終身技能培訓的邏輯起點和價值意蘊

李玉靜

為全面提高勞動者素質，促進就業創業和經濟社會發展，2018年5月8日，國務院發布《關于推行終身職業技能培訓制度的意見》，提出面向城鄉全體勞動者提供普惠性、均等化、貫穿學習和職業生涯全過程的終身職業技能培訓。透視這一政策的具體內容，有兩個核心關鍵詞，一是技能，二是終身。這可以從我國相關政策的發展歷程中表現出來，1994年《勞動法》、1996年《職業教育法》以及2010年國務院《關于加強職業培訓促進就業的意見》都是采用“職業培訓”的表述。終身職業技能培訓最早出現于2015年黨的十八屆五中全會，2017年黨的十九大報告提出“大規模開展職業技能培訓”。

從國際視野看，2010年以來，從國家經濟社會發展的視角發布綜合性的技能人才培養培訓政策，成為國際教育改革發展的重要趨勢。這表現在包括發達國家和發展中國家在內的全球主要經濟體和重要國際組織紛紛從提高全民技能水平的角度，制定綜合性的技能人才培養培訓政策，并把其作為應對社會經濟、人口、環境挑戰，以及實現高水平、可持續發展及促進社會和諧的重要戰略。總體來看，技能已經成為國際職業教育甚至整個教育體系改革發展的核心概念。

在經濟社會轉型的背景下，世界各國普遍突出強調把技能作為改革的核心關注點，有其深刻的理論邏輯。自20世紀60年代以來，人力資本理論成為促進世界各國對教育發展進行投資的重要理論依據。傳統的人力資本研究將人力資本簡化為所受教育的基本表征一一受教育年限。但自從20世紀90年代末新世紀初以來，在經濟全球化及知識經濟發展的推動下，隨著世界各國教育普及程度的不斷提高，人們日益發現，僅僅增加受教育年限不能直接帶來更好的經濟發展結果。在這一背景下，新人力資本理論開始關注人力資本的內核一一技能，因為“技能”作為一個動態變化的概念，既能反映學校教育的時長，也能反映學校教育的質量和結果，而且能夠很好地表現個體一生之中人力資本不斷消減和增長的過程（曹浩文，2015）。因此，技能能夠綜合反映個體所積累的人力資本總和。

正是從新人力資本理論的角度出發，在經濟社會轉型的背景下，國際社會普遍把技能作為人力資本的核心載體及經濟發展的關鍵因素。其基本邏輯是，對個體而言，只有掌握并不斷更新勞動力市場所需要的技能，才能獲得就業、保證收入和維持生活;對社會而言，只有不斷滿足勞動力市場需要的技能類型和水平，才能保證就業、促進增長和維持穩定;對一個國家或地區而言，在一個特定時期可以獲得的所有技能的總和組成了一個國家的人力資本，不同層次技能擁有者在從業人口中的分布狀況就成為一國勞動力整體的技能構成形態，也就是人力資源結構。因此，技能開發將決定公民個體、他們所在社區、社會及國家能否實現可持續發展，國家只有持續加強對公民技能培訓的投資，才能確保從巨大的人力資源潛能中獲益。

基于技能開發的理論邏輯，推行終身職業技能培訓制度，關鍵是從人力資本內核的角度，從面向全民、終身學習的視角建構有利于勞動者技能持續成長、發展、積累的體系，實現全體勞動者技能水平的不斷提升，進而實現我國人力資源結構的整體提升，這是我國人才強國建設的關鍵環節。