以結合自己的工程清單對各個競標單位的施工技術方案進行深入的調研。工程清單是業主進行判斷的重要依據，該清單中列出了項目的主要建設內容，業主可以根據該清單以及施工中需要用到的材料、人工費用等來估計自己的成本。因此，評估投標方的施工技術方案時要充分利用工程清單H。

三、結束語

在工程招投標活動中有些投標單位在標書制作方面經驗不足導致其標書存在較大的信息偏差，比較典型的是沒有抓住工程項目建設的重點，反而介紹了一些非關鍵信息甚至錯誤信息。另外，有些大型招標項目牽涉的利益關系比較多，從而造成其審批流程方恒非常繁瑣，造成招投標雙方都難以提高工作下效率。本文針對以上情況進行了具體的分析并提出了應對措施。

參考文獻：

[1]常帥.淺談我國建筑工程項目招投標管理中存在的問題及對策[J]科學技術創新，2016 （33）：269-269.

[2]余為紅.淺談建筑工程招投標管理中常見問題和對策[J].四川水泥，2014 （12）：87-87

[3]童大學.淺談建筑工程招投標中的風險管理[J]技術與市場，2016，23 （9）：204-205.

[4]李秀敏.建筑工程招標投標規范化管理策略研究[J].河南建材，2016 （2）：29-30.