從國(guó)家戰(zhàn)略看自貿(mào)區(qū)布局

朱克力

建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱自貿(mào)區(qū)）是新時(shí)代推進(jìn)改革開放的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措，在中國(guó)改革開放進(jìn)程中具有里程碑意義。隨著今年8月底，山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江等6個(gè)新一批自貿(mào)區(qū)正式獲批，中國(guó)全面開放試驗(yàn)田已達(dá)18個(gè)，形成了“東西相向、南北互補(bǔ)”新格局，正在成為新時(shí)代改革開放的新高地。

早在2007年，黨的十七大報(bào)告提出實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，首次將自貿(mào)區(qū)建設(shè)提升到國(guó)家戰(zhàn)略層面。2012年，黨的十八大報(bào)告再次提及，并增加了“加快”二字。2013年，黨的十八屆三中全會(huì)提出以周邊為基礎(chǔ)加快實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。2015年12月17日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的若干意見》，提出加快實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略是中國(guó)新一輪對(duì)外開放的重要內(nèi)容。

以促進(jìn)投資貿(mào)易便利化為目的，進(jìn)行創(chuàng)新性制度安排，成為自貿(mào)區(qū)獨(dú)有的標(biāo)牌。加快實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，就是在改革進(jìn)入“深水區(qū)”和“攻堅(jiān)期”之際，通過自貿(mào)區(qū)這塊新模板，為全面深化改革和擴(kuò)大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)。2013年9月，中央決定在上海首設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，按照先行先試、風(fēng)險(xiǎn)可控、分步推進(jìn)、逐步完善的方式，形成與國(guó)際投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度框架，通過在局部地區(qū)進(jìn)行壓力測(cè)試，積累防控和化解風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)，探索最佳開放模式。從上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立算起，中國(guó)僅用了短短6年時(shí)間，就誕生了18個(gè)自貿(mào)區(qū)。這18個(gè)自貿(mào)區(qū)所在省份的GDP總量占全國(guó)的78.7%，人口占全國(guó)的71.77%。各自貿(mào)區(qū)認(rèn)真貫徹中央決策部署，發(fā)揮全面深化改革的試驗(yàn)田作用，一大批制度創(chuàng)新成果推廣至全國(guó)。

對(duì)于自貿(mào)區(qū)的下一步建設(shè)，習(xí)近平總書記要求在深入總結(jié)評(píng)估的基礎(chǔ)上，繼續(xù)解放思想、積極探索，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃和改革創(chuàng)新，不斷提高自貿(mào)區(qū)發(fā)展水平，形成更多可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)以更大力度推動(dòng)自貿(mào)區(qū)改革開放創(chuàng)新，著眼解決深層次矛盾和結(jié)構(gòu)性問題，強(qiáng)化改革統(tǒng)籌謀劃和系統(tǒng)集成，繼續(xù)狠抓制度創(chuàng)新，加快形成發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，積累更多可在更大范圍乃至全國(guó)復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步發(fā)揮改革開放“排頭兵”的示范引領(lǐng)作用。韓正副總理指出，自貿(mào)區(qū)是國(guó)家的試驗(yàn)田，不是地方的自留地，要一切服從服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略進(jìn)行探索和試驗(yàn)。綜上可以看出：自貿(mào)區(qū)是制度創(chuàng)新的高地，不是優(yōu)惠政策的洼地，要緊緊依靠制度創(chuàng)新激發(fā)市場(chǎng)活力;自貿(mào)區(qū)是“種苗圃”，不是“栽盆景”，是首創(chuàng)性的探索，不是簡(jiǎn)單優(yōu)化程序;要堅(jiān)持大膽試、大膽闖、自主改，彰顯改革開放試驗(yàn)田標(biāo)桿示范帶動(dòng)引領(lǐng)作用。

從上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立以來的實(shí)踐來看，表面上是給了自貿(mào)區(qū)一些優(yōu)惠政策，但其內(nèi)容遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越于此，更多表現(xiàn)在加快政府職能轉(zhuǎn)變、擴(kuò)大投資領(lǐng)域開放、推進(jìn)貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新、完善法治領(lǐng)域的制度保障等方面。可見，自貿(mào)區(qū)建設(shè)是一場(chǎng)具有開拓性的政策試驗(yàn)。

從新一批自貿(mào)區(qū)總體方案來看，新設(shè)自貿(mào)區(qū)突出服務(wù)和融入國(guó)家重大戰(zhàn)略，在建設(shè)過程更加強(qiáng)調(diào)對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，充分利用各地資源稟賦優(yōu)勢(shì)與區(qū)位優(yōu)勢(shì)，形成差異性試點(diǎn)格局，對(duì)“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、東北振興、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展、海洋強(qiáng)國(guó)等國(guó)家戰(zhàn)略產(chǎn)生支撐作用。以上海自貿(mào)區(qū)為代表的國(guó)內(nèi)自貿(mào)區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，自貿(mào)區(qū)正在成為各地培育新動(dòng)能和加速新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的新經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。此次6個(gè)新設(shè)自貿(mào)區(qū)總體方案正體現(xiàn)出越發(fā)鮮明的新經(jīng)濟(jì)特質(zhì)。

新經(jīng)濟(jì)特質(zhì)體現(xiàn)在“三新”促發(fā)展。新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，是這次新設(shè)的自貿(mào)區(qū)所共同聚焦的領(lǐng)域。各自貿(mào)區(qū)堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為核心，發(fā)揮戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢(shì)，破解發(fā)展難題，推動(dòng)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，突出以創(chuàng)新和新經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。在此過程中，自貿(mào)區(qū)將提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)和更豐富的人力資本。根據(jù)測(cè)算，自貿(mào)區(qū)內(nèi)每增加一個(gè)工作崗位，有可能為該地區(qū)帶來兩個(gè)新添工作崗位。若區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)附加值越高，對(duì)就業(yè)市場(chǎng)促進(jìn)作用越大。例如，山東自貿(mào)區(qū)圍繞加快推進(jìn)新舊發(fā)展動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，加快推動(dòng)海洋科技創(chuàng)新，推進(jìn)國(guó)家海洋藥物中試基地建設(shè);江蘇自貿(mào)區(qū)圍繞打造實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)，推動(dòng)科技與產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、納米技術(shù)應(yīng)用等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

新經(jīng)濟(jì)特質(zhì)體現(xiàn)在差別化改革。按照規(guī)劃，新設(shè)自貿(mào)區(qū)將在充分借鑒現(xiàn)有自貿(mào)區(qū)改革試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合各自戰(zhàn)略定位和地方特點(diǎn)，圍繞投資、貿(mào)易、金融、事中事后監(jiān)管等不同方面，提出各具特色、各有側(cè)重、具有系統(tǒng)集成性的差別化改革試點(diǎn)任務(wù)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，專注于某一特定行業(yè)的自貿(mào)區(qū)，可以實(shí)現(xiàn)范圍經(jīng)濟(jì)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，掌握特有技術(shù)，增加勞動(dòng)專業(yè)性，從而進(jìn)一步提升當(dāng)?shù)馗?jìng)爭(zhēng)力。例如，河北自貿(mào)區(qū)提出支持生物醫(yī)藥與生命健康產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展，推進(jìn)生命科學(xué)與生物技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展，探索建立數(shù)字化貿(mào)易監(jiān)管模式;云南自貿(mào)區(qū)建設(shè)連接南亞東南亞大通道的重要節(jié)點(diǎn)，創(chuàng)新沿邊經(jīng)濟(jì)合作新模式，加大科技領(lǐng)域國(guó)際合作力度。

新經(jīng)濟(jì)特質(zhì)體現(xiàn)在開放新境界。同時(shí)推出6個(gè)自貿(mào)區(qū)無疑是大手筆，反映了中國(guó)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、充分利用好“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”的戰(zhàn)略思路，是推動(dòng)新一輪對(duì)外開放的具體措施。新設(shè)自貿(mào)區(qū)立足各自區(qū)位優(yōu)勢(shì)，深化與周邊國(guó)家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作，更好服務(wù)對(duì)外開放總體戰(zhàn)略布局。而作為境內(nèi)外不同經(jīng)濟(jì)政策及不同文化環(huán)境的緩沖帶，自貿(mào)區(qū)將吸引更多外企，更好地了解當(dāng)?shù)刂贫群臀幕?xí)俗，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)文化交流合作。例如，廣西自貿(mào)區(qū)圍繞構(gòu)建國(guó)際陸海貿(mào)易新通道，深化沿邊對(duì)外開放，推動(dòng)跨境貿(mào)易、跨境物流、跨境勞務(wù)合作等發(fā)展，打造西部陸海聯(lián)通門戶港;黑龍江自貿(mào)區(qū)圍繞深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，積極推動(dòng)人員出入境便利和企業(yè)走出去。

“大膽闖、大膽試、自主改”，自貿(mào)區(qū)承載著中國(guó)探索對(duì)外開放新路徑、新模式的任務(wù)。截至2019年9月，上海自貿(mào)區(qū)已孕育形成了310多項(xiàng)制度創(chuàng)新成果并進(jìn)行了復(fù)制推廣。從試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，到形成制度性成果，再到復(fù)制推廣，業(yè)已成為國(guó)內(nèi)自貿(mào)區(qū)先行先試的重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)。江蘇自貿(mào)區(qū)南京片區(qū)就要求強(qiáng)化統(tǒng)籌謀劃和系統(tǒng)集成，在促進(jìn)投資貿(mào)易便利、監(jiān)管高效便捷、法治環(huán)境規(guī)范等方面形成一系列綜合改革成果，全面提升對(duì)外開放水平;河北自貿(mào)區(qū)跨越京冀兩地，有望通過更多跨省域管理的體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)兩地在發(fā)展空間、產(chǎn)業(yè)對(duì)接、基礎(chǔ)設(shè)施等方面深度融合，促進(jìn)要素跨區(qū)域流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)政策共享、機(jī)制共建、要素融通。

正如一些學(xué)者指出的那樣，如果說打造深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)的主要意義在于經(jīng)濟(jì)闖關(guān)，加入世貿(mào)組織的主要意義在于與國(guó)際規(guī)則融合，那么，建設(shè)自貿(mào)區(qū)的主要意義則是破除桎梏改革的諸多制度因素，全方位進(jìn)行制度闖關(guān)。自貿(mào)區(qū)建設(shè)涉及方方面面綜合性改革，目標(biāo)是整體提升政府治理能力。因此，建設(shè)自貿(mào)區(qū)要吃透改革本義，善于統(tǒng)籌謀劃和系統(tǒng)集成，把改革開放全方位推向新高度，為全國(guó)貢獻(xiàn)自貿(mào)區(qū)的新探索。

今日的中國(guó)，正在進(jìn)行最開放的全球化實(shí)踐。不僅在適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化，更在積極引導(dǎo)全球化，并消解其負(fù)面影響。“近者悅，遠(yuǎn)者來”，作為全球發(fā)展合作的重要平臺(tái)，內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的中國(guó)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)正在重塑全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則，以擴(kuò)容為契機(jī)，打造新經(jīng)濟(jì)自貿(mào)區(qū)，激活各類生產(chǎn)要素，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新能量。此時(shí)，我們更應(yīng)保持戰(zhàn)略定力和歷史耐心，不畏浮云遮望眼，勵(lì)精圖治，改革創(chuàng)新，以更高水平開放推動(dòng)更高質(zhì)量發(fā)展。

（作者系國(guó)研新經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)）

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