協同治理視域下應用型本科人才培養機制創新探析

曲琳平 韓延倫

摘要 協同治理是協調多元主體合作共治、提高治理效能的一種全新制度設計，是一個不同機制融合而成的機制體系。地方高校實施應用型人才培養，關鍵在于建立協同治理的人才培養機制。應用型人才培養協同治理的機制創新，應著力于目標聚合機制、過程整合機制、驅動生成機制、文化生成機制，內在地形成應用型本科人才培養協同治理的機制力量，達成協同增效的治理格局。

關鍵詞 協同治理;應用型本科高校;機制創新;人才培養機制

中圖分類號 G642

文獻標識碼 A

文章編號 1008-3219（2019）28-0041-06

一、問題的提出

推進教育治理體系和治理能力現代化，建立多元參與的協同治理新機制，既是推進地方高校向應用型人才培養轉型的新理念、新策略，也是地方高校建構自身內部治理結構的新思路、新模式。

當前，我國已進入新的發展階段，產業升級和經濟結構調整不斷加快，各行各業對有技術、有技能的應用型人才需求越來越迫切，大幅提升新時代職業教育現代化水平，為促進國家經濟社會發展和提高國家競爭力提供優質人才資源支撐，是高等教育必須承擔的歷史責任和現實使命。2014年5月，國務院發布的《關于加快發展現代職業教育的決定》指出，要采取試點推動、示范引領等方式，引導一批普通本科高等學校向應用技術類型高等學校轉型，重點舉辦本科職業教育。2015年10月，教育部、國家發改委、財政部聯合發布《關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》，要求地方高校必須從學術型或理論型向應用型人才培養轉變，培養大批高層次、高規格的應用型人才。

2018年，教育部長陳寶生在《人民日報》發文，“堅持內涵發展，加快教育由量的增長向質的提升轉變。把質量作為教育的生命線，堅持回歸常識、回歸本分、回歸初心、回歸夢想。深化基礎教育人才培養模式改變，掀起課堂革命，努力培養學生的創新精神和實踐能力?！边@對應用型本科人才培養也提出了更高的要求。2017年12月，國務院辦公廳印發《關于深化產教融合的若干意見》指出，“深化產教融合，促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接，是當前推進人力資源供給側結構性改革的迫切要求，對新形勢下全面提高教育質量、擴大就業創業、推進經濟轉型升級、培育經濟發展新動能具有重要意義”。在這一政策背景下，應用型本科人才培養近年來成為我國學者的研究熱點。葉飛帆提出，本科高校向應用型轉變應該優先提升市場性，解決與需求對接的問題。李儒壽以人才培養體制改革為突破口，以人才培養方案設計為核心，以課程教學改革為重點，對影響應用型本科人才培養的四大要素進行了分析。吳中江針對應用型人才培養過程中，需要解決的“是什么”和“怎么辦”兩個問題，提出了系列人才培養的保障措施。

總體來看，當前國內應用型本科人才培養主要就內涵、方法、路徑等方面進行闡析。2018年，教育部關于加快建設高水平本科教育，全面提高人才培養能力的意見提出構建全方位、全過程、深度融合的協同育人新機制，建立與社會用人部門合作更加緊密的人才培養機制，推動相關部門與高校搭建對接平臺，對人才培養進行協同管理，培養真正適應經濟社會發展需要的高素質專門人才。這對于地方高校來說，是一項協同共治的大戰略、大工程，既需要政府宏觀調控，建立學校、地方、行業、企業和社區等多元主體共同參與的合作辦學、合作治理新機制，也需要高校自身提升轉型自建的治理能力，以人才培養機制創新構建高校內部教育治理新體系，并驅動高校內部各種資源要素的高質量整合，形成高校人才培養要素的協同效應?；诖耍狙芯繃L議基于協同治理的理論，建構應用型本科人才培養機制。

二、協同治理的理論觀點

作為治理理論的新發展，協同治理（Collaborative Governance）的研究興起于20世紀90年代，西方國家進入后工業社會后，新公共管理運動所倡導的治理結構難以滿足社會對公共利益的根本訴求，政府治理面臨著嚴重的合法性危機。西方國家開始尋求以社會良治良序為目標的新的治理模式來應對日益復雜的經濟和社會問題。在這一大背景下，“協同治理”成為協調多元主體合作共治、增強社會運行秩序、提高社會治理效能的一種全新制度設計與安排。

（一）協同治理的內涵

關于協同治理的認識和界定，雖然國外諸多學者給出的定義所涵蓋或者所強調的因素不盡相同，但也呈現出一定共識。其一，治理主體的多元化。政府不再是社會治理的唯一責任主體，社會理論也包括市場、企業、社會組織、公民等多元利益相關者主體。在協同共治框架下，這些多元主體間是平等關系，在公共事務治理過程中擁有平等的主體地位。其二，協同治理中的“協同”，不是多元主體的簡單相加，而是多元主體都能夠在治理體系中發揮各自優勢，各司其責、各展其長，形成協同增益效應，進而達到社會良治良序的治理目標。其三，協同治理具有過程性、動態性和互動性特征。多元主體參與協同治理過程，是為了實現共同的治理目標而積極互動，強調在共同利益和共識基礎上的合作、協商以及資源共享等。由此可以看出，在西方的學術視野里，協同治理作為謀求公共利益實現過程中的一種合理性制度設計和安排，既強調多元主體在協同共治的框架內參與社會治理的平等性、合作性，也突出多元主體協商共議的民主性。這種多元主體間的協同治理，有利于公共資源的配置、更有利于建立良好的社會運行秩序、有利于化解社會矛盾并增強權力系統的合法性。

西方協同治理理論出現后，我國學者迅速將這一理論引入我國，并應用于對我國社會實際問題的解決中。劉偉忠認為，協同治理“在本質上是一種通過在共同處理復雜社會公共事務過程中多元主體間相互關系的探究，建立共同行動、聯合結構和資源共享”。熊光清等將多中心理論與協同理論統合起來，認為多中心的協同治理就是針對一定社會領域的公共問題或公共事務，國家、市場、社會和公民等多元治理主體參與到治理過程中，并注重發揮相互之間的協同作用，從而形成治理的協同效應，進而實現治理目標的過程。簡言之，我國學者對協同治理的認識和界定，既吸收和借鑒了西方學者關于協同治理的諸多觀點，也對協同治理理論做出了符合我國國情的理論重塑，既強調了協同治理多元主體間的合作共治，也側重于協同治理的“協同性”。

（二）協同治理的機制創新

對于協同治理的理解，既要關注多元主體在參與治理過程中如何協同的問題，更要關注“協同”什么、“協同”驅動力在哪里以及如何產生“協同增益”的效果等。所以，協同治理不僅是一種基于多元主體參與的尋求解決實際問題的新的制度設計和安排，其本身就是一種激活、引領、整合協調系統要素間功能關系，激發內在力量，撬動或尋找問題解決的多元化協調整合的機制創新。所以，協同治理不是一個協調一致的空間，而是一個不同機制融合而成的整體。也可以說，協同治理的過程，都是在機制創新下探尋出實現多元主體參與治理的方法途徑而達成治理目標的過程。每個協同治理的機制都鋪開其自己的治理空間而發揮著協同治理的功能價值。在這一意義上，協同治理更是一種多元主體參與的、合作共治的新機制，內含著多元化的機制創新方式和路徑。

其一，協同治理的目標聚合機制。協同治理旨在重新定位政府、市場、企業、社會組織以及公民之間的治理關系，以降低治理成本、提高治理成效為路徑，最終達至社會良治良序的治理目標。首先，協同治理既能促使政府的功能回歸于服務社會公共利益這一核心價值，同時也是社會組織、公民群體以及個人等多元主體對社會治理的共同期待。也可以說，共同的社會治理目標統合了多元主體對社會良治良序的共同愿望，內在地聚合著多元主體的情感取向和認知觀念上的共識，生成著多元主體為共同目標而協同共治的愿景期待以及多元合作的行動內驅力。其次，協同治理內在地建構著政府與社會及公民等多元主體之間互信互依的“伙伴關系”，聚合著協同增益的共治信念、形成著基于共同愿景的統合力，內在地發揮著平等民主的政治化功能。所以，社會良治良序的治理目標是把多元主體聚合于這一目標達成的共同追求中，既培育著多元主體間互信、溝通、協商和共議的民主精神和品性，也發揮著民主政治的聚合功能。

其二，協同治理的過程整合機制。協同治理重在多元主體在參與協調治理過程中不同利益以及各類資源的協調整合。首先，在協同治理的制度框架里，協同治理不是從政府、社會、公民等單個主體利益或價值偏好出發，而是基于社會公共利益。所以，協同治理的過程，也是協調整合多元利益相關者的主體利益的過程。協同治理的根本目標是在溝通、協商、共議的共治過程中，達成利益協調、利益讓度以及協同增益的治理成效，使社會公共利益最大化。其次，協同治理的過程是協調整合資源并達到優化配置資源的過程。協同治理內含著多類資源的重組、協調和整合，其要把有限資源、優勢資源協調整合，最大化地發揮不同資源的功用和價值，這是協同治理的機制力量。再次，協同治理過程也是構建責任共同體的過程。多元主體通過參與、共議等組織活動，把不同主體納入到協同治理的制度框架中，既發揮多元主體各自的治理優勢，同時也增強多元主體的責任，內在地形塑著有序社會的形態和責任共同體。

其三，協同治理的驅動生成機制。協同治理的關鍵價值在于為多元主體參與社會合作共治的治理行為生成所需的驅動力。首先，在協同治理的制度設計上，政府不再是社會治理的唯一權力中心，通過治理的權力下放和權利共享，賦予社會組織、公民群體和個人參與社會治理的公共責任和義務。這種制度設計與安排，既激發了多元主體的責任心和使命感，也內在地形成了合作共治的目標追求力。這是激活多元主體參與社會治理內在驅動力的有效途徑和手段。其次，協同治理本身內含著對各類社會組織、公民個體的尊重和信任。這就在社會心理建設上，內在地形成著多元主體間相互理解、相互尊重以及相互信任等心理氛圍和心理認知，這是激發并產生合作、共建等心理驅動力的有效策略和途徑。也可以說，尊重和信任奠定了“伙伴合作”關系的心理基礎，也是激發多元主體發揮各自力量并形成共治合力的品質力量。簡言之，協同治理所生成的驅動機制，有利于多元主體參與社會治理的合作協同的治理行為發生，有利于社會治理資源的集聚和優化配置，有利于社會各類矛盾的化解，對形成協同增效的治理追求、實現社會治理的績效目標等都具有極強的驅動力。

其四，協同治理的文化生成機制。協同治理不僅是一種多元主體參與合作共治的制度設計與安排，在其深層意義上，更是一種文化品性的重建重塑，即文化生成機制。在協同治理的制度框架下，建構著民主協商溝通、平等參與共議等社會治理文化;形成著尊重、信任、責任等社會治理的倫理品性;重塑著共同體文化和機制創新的文化品性等。

三、應用型本科人才培養協同治理的機制構建

在新的歷史時期，地方高校如何實施培養應用型人才既是“怎么辦”的行動決策問題，更是機制創新問題。機制既是一種工作模式或路徑，也是一種尋求變革的力量，既體現在解決現實問題的思路、方法或原理，更能展現機制背后主動求變的智慧和創新的精神品性。以協同治理的視野探論地方高校應用型人才培養的機制創新，可以從目標聚合機制、過程整合機制、驅動生成機制、文化生成機制四個方面討論。

（一）創新應用型本科人才培養的目標聚合機制

在協同治理的思維視野中，目標是聚合多元主體參與治理的驅動力之一。目標雖具有預先設定性，但決不是等著要實現的未來結果。創新目標聚合機制，其實質是尋求如何發揮目標設置的功能作用以便高質量、高效益地達成目標的方法路徑。

過去，高校制定人才培養目標，其主要思路和辦法是依據人才培養標準，確定培養什么樣的人才，并在知識、能力和素養等方面提出規格要求等。這是一種較普遍的“權力一一執行”決策機制。在協同治理的制度框架里，目標的制定不是哪一個主體單獨設定，而是基于社會問題，通過協商、共議等治理機制來確定。所以，在協同治理的制度設計框架下，依據我國實際，既要遵照國家制定的人才培養標準，也要結合區域經濟社會發展需要，這就內在地要求，地方高校應用型本科人才培養目標的制定必須把地方政府、社會行業組織、高校等多元利益相關者納入到目標制定的主體結構中，以目標共制聚合多元主體對目標制定的意見和建議，并最終達成目標共制的共識。這本身就是目標聚合機制的功能價值。另外，目標聚合機制還體現在如何引領或引導人們的行為與目標達成相向而行、如何激勵或引發人們的行為向目標方向努力、如何為人們提供行為方向診斷、結果對照并及時調整或修正自己的行為等諸多方面。所以，按照協同治理的觀點，地方高校要實施應用型本科人才培養，必須在如下方面創新目標聚合機制。

1.以“宣講-討論”的方式，聚合觀念共識

地方高校向應用型本科轉型，在培養目標上是否與職業院校的應用型人才具有同質性？如果與職業院校培養統一規格的應用型人才，那么，地方高校是否就轉制為職業院校？這些問題，確實需要高校、社會、企業以及家長等多元利益主體在觀念上取得共識，否則，難以獲得多元主體在觀念上的理解和支持，特別是學生家長的觀念轉變，直接影響地方高校向應用型本科轉型。正是基于這種現實，地方高校必須創新目標聚合機制，以獲得多元利益相關者在認識觀念上的共識性支持，破解人們的疑慮以及觀念上的矛盾或沖突。首先，通過應用型本科人才培養目標的宣講，向不同的利益相關者主體，如社會、企業、家庭、學生、教師等，明示高校應用型人才培養轉型的目標方向及其規格要求。其次，通過觀念討論，明確國家為什么制定部分高校向應用型本科人才培養轉型的相關政策，地方高校培養的應用型本科人才與職業院校的技術技能型人才有哪些不同和差異，進而在觀念認知上明確以職業需求為導向的應用型本科人才培養目標及其能力結構。通過這種觀念共識的聚合，培育多元主體對應用型人才培養目標轉向的認同和觀念支持。

2.以“結構-矩陣”的方式，聚合目標引導力、解釋力和融合力

應用型人才培養目標，關鍵在于向不同主體表達培養目標的規格要求。如果教師、學生以及社會、家長等不同主體，在認識的層面幾乎不知道應用型人才培養目標的內涵是什么，那么，培養目標的制定只是一種文本化的存在，其指導性、引領性以及激發性的價值則難以發揮，也可以說，培養目標缺失了自身應有的引導力、解釋力和融合力。為使不同主體加深對應用型本科人才培養目標的認識和理解，也是主動探尋聚合目標的共識力量的方式和策略，首先，采用“結構—矩陣”的方式，把應用型人才培養目標分解為容易被人們清晰認知的知識、能力、素質三維結構，充分體現目標自身的表達力，把人們對目標的認識聚合到這種“結構-矩陣”的目標框架里。其次，建立與其對應的“課程平臺+課程模塊”課程矩陣，向不同主體展示出目標與課程之間的關系，同時，也向不同利益相關者清晰表達現實與目標間的距離以及通過哪些方式或路徑能夠達成目標，進而促進這些不同利益相關者主體在認識上建立目標與行為方式或方法路徑之間的功能關系，內在地建立對目標的心理認知力。通過上述方式，把目標、課程以及自身差距及應如何行動等，聚合于“結構—矩陣”的目標框架里，充分發揮目標的引領力、解釋力和融合力。

3.以“社會-未來”的價值引領方式，聚合目標追求力

從現實性上講，應用型本科人才培養目標，具有一定的現實性、實用性以及工具性價值。但目標也是未來結果的體現，具有現實超越性、未來理想的引領性等價值屬性。然而現實的狀況是，人們往往更關注現實的、實用的、工具性的目標屬性，指向“社會-未來”的價值經常被淡化甚至被忽略。應用型本科人才培養目標，既有其現實性、實用性和工具性，同時必須強化“社會-未來”的價值引領，激發人們提升價值視野和價值境界，聚合高品位的目標追求力。學校、教師、學生、社會以及家長群體等都應建立“社會-未來”的價值認可和價值期待，以認識和理解應用型本科人才培養的價值目標?？梢哉f，在協同治理的制度框架內，價值引領是激發、凝聚多元主體參與治理的內在驅動力。為此，應把應用型本科人才培養的目標、社會需求與學生發展融合一體，培育多元主體，特別是學生未來職業發展的理想追求，激發學生規劃自己未來的職業生涯，進而引發學生為目標達成而努力的內在動力。

（二）創新應用型本科人才培養的過程整合機制

在協同治理的視野下，“過程”是多元主體參與合作共治的主要場域，也是發揮多元主體各自治理優勢的最大空間。按照協同治理的觀點，地方高校實施應用型本科人才培養，應著力于創新人才培養的過程整合機制。

1.構建“政府-學校-社會”的合作平臺，創新產學研用一體化整合機制

地方高校應用型本科人才培養，既需要學校自身的體制機制變革，也需要地方政府轉變職能、社會行業產業參與，構建“政府-學校-社會”資源共建共享平臺，實現產學研用一體化整合。但不可否認的是，近些年來，地方高校為培養應用型本科人才，積極尋求著與政府合作、與社會行業產業的合作等舉措，但多是“策略性”合作，在資源共建共享上，沒有得到實質性落實。按照協同治理的觀點，多元主體參與形成的是合作共治的治理格局，絕不是單個主體的簡單相加，否則，難以形成多元主體的協同合力。因此，實質性地從體制機制創新的層面，把“政府-學校-社會”共建整合，才能以產學研用一體化整合機制共建共享校內外資源平臺，把應用型本科人才培養融于多元主體的整合中，真正發揮資源整合的功能效應，形成合作共治的責任共同體、利益共同體和發展共同體。

2.以創新學科專業的課程體系設置，創新多元主體合作共議的整合機制

課程體系以教育內容的選擇內在地支撐人才培養目標。過去，課程體系設置基本上是高校的職能，地方政府、社會行業職業以及其他社會組織等很少參與到高校課程體系的設置中，致使高校課程體系設置囿于專業知識和專業技能的體系化，缺乏對社會需求的適應性和適切性，導致高校的人才培養與社會需求之間產生較大“質差”。為有效解決人才培養與市場需求之間的難題，地方高校必須通過改變課程體系設置的方式，把多元主體納入到應用型本科人才培養的課程體系設置中，實質性地整合不同主體的人才需求并體現在課程體系的設置中。首先，確立以職業需求為導向的課程體系設置理念，以社會行業企業的人才需求標準對接學科專業的課程體系設置，打破過去課程體系設置囿于知識中心的傳統，直接面向社會行業企業，對接其人才需求標準。其次，建立與相關行業專家共商共議課程培養方案的合作機制，以職業需求導向重新厘定學科專業的課程標準、課程目標以及課程實施方案，轉變過去理論知識為中心的課程體系設置，加重職業需求導向的課程內容的權重和比例，強化知識的基礎性和職業性，為學生獲得技能等級證書奠定課程基礎。簡言之，通過職業需求導向的課程體系設置，有效地把社會需求、企業與學校、教師、學生等多元主體納入到協同治理框架中，共商共議應用型本科人才培養的課程設置。

3.強化實踐和實驗，創新實踐教學的資源整合機制

實踐實驗是應用型本科人才培養不可或缺的培養環節，需要以組織和制度的思維，強化資源整合機制。首先，創新課程教學的仿真性，加大實驗教學的權重和比例，強調知識的應用性和技能的訓練性。這就需要加大實踐實驗教學的課程建設投入以及相關資源的優化整合。把現場教學、現場觀察、現場操作等新的實踐教學方式納入人才培養過程中，既能夠使學生實現理論與實踐的結合，更能讓學生在實驗和實踐中構建職業意識、淬煉職業能力和職業追求，這就需要加大實踐教學制度管理、資源管理，加大相關條件資源體系建設的力度。其次，加大拓展實踐基地建設，拓寬校外基地教育資源，加大高校與社會行業企業組織的聯合培養等，把基地資源、聯合培養的行業職業組織資源等，以合作、聯合、聯盟等多種整合機制，統整統合于應用型本科人才培養的條件資源保障體系建設中。在這一層面上，創新實踐實驗教學的資源整合機制，內在地把企業行業標準、從業者知識結構和能力需求、基地培養等多維要素資源納入到協同治理的過程中，既促進學生知識、能力、素質之間的結構平衡，也內在地培育學生的職業意識以及成為高素養應用型人才的目標追求。

（三）創新應用型本科人才培養的文化生成機制

文化是根脈，既內含著生活方式以及精神品性，也發揮著精神孕育以及引領和激發積極向上的境界追求的人性力量，這也是協同治理理論所蘊含的文化價值觀。依據協同治理的觀點，地方高校應創新應用型人才培養的文化生成機制。

1.構建校內外合作平臺，形成合作共治文化

地方高校應積極建立與校內外行業組織多類型、多層面的合作平臺，積極創建大學生職業創業孵化基地，引導和激發學生把專業學習與職業能力相融合，營造應用型人才培養的文化，內在地構建學生對應用型人才的身份認知。

2.形成產學研用一體化培養格局，構建服務社會的文化價值觀

地方高校實施應用型本科人才培養，必須讓學生認識到產學研用一體化的價值內涵，構建大學服務區域經濟社會發展的價值文化，引領學生了解社會職業需求，培育學生為社會服務的責任意識和使命感，激發學生為國家需求而發奮求知的內在動機和價值定位，引導學生樹立勞動幸福的職業觀。

3.激勵大學生參與社會服務，構建大學生的人文品性和精神品格

激勵學生以志愿者身份積極參與社會服務，使大學生了解、體驗社會生活的人文文化，激發大學生參與社會生活的親和力和社會意識，了解社會各行各業的發展現狀及對應用型人才的結構性需求，培育大學生關愛社會、服務社會的人文品性，培植大學生奉獻社會的人性能力。這些路徑、方法和手段，不僅有利于營造應用型人才培養的校園文化，也有利于建構校地合作文化、職業教育文化以及以職業需求為導向的學科專業文化。在協同治理文化氛圍中，既能達成地方高校應用型人才培養的時代文化建設，也能濡染大學生的職業意識、職業精神以及服務社會的人性品質等。

（四）創新應用型本科人才培養的驅動生成機制

協同治理的驅動力建設，是高效達成組織治理成效的關鍵環節。社會治理需要內外多渠道力量的匯聚而形成強大的驅動力。從宏觀層面講，國家大力發展職業教育是地方高校應用型人才培養轉型的政策驅動力，是制度化、行政化、組織化的強大驅動。如果說，政策驅動和制度驅動是地方高校應用型人才培養的外在驅動機制，那么，地方高校還必須以協同治理的觀點自主建立并創新內在驅動生成機制。

1.理念驅動

在協同治理的制度設計框架里，理念驅動是一種不可或缺的動力生成機制。以理念共識激發多元主體參與治理，聚合理念的驅動力量，才能真正激發多元主體參與社會治理的責任心、使命感等驅動力。地方高校必須在理念共識層面上全面強化應用型人才培養的使命感和責任感，從服務國家建設和區域經濟發展的戰略層面，推動實施以應用型人才培養為目標的職業教育的理念，落實于應用型人才培養的各個環節和全過程。

2.制度驅動

協同治理本身就是為探尋解決社會共治問題的新的制度設計與安排。在協同治理的制度框架里，相關治理制度的設計與規劃，—方面，體現社會治理的有序化、規范化;另一方面，借助制度的力量，推進社會治理進程。地方高校實施應用型本科人才培養，必須關注建立健全相關制度體系，以制度的力量驅動應用型本科人才培養，如實施應用型本科人才培養的學科建設制度、“雙師型”教師隊伍建設制度、學分制教學管理制度、學生學業評價制度、課程資源建設制度、教育質量監控制度等。

3.機構驅動

在協同治理的制度設計框架里，權力下放以及權利共享，需要以相關機構的設置為載體，構建多元主體參與治理的平等化、民主化、網絡化組織架構，發揮各自機構平等參與社會治理的價值功能。地方高校實施應用型本科人才培養，也必須強化多元機構的設置問題，構建驅動生成的網絡化機構，發揮機構驅動的協同治理功能。因此，地方高校要專門設立實施應用型人才培養轉型的研究機構，系統、專門地研究如何實施應用型人才培養;專門設立創業學院或職業創業孵化基地，以實體機構驅動地方高校落實應用型人才培養;建立校內外實踐基地、產學研用一體化聯合培養基地，把以職業需求為導向的實踐教學與基地培養相結合，驅動地方高校實施應用型人才培養。同時，通過機構驅動，撬動地方高校實施應用型人才培養的動力接口，匯聚推動地方高校向應用型轉型的內在力量。