推動“放管服”改革向縱深發展

趙建中

“放管服”改革是推動政府職能深刻轉變、完善社會主義市場經濟體制的重要內容，是促進政府治理體系和治理能力現代化的必然要求，也是營造良好營商環境、實現高質量發展的迫切需要。當前，深化“放管服”改革、優化營商環境已進入深水區、攻堅期，江蘇應緊緊扭住“放管服”改革中的深層次矛盾和問題，以釘釘子精神持續發力、狠抓落實，扎實推動改革措施落地生根，不斷優化營商環境，促進經濟持續健康發展。

近年來，江蘇堅持問題導向、法治導向、需求導向、服務導向，深入推進“放管服”改革，切實轉變政府職能，不斷優化營商環境，改革成效明顯。2013年以來，我省累計取消行政權力事項789項，下放273項、委托市縣行使126項，賦予國家級開發區220項設區市級經濟社會管理權限，賦予經濟發達鎮409項縣級經濟社會管理權限。經過多年發展，江蘇的“不見面審批”已成為品牌。為進一步深化“不見面審批”改革，江蘇開展了以“網上辦、集中批、聯合審、區域評、代辦制、不見面”為主要內容的“不見面審批”改革，建成覆蓋65個省級部門、13個設區市、96個縣（市、區）的全省政務服務“一張網”，“不見面審批”覆蓋面不斷擴大，“不見面審批”便利度不斷提高。

然而“放管服”改革仍有許多堵點需要打通。一是簡政放權有待進一步深化。多項改革措施的落實不夠協調，不同部門之間有審批權交叉。二是事中、事后監管體系不夠健全，審管機制不夠到位。有的部門“重審批、輕監管”的理念還未徹底轉變，“不愿管”“不會管”“相互推諉”等現象依然存在。三是信息共享體系還不夠健全。各層級各部門之間的信息壁壘尚未完全打破，業務系統還存在條塊分割現象，數據不能互聯互通、資源不能共享的問題尚未完全解決。四是政務服務水平參差不齊，與便民利企的高要求還有距離。在企業和群眾辦事創業過程中，業務流程不夠優化，部分事項還需要“多次跑動”，少數部門及其附屬單位不辦事、亂辦事的現象未能完全斷絕。

“放管服”改革是一個系統性的革命，既要做好簡政放權的“減法”，還要做好加強監管的“加法”和優化服務的“乘法”。持續深化江蘇“放管服”改革，應以更徹底的“放”、更有效的“管”、更精準的“服”，打造一流營商環境，進一步激發市場活力動力，讓群眾和企業更滿意。

統籌推進，推動簡政放權向縱深發展。根據國家部署和規劃安排，及時取消、承接、下放行政權力事項;按照能取消的堅決取消、能下放的盡快下放、能合并的予以合并的原則，對省級行政職權事項進一步進行深度分析、集中清理。進一步將量大面廣、風險可控、下級管理更方便有效的事權下放實施，賦予市級及以下政府更多自主權，使省級部門從大量微觀事務管理中抽身出來，集中精力開展政策制定、宏觀調控、監督管理等重大工作。對部分辦理量較少的事項按照成本效益原則，探索跨區域異地辦事、網上扁平化審批機制。嚴格落實機構改革要求，把深化機構改革與政府職能轉變、權力運行和理順職責關系結合起來，推動權責清單同部門“三定”方案有序銜接。強化省直部門對市縣承接下放權力部門的實施監管責任，加強業務指導和技術培訓，確保相關事權放得下、接得住、管得好。

突出協同，加強事中事后監督管理。簡政不等于減責，放權不等于放任，簡政放權是為了讓政府有更多的精力創新和加強事中事后監管。放寬了市場準入，更加要夯實監管責任。建立健全適合高質量發展要求、全覆蓋、保障市場安全的事中事后監管制度，維護良好的市場秩序。完善市場主體信用監管體系和承諾制，加強市場主體的信用信息歸集、共享和應用，實現“事前管標準、事中管檢查、事后管處罰、信用管終身”;完善企業經營異常名錄、“黑名單”和信用修復制度;構建包括法律措施在內的聯合懲戒機制，推動企業經營異常名錄和嚴重違法失信企業名單的跨部門應用，提高企業失信成本。重視對食品藥品、安全生產、生態環境等重點領域監管，實施重點排查和全面排查相結合，定期檢查和不定期檢查相結合，嚴格落實質量責任、安全生產責任和生態保護責任，對嚴重違法違規的市場主體，堅決清出市場，直至追究法律責任。建立工作會商、聯合檢查、業務協同、信息互通的審、監、管部門銜接機制。推進跨部門聯合監管和“互聯網+監管”，加快實現市場監管部門、審批部門、行業主管部門以及其他相關部門之間的信息實時共享和工作聯動，加強跨部門信息數據共享交換，推動各部門全方位、多形式及時歸集涉企信息，實現市場主體基礎信息、信用信息、違規信息歸集共享和業務協同應用。

創新機制，提升政務服務便民化水平。以問題為導向，聚焦企業投資、生產、經營中的關鍵環節，破除不合理體制機制障礙，更大程度激發市場活力和社會創造力。積極主動地復制落實國務院發布的自貿試驗區各批改革試點經驗，江蘇自由貿易試驗區也要積極創造經驗，營造法治化、國際化、便利化的營商環境，做到規則公開透明、監管公平公正、依法保護各類所有制企業合法權益。分析研究世行營商環境評價指標體系和中國營商環境評價指標體系，建立具有江蘇特色的評價指標體系，比如更為強調對知識產權、市場信用、契約精神的保護，以利于創新創業和高質量發展。圍繞申請辦理的行政許可、行政給付、行政確認、行政獎勵、行政裁決和公共服務等直接面向企業和群眾的6大類政務服務事項，推動審批服務理念、制度變革，打造形成“寬進、快辦、嚴管、便民、公開”的審批服務模式。優化提升各級政務服務大廳“一站式”功能，進一步推動審批服務事項進駐大廳，將分設的辦事窗口整合為綜合窗口，實現“一窗通辦”的全科政務服務機制。

精準施策，加快行政審批標準化和規范化建設。深入推進企業投資項目審批制度改革，推進江蘇省投資項目在線審批監管平臺建設和全省投資審批事項標準化。及時發布省市政府核準的投資項目目錄，進一步縮小限制企業投資的項目范圍，全面清理規范企業投資項目辦理事項，對政府不再審批的辦理事項，強化企業的首負責任。加快工程建設項目審批制度改革，推進工程建設項目審批管理系統建設。深化行政審批中介服務改革，進一步減少不必要的行政審批中介服務，對保留的中介服務事項明確辦理時限、工作流程、申報條件、收費標準并對外公布。推進中介服務網上交易、中介行為網上監管，促進中介服務市場有序競爭、健康發展。進行政務服務事項省市縣三級標準化梳理工作，規范全省政務數據資源的編目、采集、共享、應用和安全管理。認真抓好《“不見面審批”標準化指引》的落實，加快推進省級層面統一編制完善本條線系統的“不見面審批”事項清單，明確具備“不見面審批”辦理能力事項，并推動市縣落實。推動合法合規的事項“馬上辦”、全程在線“網上辦”、面向個人的事項“就近辦”等，深化相對集中行政審批許可權的改革試點，整合優化審批服務機構和職責，支持有條件的市縣和開發區實行“一枚印章管審批”。

用好數據，健全“互聯網+政務服務”體系。以政務互聯網思維推進江蘇的“數字政府”建設，打破各部門內部的業務壁壘，以全局、整體的思路整合資源、優化流程，提高部門協同能力，打造一體化高效運行的整體政府。搭建基于政務互聯網的統一協同辦公平臺，通過與部門辦公系統的聯動，圍繞辦文辦會辦事進行優化，提升政府運作效能。強化政務信息系統“清理”“整合”，大力推進政務數據資源整合共享，推動更多跨地區、跨部門、跨層級信息數據開放共享，為全省“互聯網+政務服務”提供數據支撐，建設健全全省一體化在線政務服務平臺。充分發揮“江蘇政務服務網”的功能和公共數據的開放，健全數據共享交換規范。完善信息保護相關規定，制定數據安全管理辦法，構建數據安全保障體系。建立全省統一認證平臺，明確電子證照、電子公文、電子印章、電子簽名的法律效力，實現政務數據“一次采集、一庫管理、多方使用、即調即用”，整合信息建設資金資源和管理職能，提升審批服務的大數據處理和分析能力。

（作者系江蘇省人民政府參事室特聘研究員）

責任編輯：孫秋香