“秒批”不是終極追求

盛小偉

前不久，看到這樣一則新聞，某地有多達幾十項的審批事項借助電腦，辦理時限實現了“秒批”的極高效率，并提出要不斷拓展適用范圍。僅從審批時效而言，“秒批”提供了高效化的便民便企服務值得稱道。可問題在于，一些可以交給電腦、原需數天乃至更長時間的審批事項，倘若都有固定格式、沒有數量上多與少的變化、不需作現場符合條件與否的審核、也缺少相應技術裝備和標準配置的要求，只要相對人提出申請，就可以秒為計量單位完成出證出照的審批事項，真的還有存在的必要嗎？這些事項是為了審批而審批、為了保留而保留、為了彰顯審批部門存在感的形式存在;從深化“放管服”改革的要求上說，這些事項或取消、或可以用標準化格式進行備案申報，即便是以秒為計的審批程序和時效，在審批事項沒有存在必要的情形下，也是行政資源的一種浪費。

與“秒批”相類似的，一些原隸屬于國家部委高層的行政審批事項，為體現或因應“放管服”改革的取向，選擇“斷崖式”地從高層下放至縣（市）、區級層面，有的甚至委托給了鄉鎮（街道）層面。且不論鄉鎮（街道）能不能接得住、把得好，就“斷崖式”下放而言，也是值得推敲和掂量的，原來的“高高在上”不是因為技術含量或標準把控的“必需”，而今的“斷崖式”下放只是體現了一種“姿態”，而“姿態”背后，除了因應“放管服”改革外，是否還有為保留住審批事項的“考量”呢？

在推進行政審批制度改革的過程中，以地鐵項目的審批為例，地鐵項目除了項目大、投資多、涉及面廣而必須走審批程序，以及需要作人口基準與流量、財政收入的支撐等保障性審核外，更因為建設過程中涉及到地質地貌、地形地勢、環境環保、（地下）水文水情等一系列非常專業而復雜的評價評估，個中凸顯的“技術含量”不是誰都能掌握得了、實施得了的。顯然，類似的審批不但應該保留，而且應在更有能力、更加專業、更能綜合分析與考量的高層手中來依法開展，該誰批由誰批，該要多長時限就多長，簡單的“提速”“下放”都可能埋下隱患。

“放管服”改革中涉及的行政審批事項，當然是能快則快、當快則快，但也千萬不能被“秒批”之類遮蔽了雙眼，被“暗度陳倉”式的保留和維持而稀釋了改革的成果，因為對于公民、法人或者其他組織能夠自主決定的、市場競爭機制能夠有效調節的、行業組織或者中介機構能夠自律管理的、行政機關采用事中事后監管等其他行政管理方式能夠解決的，就不應該設立行政審批事項;而對于已經存續的，要不斷通過改善和滿足相應的條件，逐步做到能取消的取消，可備案的備案，能告知承諾的實行告知承諾，畢竟在厘清政府與市場邊界的前提下，行政審批制度改革的最高境界，是不批或少批，直至取消行政審批事項。就此而言，“秒批”不是、也不應是終極追求。

（作者系無錫市市場監管局調研員）

責任編輯：朱瑾