建設一流營商環境 釋放制度創新紅利

屠立峰

黨的十九屆四中全會提出要提高城市治理現代化水平。中國（江蘇）自由貿易試驗區蘇州片區以打造全方位開放高地、國際化創新高地、高端化產業高地、現代化治理高地為目標，通過系統性制度創新，提升城市治理效能。江蘇省委常委、蘇州市委書記藍紹敏強調，蘇州要在制度創新方面更加超前，緊緊抓好“服務企業”這個核心，用一流服務打造新時代“清上加親”的營商環境，進一步擦亮“親商服務”這塊金字招牌。蘇州將以自貿區建設為契機，打造更一流營商環境，不斷鞏固改革紅利，特別是通過深入推進開放創新形成更多更好的成果，以創造出更大的制度紅利。

開放不僅是自貿區的題中之意，更是實現制度創新的戰略核心。習近平主席在第二屆中國國際進口博覽會開幕式上表示，“我們將堅持對外開放的基本國策，堅持以開放促改革、促發展、促創新，持續推進更高水平的對外開放”。

提升對外開放水平，是要在不斷拓展服務業等領域對外開放水平過程中，充分保護好外商投資者權益。蘇州片區一方面要利用好國家放寬外資市場準入、不斷縮減負面清單等改革紅利，結合“十四五”時期發展規劃和產業布局做好高質量招商引資的面上拓寬工作;另一方面要積極出臺加快對外資開放的政策，以價值挖掘為導向，突破要素流動的空間制約，縱向推進各類要素在境內外流動型開放，使自貿區成為資源高效集聚和全球配置的交匯點。蘇州片區掛牌以來，日均企業注冊數量同比上升了48%，科技研發項目、商業服務項目、高端制造項目占比超過了75%，意大利工業自動化設備領軍企業摩登納亞太區總部基地、喬治費歇爾工程技術中心、國藥物流華東樞紐、碧迪快速診斷產品（蘇州）有限公司預灌封注射器新項目、博世蘇州新研發中心在園區開業，充分顯示了海內外投資者對蘇州片區的堅定信心。

以開放促改革，不斷改革和完善營商環境所涉及的方方面面制度性規則。世界銀行發表的《2020營商環境報告》中，中國營商環境排名已經上升到第31位，這是世界銀行對中國不斷完善市場化、法治化、國際化的營商環境的充分肯定。國務院公布的《優化營商環境條例》（簡稱《條例》）便是近年來持續推進的“放管服”改革成果與努力以法律形式的固化。2019年7月，蘇州片區的承接地正式發布《蘇州工業園區優化營商環境行動方案》（簡稱“營商環境30條”）。從精簡企業辦事環節、降低企業運營成本、優化企業對外投資服務、優化公共服務供給、優化人才服務舉措五大維度對優化營商環境提出了“行動計劃”。“營商環境30條”按照“能減則減、能免則免、能合則合、能快則快”原則，推進政務服務減手續、減時間、減成本，讓數據多跑路、企業少跑腿，遵循了《條例》要求的政務服務改革導向;對開辦企業、辦理施工許可、獲得電力等企業高頻次辦理的事項，設定并公布辦理時限和工作流程，符合《條例》明確指出的公開透明等要求;園區持續清理涉企不合理收費，加大力度保護企業產權，研究建立因政府規劃調整、政策變化造成企業合法權益受損的依法依規補償救濟機制等，都呼應了《條例》的前沿改革要求。“營商環境30條”發布以來，涉及的122項改革任務中，53項已實施，69項正在實施，實施率100%，實施完成率近半。蘇州片區以制度創新為核心，在全面落實江蘇總體方案要求蘇州片區實施的70項改革舉措的基礎上，對標中新自貿協定成果和新加坡營造營商環境做法，又研究提出了73項改革任務，累計達143項。

以開放促發展，不斷增加本地對大區域和國際優質資源的吸引力。一方面，積極主動地對接“長三角一體化”和“一帶一路”國家戰略，復制、推廣上海、浙江等長三角地區自貿區的開放發展經驗，形成促進區域發展的先進體制機制。另一方面，積極參與國家自由貿易區戰略。中國已經與新加坡等19個經濟體簽訂自貿區協議，另有包括中日韓、中國—海合會等在內的12個正在談判的自貿區。《中國—東盟自貿區升級議定書》和《中國與新加坡自由貿易協定升級議定書》全面生效，十五個RCEP成員國已經結束全部文本談判以及實質上所有的市場準入問題的談判。中國主導的自由貿易協定更加突顯全面、現代、高質量和互惠的特征。蘇州片區所在的蘇州工業園區是中國和新加坡兩國政府間的重要合作項目，開發建設25年來，累計引進外資項目5000余個，實際利用外資313億美元，92家世界500強企業在區內投資了156個項目;集聚各類研發機構500多家，各類基金管理規模超1900億元;新一代信息技術、高端裝備制造、生物醫藥、納米技術應用、人工智能等高端制造業和研發設計、金融服務等現代服務業快速發展，成為國際公認的最具創新活力的生物醫藥產業園區和全球八大微納領域最具代表性的區域之一。

以開放促創新，在經貿規則、政府服務、運作模式等方面先行先試，用政府制度創新成果保障企業技術自主創新的實現。自貿試驗區蘇州片區掛牌以來，又先后推出了保稅檢測區內外聯動平臺、園區港增設海關監管作業場所、實行進口研發（測試）用未注冊醫療器械分級管理、建立市場主體容錯糾錯機制、在國內率先開展容缺審批類信用承諾制度改革、推行供地出讓雙合同監管模式等12項改革創新舉措。其中，蘇州片區通過建立“關助融”公共服務合作機制，完善進出口企業誠信體系，助力貿易企業提高信貸額度，降低融資成本。

建設更一流營商環境，是為了更好解決市場主體面臨的“準入之后的發展問題，特別是高質量發展問題”。企業的獲得感不會囿于與政府交往的便捷性，而是需要有更豐富的要素資源。正如習近平主席在金磚國家工商論壇上提及的，“要進一步開放市場，擴大進口，不斷改善營商環境，為企業創造更好的發展條件”。這是對優化營商環境再出發提出了新要求。在營商環境國際評價已有大幅提升的背景下，要更有信心學習和采納國際經貿規則，培育國際競爭與合作新優勢。

一是主動對接國際經貿規則，打造“全面、現代、高質量和互惠”的市場環境。要敏捷地對貨物貿易、服務貿易、投資準入及相應規則作全面開放的準備，要在面向電子商務、知識產權、競爭政策、政府采購、中小企業等現代性內容做制度型開放方面先行先試，要為采用負面清單方式進行投資準入談判和事中事后監管提供創新經驗，還要在貨物貿易、服務貿易、投資和規則方面形成利益平衡與互利互惠的體制機制創新案例。

二是探索事前、事中、事后全程監管體系的成熟化模式。優化“事中事后”監管是國家賦予自貿區改革的一項重要任務。蘇州自貿片區在復制國內其他自貿區成功經驗的同時，還要進一步探索創新監管新模式，例如，不斷完善社會力量對廣告、產品質量、計量、食品安全、價格、跨境電商、文化旅游、互聯網金融等領域的監督機制。深化綜合監管平臺的“智慧監管”功能。利用大數據技術整合碎片性監管信息，圍繞專業領域開發全方位監管場景，提高實時分析和預警效果，便于監管部門科學統籌與調度監管資源，及時提醒企業糾正潛在違法行為，提高“雙隨機、一公開”監管模式和“包容審慎監管”制度的含金量。

三是擴大公共信用信息在市場監管和企業服務環節的應用范圍。整合各部門垂直系統平臺的信息資源，完善企業信用信息采集標準，創新信用信息歸集模式，利用企業信用信息開展分類監管和為企業提供融資信用擔保，加快制定多部門聯合獎懲辦法，提高企業重視和維護自身信用信息的積極性。

（作者系蘇州大學東吳智庫、自貿區研究中心研究員）

責任編輯：包詠菲