污水處理項目運營績效評價體系研究

周偉坤

摘要：污水處理項目的運營服務(wù)承擔(dān)著保障水環(huán)境質(zhì)量、治理水環(huán)境污染的重要職責(zé)。因此，有必要在污水處理項目中引進(jìn)“績效管理”的理念及相關(guān)策略，建立一套科學(xué)合理的污水處理項目運營績效評價體系，這是提高項目整體運行效率及運行質(zhì)量的關(guān)鍵所在。本文首先對建立污水處理項目運營績效評價體系的作用、原則和實施的必要性進(jìn)行了概述，之后針對績效評價體系的管理策略進(jìn)行了探討與研究，希望與大家共同探討。

關(guān)鍵詞：污水處理項目;運營績效;評價體系

一、污水處理項目運營績效評價體系概述

（一）作用

污水處理項目運營績效評價的作用主要體現(xiàn)在內(nèi)部管理和外部監(jiān)管兩個層面：首先，從內(nèi)部管理層面上看，污水處理項目的運營者可對照績效目標(biāo)進(jìn)行績效評價，從而準(zhǔn)確掌握污水處理項目的整體運營狀況、績效水平以及現(xiàn)在問題，同時依據(jù)績效評價的結(jié)果對問題根源進(jìn)行查找分析，從而為下一步加強運營管理、填補管理漏洞、糾正管理偏差提供可靠依據(jù)和正確指導(dǎo);其次，從外部監(jiān)管層面上看，污水處理項目的運營監(jiān)管責(zé)任，主要通過各運營單位的績效評價結(jié)論進(jìn)行劃分，從而確定各單位及相關(guān)責(zé)任人對各項責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)值的實現(xiàn)水平，為各項監(jiān)督約束機制和激勵政策的實施提供參考。

（二）原則

污水處理項目運營績效評價體系的設(shè)立需要遵循以下原則：首先，真實性原則。如果績效評價結(jié)果不具備真實性，也就失去了評價的意義。因此，必須采取有效措施保證數(shù)據(jù)信息和基礎(chǔ)資料的真實性，甚至有必要成立專門的審核部門，負(fù)貴數(shù)據(jù)信息的真實性進(jìn)行審核，并且對數(shù)據(jù)信息的填報過程進(jìn)行監(jiān)督;其次，一致性原則。績效評價過程與評價目標(biāo)應(yīng)保持高度一致。因為目標(biāo)既是行動的方向性指引，也是衡量行動結(jié)果的一個重要標(biāo)準(zhǔn)。管理者最關(guān)心的莫過于所評價的對象是否達(dá)到既定的目標(biāo)，完成所期望的目標(biāo)任務(wù);同時，在進(jìn)行績效評價時，所采用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、評價指標(biāo)、評價方法、評價標(biāo)準(zhǔn)要做到前后一致，避免讓人產(chǎn)生理解上的歧義;評價指標(biāo)的測定方法、評判標(biāo)準(zhǔn)等方面也盡量與相關(guān)規(guī)范、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)保持較的一致性，便于工作人員的理解和操作。

（三）必要性

針對污水處理項目實施績效評價的必要性主要體現(xiàn)在以下幾個方面：首先，針對污水處理項目，不論是由政府投資還是民營企業(yè)的投資者，都存在著較強的監(jiān)管需求。其中，對于政府來說，污水處理項目存在著較強的公用性，這就決定了政府一方面要做好資產(chǎn)的保值增值工作，另一方面還要做好其運營監(jiān)管工作，滿足在水質(zhì)、服務(wù)、成本等方面的管理需求。而對于民營企業(yè)來說，污水處理項目運營績效評價指示的確立是提高企業(yè)自身管理水平的必要手段。由于污水處理項目具有較強的眾屬性和環(huán)境屬性，所以必須接受人民群眾對其運營情況的監(jiān)督與管理。

二、污水處理項目運營績效考核內(nèi)容及指標(biāo)

第一，項目建設(shè)后污水處理廠及配套管網(wǎng)等所有相關(guān)設(shè)施的安全養(yǎng)護(hù)水平。相關(guān)配套設(shè)施的后期養(yǎng)護(hù)是確保污水處理正常運轉(zhuǎn)的關(guān)鍵所在，基于此，首先應(yīng)當(dāng)考察設(shè)備的后期維護(hù)是否按時進(jìn)行;其次，考察在具體的維護(hù)過程中是否嚴(yán)格按照各項標(biāo)準(zhǔn)對各個環(huán)節(jié)、節(jié)點進(jìn)行檢查與維修;最后，相關(guān)設(shè)備管理維護(hù)人員是否在作業(yè)中落實各項生產(chǎn)制度，做到安全工作等。

第二，配套管網(wǎng)等所有相關(guān)設(shè)施的運營管理。首先，檢查各項管理工作是否嚴(yán)格按照計劃進(jìn)行，如是否制定疏撈年度作業(yè)計劃、月份作業(yè)計劃并在作業(yè)中落實等;其次，檢查運營維護(hù)水平，如是否定期進(jìn)行管渠的清理疏通、是否及時清理疏撈污物、排水管網(wǎng)一線養(yǎng)護(hù)人員是否統(tǒng)一著裝等;最后，檢查是否制定應(yīng)急措預(yù)案、是否納入公眾監(jiān)督等。

第三，出水水質(zhì)。主要考核內(nèi)容及其相關(guān)指標(biāo)為CODCr、BOD5、SS、TN、NH4-N、TP、pH、糞大腸菌群，此外，為保證所制定的污水處理項目運營績效考核指具備足夠的針對性，可為鎮(zhèn)級污水處理廠和農(nóng)村污水處理設(shè)施設(shè)定不同的指標(biāo)評價標(biāo)準(zhǔn)。在考核鎮(zhèn)級污水處理廠的出水水質(zhì)時，確保CODCr≤50mg/1、BOD5≤10mg/L、SS≤10mg/L、TN≤15mg/L、NH4-N≤5（8）mg/L、TP≤0.5mg/L、糞大腸菌群≤1000個/L、pH在6-9之間。在考核農(nóng)村污水處理設(shè)施的出水水質(zhì)時，確保CODCr≤60mg/1、BOD5≤20mg1、ss≤20mg/1、TN≤20mg/1、NH4-N≤8（15）mg/L、TP≤lmg/L、糞大腸菌群≤10000個/L、pH在6-9之間。

三、污水處理項目運營績效評價體系的確立

（一）加強績效指標(biāo)體系的部署

通過績效評價體系的成功部署，可以使績效評價的相關(guān)信息更加正確、有效;同時，將績效評價的戰(zhàn)略目標(biāo)傳遞到污水處理企業(yè)，可以使績效管理這一概念貫穿于污水處理項目運營的全部過程當(dāng)中。需要強調(diào)的是，企業(yè)在對績效指標(biāo)體系進(jìn)行部署時，應(yīng)按照從目標(biāo)到策略再到指標(biāo)的順序，并且采用群決策的方法確定最終的績效評價指標(biāo)，以此來保證相關(guān)決策的有效性和科學(xué)合理性。

（二）確定指標(biāo)權(quán)重的方法

在指標(biāo)評價體系中，權(quán)重值與變量值是影響最終評價結(jié)果的主要因素。目前，針對權(quán)重確定這一問題，已經(jīng)具備了一定的研究基礎(chǔ)，例如可通過以往的實踐經(jīng)驗和主觀判斷確定權(quán)重，這一方面被稱之為主觀賦權(quán)法;還可以通過各種數(shù)學(xué)方法計算得出的客觀賦權(quán)法。但這兩種方面各有利弊，主觀賦權(quán)法可的客觀性較差，而客觀賦權(quán)法具有較強的局限性。

（三）污水處理項目運營績效評價標(biāo)準(zhǔn)污水處理項目運營績效評價體系是對項目運行狀況和未來趨勢做出一種客觀評價，及時發(fā)現(xiàn)運行過程中的問題和薄弱環(huán)節(jié)，從而實現(xiàn)對污水處理項目的高效管理。除了建立一套綜合全面的運營狀況評價指標(biāo)體系以外，還要針對各個評價指標(biāo)制定出相應(yīng)的數(shù)值刻度，并且確保評價標(biāo)準(zhǔn)與評價模型的相互統(tǒng)一，使運營過程中的各項問題得以及時反饋。

四、結(jié)束語

污水處理項目具有較強的社會性和公用性，因此，必須采取有效措施提升其運營效率及運行質(zhì)量。通過污水處理項目運營績效評價體系的制定與實施，可以有效實現(xiàn)“以評促管、以評促改”的管理局面，推動相關(guān)管理工作的有效執(zhí)行。

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