借鑒臨港新片區(qū) 聚力制度創(chuàng)新

丁宏

2019年8月6日，國務院批復同意設立中國（上海）自由貿易試驗區(qū)臨港新片區(qū)（以下簡稱臨港新片區(qū)），并印發(fā)了《臨港新片區(qū)總體方案》（以下簡稱《方案》）。《方案》提出臨港新片區(qū)將對標國際上公認的競爭力最強的自由貿易園區(qū)，打造更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區(qū)，這對于剛獲批復的江蘇自貿試驗區(qū)來說，無疑提供了更高的借鑒定位。

臨港新片區(qū)發(fā)展目標定位突破了迄今為止我國自貿試驗區(qū)的相關表述，其“參照經濟特區(qū)管理”的定位尤其值得關注。

此前，我國共批復成立了12個自貿試驗區(qū)，除海南被定位為“自由貿易港”之外，其他都表述為“自由貿易園區(qū)”。《方案》明確提出將臨港新片區(qū)“建成具有較強國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區(qū)”，點明要“參照經濟特區(qū)管理”，可視為繼深圳、珠海、廈門、汕頭、海南、霍爾果斯、喀什之后的新型經濟特區(qū)。自貿試驗區(qū)和經濟特區(qū)的雙重疊加優(yōu)勢使得臨港新片區(qū)在自主發(fā)展、自主改革和自主創(chuàng)新上有著更加廣闊的空間，有利于其進行大膽政策突破，對標國際最高水平，承擔起更好服務對外開放總體戰(zhàn)略布局的重任。

建立洋山特殊綜合保稅區(qū)，實施更加自由化便利化的監(jiān)管模式，實質上打造“不叫自由港的自由港”。

《方案》提出在新片區(qū)內設立物理圍網區(qū)域，建立洋山特殊綜合保稅區(qū)，作為對標國際公認、競爭力最強自由貿易園區(qū)的重要載體，取消不必要的貿易監(jiān)管、許可和程序要求，實施更高水平的貿易自由化便利化政策和制度。并進一步提出，對境外進入物理圍網區(qū)域內的貨物、物理圍網區(qū)域內企業(yè)之間的貨物交易和服務實行特殊的稅收政策。洋山特殊綜保區(qū)的相關政策，事實上已接近了“貨物資金人員進出自由、絕大多數(shù)商品免征關稅”的自由貿易港模式，一旦真正做到“境內關外”，將對我國其他區(qū)域探索自由貿易平臺建設具有極強的借鑒意義。

著眼于國際高端資源要素的快速流動和集聚，實施“五個自由”戰(zhàn)略，打造我國全方位高水平對外開放新標桿。

臨港新片區(qū)是在當前國際形勢錯綜復雜多變、中美貿易摩擦前景未定的大背景下批復成立的，是彰顯我國堅持全方位開放鮮明態(tài)度、主動引領經濟全球化健康發(fā)展的重要舉措。新片區(qū)直接對標香港、新加坡、迪拜等國內外公認的一流自由貿易園區(qū)，以投資自由、貿易自由、資金自由、運輸自由、人員從業(yè)自由為重點，通過加快建立與國際通行規(guī)則相銜接的制度體系，推動國際高端資源要素在新片區(qū)實現(xiàn)快速流動和自由集聚，進而打造成為我國深度融入經濟全球化的重要載體以及新一輪全方位高水平對外開放的標桿。

聚焦前沿制造業(yè)、新型國際貿易、國際航運、跨境金融等產業(yè)領域，整體提升產業(yè)能級，建設具有國際市場競爭力的開放型產業(yè)體系。

臨港新片區(qū)把產業(yè)高質量發(fā)展作為關鍵的目標追求，把“建設具有國際市場競爭力的開放型產業(yè)體系”放在更加突出和重要的位置。通過發(fā)揮開放型制度體系優(yōu)勢，推動建立以關鍵核心技術為突破口的前沿產業(yè)集群，建設亞太供應鏈管理中心，發(fā)展新型國際貿易，建設高能級全球航運樞紐，推動統(tǒng)籌國際業(yè)務、跨境金融服務、前沿科技研發(fā)、跨境服務貿易等功能集聚，整體提升區(qū)域產業(yè)能級，推動經濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，以新發(fā)展理念引領高質量發(fā)展，以打造萬億元級的開放型經濟產業(yè)集群為目標，力爭“再造一個浦東新區(qū)”。

加大新片區(qū)賦權力度，實施具有國際競爭力的人才稅收制度和政策，更好激發(fā)市場主體參與國際市場的活力。

由于參照經濟特區(qū)管理，臨港新片區(qū)可針對部分現(xiàn)行法律法規(guī)的限制進行立法，為“大膽闖、大膽試、自主改”提供了重要的法治保障手段。為更好接軌國際市場，新片區(qū)在監(jiān)管、人才和稅收等制度政策上進行了大膽的突破，如對集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、民用航空等關鍵領域核心環(huán)節(jié)生產研發(fā)的企業(yè)，自設立之日起5年內減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，研究實施境外人才個人所得稅稅負差額補貼政策，探索試點自由貿易賬戶的稅收政策安排等，最大程度地縮小了與相關對標區(qū)域在制度政策上的差距，有利于打造國際競爭公平環(huán)境。

雖然臨港新片區(qū)暫時沒有大規(guī)模整體復制推廣的可能，但它的很多政策創(chuàng)新點已具備了學習復制推廣的條件，或是具有儲備性研究的價值，可為江蘇自貿試驗區(qū)的深化改革提供借鑒。

學習臨港經驗，更加有力地推動我省自貿試驗區(qū)方案的具體實施和創(chuàng)新特色經驗提煉。臨港新片區(qū)高度重視形成“更加成熟定型的制度成果”，目前已把總體方案各項任務舉措細化為三大類78項安排，并要求定期總結評估制度經驗，明確推廣范圍和監(jiān)管要求，制定推廣清單。這種制定任務清單—加強統(tǒng)籌謀劃—按照總體籌劃、分步實施、率先突破、逐步完善的原則—制定實施細則或規(guī)劃方案的制度性推進程序值得借鑒。江蘇自貿試驗區(qū)工作的開展，要在緊緊圍繞基本定位、有序推進的基礎上，堅持先行先試改革創(chuàng)新，加強試點經驗的總結和系統(tǒng)集成，爭取取得更多具有江蘇特色、可復制推廣的制度創(chuàng)新成果，服務全國改革開放大局。

積極主動對接，共同打造一體化程度高、具有國際競爭力和影響力的長三角自貿試驗區(qū)群。江蘇自貿試驗區(qū)將與上海自貿試驗區(qū)、浙江自貿試驗區(qū)構成“黃金三角”，形成國內密度最大、經濟最活躍、發(fā)展水平最高的自貿試驗區(qū)集群，成為支撐長三角世界級城市群高質量發(fā)展的關鍵戰(zhàn)略支點。因此，要把自貿區(qū)作為率先貫徹落實長三角區(qū)域一體化國家戰(zhàn)略的融合地，加強域內各自貿區(qū)之間的相互借鑒和合作互補，并探索與安徽相應區(qū)域建設自貿試驗區(qū)協(xié)作發(fā)展區(qū)，聯(lián)合構建與全球多邊、雙邊經貿規(guī)則相融合的營商環(huán)境和制度安排，共同打造全國領先、世界有影響的自貿試驗區(qū)集群。

加強區(qū)域聯(lián)動，推動產業(yè)創(chuàng)新協(xié)作，借力臨港新片區(qū)推動我省新一輪高質量發(fā)展。臨港新片區(qū)將著重發(fā)展前沿制造業(yè)、新型國際貿易、國際航運、跨境金融等產業(yè)領域，正好與我省自貿試驗區(qū)三個片區(qū)目前的重點產業(yè)發(fā)展方向有著高度的重合性和互補性。應積極探索產業(yè)協(xié)作，打造高水平協(xié)同創(chuàng)新共同體，促進區(qū)域創(chuàng)新要素自由流動與高效配置，支持臨港新片區(qū)優(yōu)勢產業(yè)向我省拓展，形成關聯(lián)性強的產業(yè)集群，共同培育世界級產業(yè)集群和科創(chuàng)高地。加強臨港新片區(qū)與我省海關特殊監(jiān)管區(qū)域、國家級開發(fā)區(qū)、高新區(qū)聯(lián)動，在條件成熟地區(qū)及時開展疊加復制和集成創(chuàng)新，推動連云港港、太倉港、南通港等成為臨港的協(xié)作港區(qū)，放大輻射帶動效應。

強化立法保障，發(fā)揮地方創(chuàng)新的主動性積極性，共同推動我省自貿試驗區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。推動開展自貿試驗區(qū)條例立法工作，用好所在地的地方立法權，逐步建立與我省自貿試驗區(qū)發(fā)展相適應的城市規(guī)劃建設、土地管理、公共服務等規(guī)則和指引體系。圍繞自貿試驗區(qū)政策制定、制度創(chuàng)新、企業(yè)發(fā)展等，持續(xù)深入開展前瞻研究、戰(zhàn)略研究和政策對策研究。加大賦權力度，完善組織架構和人員配置，爭取自貿試驗區(qū)在開放型經濟發(fā)展、實體經濟創(chuàng)新發(fā)展和產業(yè)轉型升級等方面，盡早總結推廣一批可復制的改革試點經驗。

（作者系江蘇省社科院中國特色社會主義理論體系研究中心副主任）

責任編輯：何樂