積極推進縣域治理現(xiàn)代化

蘇群

11月9日，由群眾雜志社、中共邳州市委共同主辦的“推進治理現(xiàn)代化的縣域樣本——邳州城鄉(xiāng)公共空間治理論壇”在邳州舉行。論壇圍繞學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，緊扣黨的十九屆四中全會精神，邀請了來自國務(wù)院發(fā)展研究中心、中央黨校、中國人民大學(xué)、浦東干部學(xué)院以及省政府研究室的專家和領(lǐng)導(dǎo)，就推進縣域治理現(xiàn)代化進行理論探討和實踐觀照。

邳州市委書記陳靜在致辭中指出，近年來，邳州走出了以“黨建+”為統(tǒng)領(lǐng)、以“公共空間治理”為切入點、用“四群”工作法打開通道、用“發(fā)展替代”激活發(fā)展動能、以開展“三新”實踐為載體，實現(xiàn)共建共治共享新格局的邳州治理新路徑。下一步，將堅定不移把公共空間治理引向深入，不斷總結(jié)、完善邳州治理新路徑，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提供可復(fù)制可推廣的縣域治理“邳州樣本”。

群眾雜志社副總編輯李程驊用“三個特殊”概括此次論壇的意義。一是在十九屆四中全會剛剛閉幕的特殊時點上的一次學(xué)習(xí)分享，專家學(xué)者從不同角度講解全會的重要內(nèi)容、剖析全會公報的深刻內(nèi)涵;二是在群眾雜志社力推開門辦刊的特殊背景下的一次生動實踐，通過走進基層，讓宣傳的內(nèi)容越來越豐富，宣傳的形式越來越多樣;三是在邳州公共空間治理已經(jīng)有扎實基礎(chǔ)的特殊條件下的一次再提升，在治理現(xiàn)代化的大背景下，探討如何進一步完善邳州的治理機制、提升邳州的治理成效。

在主題演講環(huán)節(jié)，專家們把學(xué)習(xí)理解十九屆四中全會精神和推進邳州實踐結(jié)合起來，談?wù)J識、說體會、提建議，對縣域治理現(xiàn)代化進行了全面深入的探討。國務(wù)院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所所長李建偉提出，邳州公共空間治理做法讓人深受啟發(fā)，尤其是“社區(qū)進小區(qū)”模式非常新穎。經(jīng)過三年的努力，邳州以公共空間治理為抓手推動社會治理，已經(jīng)到了重要收獲期，邳州城鄉(xiāng)面貌煥然一新，經(jīng)濟社會活力迸發(fā)，黨群干群關(guān)系密切。從邳州公共空間治理看到了國家基層治理的亮點，也看到了城鄉(xiāng)基層治理的未來路向。結(jié)合社會治理方向的全國性調(diào)查，提出了推行社會治理現(xiàn)代化的重點、問題與建議。

中央黨校（國家行政學(xué)院）公共管理教研部副主任馬慶鈺認為，邳州城鄉(xiāng)公共空間治理這個概念的提出很有新意。公共空間為什么要治理，公共空間治理什么？邳州的幾點做法值得重視：一是共建共治共享;二是凝聚共識，守護公平正義;三是確立公共道德和公共責(zé)任;四是壓實責(zé)任，確保良好實效;五是共建三項機制，保障長效。公共空間治理要堅持社會化，把治理從集中走向分散，從一元走向多元，從壟斷走向參與，要注重組織化、共治化和法制保障，并且要強調(diào)科技的支撐作用。完善的制度將是推進公共空間治理、實現(xiàn)縣域治理現(xiàn)代化的不竭動能。

中國浦東干部學(xué)院教授何麗君認為，當(dāng)前縣域的公共空間治理有許多經(jīng)驗值得去思考和總結(jié)。第一方面是共建共治共享的理念。十九屆四中全會提出，要堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，“社會治理共同體”是全會提出來的新名詞。在社會治理的過程中，組織動員人民群眾非常重要，讓人民群眾來做人民群眾的工作有著很多優(yōu)勢，邳州在公共空間治理中提出緊緊依靠群眾，廣泛發(fā)動群眾，尋找最大公約數(shù)，以黨委政府的公平正義喚醒沉默的大多數(shù)。第二個方面是公共空間治理的系統(tǒng)性。十九屆四中全會提到要加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，系統(tǒng)治理排在第一位，邳州在推進公共空間治理的過程中，一直堅持系統(tǒng)思維，算好“五筆賬”，這就是系統(tǒng)性的體現(xiàn)。第三個方面是公共空間治理的制度化。邳州提出“黨建+”，用黨建去引領(lǐng)治理體制機制的創(chuàng)新，推進“社區(qū)進小區(qū)”模式。這些經(jīng)驗和亮點讓人印象深刻。

中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授孫柏瑛系統(tǒng)解答了“邳州經(jīng)驗”的政策意涵與價值導(dǎo)向問題。她認為，邳州市以公共空間治理作為當(dāng)下縣域治理的“切入口”，以界定“公共空間屬性”為基礎(chǔ)，明確治理邊界、任務(wù)目標(biāo)和問題清單，著力解決公共空間資源分配及其利益關(guān)系的問題和難題，體現(xiàn)的是聚焦問題解決過程中的黨政主體責(zé)任及動員群眾參與的共治思路與機制設(shè)計理念。“公共性”是政府治理的價值追求，治理能力在于將制度建設(shè)轉(zhuǎn)換為治理效能，面對社會利益的分化、多樣性和復(fù)雜性治理環(huán)境，政府在多元利益中的站位和治理目標(biāo)排序，體現(xiàn)了“公共性”、“公共利益”和“公平正義”的價值選擇。

國務(wù)院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所研究員楊維富提出，十八屆三中全會以來，我國全面加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理，公共空間治理提上議程。邳州培育基層自治能力的經(jīng)驗和啟示，表現(xiàn)在運用群眾工作法、調(diào)動群眾廣泛參與、理順治理主體關(guān)系、形成“共治”格局等方面。特別是盤活土地資源，培育自治能力，社會矛盾信訪量持續(xù)下降，基層生態(tài)治理成效顯著，自治條件和基礎(chǔ)不斷優(yōu)化。他提出了提升基層自治能力的幾方面建議：理順基層政權(quán)與城鄉(xiāng)自治的邊界，發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府治理的主導(dǎo)作用，提升治理能力;以城鄉(xiāng)公共空間資源為關(guān)鍵抓手，培育基層“造血”能力;禮法并重，加快推進基層“禮法秩序”重建步伐。

江蘇省政府研究室副主任沈和認為，195萬邳州人民在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以推進城鄉(xiāng)公共空間治理來助推“強富美高”新邳州建設(shè)的創(chuàng)新實踐，自覺踐行了黨的十九大和十九屆四中全會精神，科學(xué)地回答了怎樣推進縣域治理現(xiàn)代化、怎樣建設(shè)“強富美高”新江蘇等系列時代答卷，邳州公共空間治理創(chuàng)新實踐，是改革開放以來城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活方式的一場改革，是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、干群結(jié)構(gòu)、黨政形象的一次再塑造，為推進縣域治理現(xiàn)代化提供了有益啟示。

在論壇總結(jié)階段，邳州市副市長、代理市長曹智指出，此次論壇是一次思想的交鋒、觀點的碰撞，邳州將以此次論壇為契機，繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和十九屆四中全會精神，進一步加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，將城鄉(xiāng)公共空間治理從制度化、長效化上推向深入，打造縣域治理現(xiàn)代化的“邳州樣本”。

責(zé)任編輯：李佳婧