試論國土資源的開發與利用

趙洪彥

摘 要：國土資源作為我國社會經濟發展以及國家安全穩定的物質基礎，隨著社會的快速發展，對國土資源管理工作也提出更高的要求。而要想推動我國的可持續發展，相關部門就必須加強國土資源管理工作，既要完善相關管理制度，同時也要重視人員的教育，要加大技術投入，實現國土資源的信息化管理，從而確保我國國土資源的合理利用。

中國的整體經濟都在不斷地發展，并且隨著社會現代化進程的加快，整個中國的國際地位也在不斷提升，為了順應經濟的發展，中國越來越重視對國土資源的管理。盡管中國的國土資源已經發展到不錯的程度了，但是由于還是存在很多問題，所以需要從根源入手找到問題所在，想出積極地應對措施。首先需要做的就是徹底了解中國的對于國土資源的管理體制目前涉及到那一種程度，再從整體體系中發現問題，解決問題。

1 我國國土資源管理的重要性

所謂國土資源是指主權國家所管轄范圍內的一切資源的總稱，包括了土地、江河湖泊、礦藏、生物、氣候等自然資源，是人民群眾賴以生存的物質基礎，是我國經濟發展的物質源泉，同樣也是保證國家安全的重要措施。就我國來看，人口總量大，人均資源占有量少，土地資源數量不清、國土資源質量不明確，土地權屬比較混亂，再加上經濟的快速發展對國土資源消耗的加劇，浪費現象較大，使得我國國土資源越來越少，從而影響到我國社會經濟的健康發展。國土資源作為社會發展的物質基礎，面對國土資源日益嚴峻的形式，相關部門就必須加強國土資源管理工作。只有加強國土資源管理，才可以能夠更好地滿足人們日益增長的物質文化需求，能夠提高國土資源的利用效率，促進我國未來的長遠發展。

2 新體制下我國國土資源管理存在的管理問題

2.1 土地利用量大，供應壓力大。隨著中國的現代化進程加快，經濟社會的不斷發展，對于土地的利用量越來越大，中國的國土資源是相對比較豐富的，但是取之有盡，土地的供應壓力越來越大。再加上如果沒有科學合理的體系來制約土地的利用，中國對于土地的浪費情況就會越來越嚴重。

2.2 非法亂采濫伐，土地使用不合理。中國占有世界的總面積多，國土資源豐富，但是中國的人口也多，所以人均分割下來，每個人應該占有的國土面積并不是很大。相比于目前土地擁有樹木比較小的人群，那些擁有大量土地資源的人群沒有很好地利用土地，造成了不必要的浪費。

2.3 執法力度不夠，管理水平不高。分析完土地利用人群出現的問題，就是社會國家和有關工作部門的問題，當前的國土資源制度不夠完善，因此管理的力度遠遠不夠。很多土地資源沒有得到合理的開發。中國的國土資源管理制度在內容上需要改善，執法人員在行為意識上需要加強管理力度。

3 新形勢下我國國土資源管理的要求

由于各種原因，我國的國土資源管理很多不能得到具體落實。不光浪費珍貴的土地資源，還對環境造成嚴重破壞。因此想要實現可持續發展戰略，首先應加強國土資源管理，具體措施如下：

3.1 建立完善的國土資源管理制度

由于我國人多地少的局面造成了我國國土資源的稀有，人口的不斷增長必然導致可利用國土資源面積的縮減。因此我們在社會建設中應該不斷完善管理制度，切實提高我國土地資源的有效利用率，從而在今后的建設中全面落實土地資源的管理。另外在加強國土資源管理制度中，首先應加強建立國土資源管理制度，同時實行管理全責制，明確管理人員的責任。最后，要不斷加強黨風黨紀，嚴格防止官員舞弊現象的出現。

3.2 加強政府對國土資源的管理

加強政府職能部門的授權與分工，強化政府對國土資源調查與評價管理。國土資源調查評價是國家宏觀決策和國土資源管理的一個重要的基礎性工作，可以根據我國國土資源規劃的發展方向，以此來保護和合理利用土地資源。因而我們要不斷加強我國國土資源所有權和使用權管理維護國家權益，保障社會主義市場經濟體制建立;強化國土資源資產管理，在現代市場經濟條件下，國土資源表現出強烈的資產特征。我國對國土資源實行資產管理是形勢發展的需要;國土資源行政機關也要依據國家相關法律，依法對國土資源行政有關的所有財務收支進行嚴格的把關與管理。

3.3 創新工作

如今我國科技和經濟水平在不斷進步，土地資源管理中不斷涌現新技術、新方法，為政府加強土地資源管理提供技術支撐，例如遙感技術、3S技術等。我們要善于利用這些最新的科技成果來發展我國的國土資源規劃，同時要加強土地資源管理人才的培養，堅持以人為本的發展觀。

3.4 重視土地資源開發與利用中的生態文明

土地資源與生態文明建設是密不可分的，“國土資源是我國生態文明建設的一個重要空間載體，由此可見珍惜每一寸國土是非常重要的”。21世紀人類建設的主導就是建設良好的生態文明，這對土地資源管理的發展起著很大的作用。可持續發展的基礎是低碳經濟，而發展低碳經濟的基礎又是生態文明建設，城市方面，應該積極關注和研究如何建立一個低碳城市，在農村方面，新農村建設又離不開生態文明的支持，由此可以看出生態文明的重要性。因此，我們要始終堅持“在保護中開發，在開發中保護”。

3.5 加強建設用地管理和農田使用保護

要不斷加大農村建設用地的管理力度，有效控制農村建設用地的合理性，對于大型設施建設需要嚴格手續辦理。同時，國土資源管理工作針對農民宅基的問題，需要控制住房的自主建設、收回空置的宅基地，加強對宅基地的管理，發展生態文明的建設，注意建設節約用地。最重要的是，土地資源管理人員還需要積極研究制定農村經濟發展及土地合理流轉使用的方法，促進生產的發展。在建設項目時，需要保護好農田和耕地，在使用農村土地資源時必須進行相關的規劃，盡量不用或少使用耕地進行建設。

3.6 加大技術的研究

在國土資源管理中，技術作為國土資源管理的技術保障，相關部門應當重視相關技術的研究和投入。一方面，要利用信息技術，實現國土資源的信息化管理，從而不斷提高國土資源管理水平;另一方面，要加大技術的研究，尤其是地質勘測技術，以技術為依托，提高國土資源管理效率。

3.7 加強工作人員的教育與管理

首先，必須加強國土資源管理人員的素質教育，提高國土資源管理人員的職業素養;其次，要強化能力訓練，不斷提高國土資源管理人員的專業能力和水平，從而為國土資源管理工作培養一直業務能力強、職業素質高的隊伍。另外，為了更好地激發工作人員的工作積極性，相關部門應當采取有效的激勵措施，如物質激勵、精神激勵等來激勵工作人員主動參與到工作中去，從而提高工作效率和質量。

總之，國土資源作為我國社會經濟發展以及國家安全穩定的物質基礎，隨著社會的快速發展，對國土資源管理工作也提出更高的要求。而要想推動我國的可持續發展，相關部門就必須加強國土資源管理工作，既要完善相關管理制度，同時也要重視人員的教育，要加大技術投入，實現國土資源的信息化管理，從而確保我國國土資源的合理利用。

參考文獻

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