新時代加強和改進外語院校辦公室工作的思考與實踐

陳征

2014年5月8日，習近平總書記視察中辦并作重要講話，深刻分析了新形勢下黨委辦公廳工作的時代內涵，明確提出了“五個堅持”的重要要求，為各級辦公室工作提供了根本遵循和科學指南。近年來，天津外國語大學黨委辦公室、校長辦公室（以下簡稱辦公室）按照“五個堅持”的重要要求，圍繞學校中心工作，充分發揮管理、協調、參謀、服務、督辦等職能，積極服務學校人才培養質量提高和各項事業高水平發展。

一、堅持以本為本，全力服務本科教育教學

2018年，教育部在四川大學召開了新時代全國高等學校本科教育工作會議暨“以本為本、四個回歸、一流本科建設”論壇，發布了《一流本科教育宣言（成都宣言）》。在此背景下，辦公室結合工作職能，更加積極的為本科教育教學服務，主要在以下幾個方面進行了實踐并長期堅持。

1.加強頂層設計，服務本科人才培養。在起草學校年度黨政工作要點、黨建工作要點等全校性文件時，切實將人才培養擺在首位。直接參與學校本科教育教學改革，牽頭起草了學校關于深化本科教育教學改革的若干意見等重要文件，構建起了校長親自抓、分管校長直接抓、教學管理部門具體抓、各教學單位為基礎、各職能部門協調配合的本科教學管理組織體系，營造了領導重視教學、教師潛心教學、學生勤奮向學、科研促進教學、政策支持教學、經費保障教學、部門服務教學的良好氛圍。針對兩校區辦學實際和存在的突出問題，牽頭制定了關于進一步加強和改進濱海校區管理工作的意見等配套制度，有力推動了“兩個校區，一所大學”管理理念落實。不斷深化合作辦學，牽頭與企事業單位簽署合作協議，在合作辦學、人才培養、實踐教學等方面開展交流與合作，為學生實習實踐搭建更廣闊平臺。

2.發揮參謀助手職能，科學設置校內機構。“根據學校發展需要，做好新建職能部門、教學教輔單位設置的調研論證、方案起草等工作”，是學校辦公室的一項重要職責。辦公室注重大興調查研究之風，努力做到“兵為將謀”“將為帥謀”。圍繞本科教學工作審核評估整改，結合全國教育大會、新時代全國高等學校本科教育工作會議和學校思想政治理論課教師座談會等重要精神，在綜合管理機構設置調整中，增設了學校教學質量監控與評估中心、黨委教師工作部，強化對教學質量的全過程監督評價和教師隊伍建設與培養。同時，牽頭成立學校思想政治教育工作委員會，推動成立了馬克思主義學院，為思想政治教育工作扎實推進奠定堅實基礎。

3.堅持以生為本的辦學理念。連續多年堅持開展年度服務師生十件實事，面向全校師生員工公開征集意見建議，優先選取涉及教育教學和師生切身利益的意見，并大力推動落實，不斷提高教學保障力度。比如，完成了兩校區地下管網改造，有效增強校區承載能力;根據學生實際需求和教學安排，延長了教學樓教室開放時間;克服大量困難，建設大學生活動中心，為學生提供更加優質的服務;修訂完善《校長特別獎學金評選辦法》等支持政策，增設國際交流獎學金項目，支持學生赴海外高水平大學學習、實踐;等等。堅持專人負責書記信箱、校長信箱和校領導接待日等制度，積極協調校領導親自接訪下訪，妥善解決師生合理訴求。

二、建章立制，不斷加強學校內部治理結構建設

中國改革開放的歷程，就是激發體制活力、促進科學發展的過程。在高等教育領域，宏觀上簡政放權、微觀上激勵搞活一直是改革的主旋律，目的是激發學校的辦學活力。為此，分別進行過高等教育宏觀管理體制改革、高等學校內部管理體制改革和現代大學制度建設，目前正著力推進治理體系和治理能力現代化。在這一過程中，完善高校內部治理結構的重要性得到凸顯。完善學校內部治理結構，關鍵在于完善“依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與”的現代大學制度。結合我校實際，辦公室主要開展了以下幾項工作。

1.強化制度體系建設。圍繞黨委領導下的校長負責制，辦公室對照《中共中央辦公廳關于堅持和完善普通高等學校黨委領導下的校長負責制的實施意見》和教育部、天津市委市政府、天津市教育兩委等上級部門出臺的文件以及我校大學章程的規定，牽頭制定、修訂“三重一大”實施辦法、黨委常委會、校長辦公會議事規則以及學院黨政聯席會議制度指導意見等50余項制度，對黨委領導下的校長負責制、“三重一大”決策事項等進行了全面的規范，形成了加強黨對高校領導比較完整的制度體系。堅持黨管保密的原則，制定了保密制度建設計劃，對保密管理、定密管理、黨政領導干部保密責任、對外活動提供材料等做出規定，不斷織密制度籠子。同時，對涉及學術、師生利益重大決策的事項，專門建立了分別由學術委員會、教代會、學代會前置審議的程序，理清了學校黨委與行政、學術權力與行政權力、學校與教工、學校與學生等內部關系。牽頭對全校性制度進行系統梳理匯編，編印《天津外國語大學制度匯編》，基本形成了大學章程——學校管理制度——部門管理制度相銜接的制度體系，為推進依法治校、依法辦學奠定了基礎。建立健全制度清理的長效機制，在學校官網開辟規章制度專欄，將非涉密管理制度面向社會公開。

2.深化“放管服”管理體制改革。我校辦公室牽頭編制“權力清單”“責任清單”，各職能處室主動“瘦身”，認真梳理并填報“權力清單”“責任清單”，放掉該放的權，管好該管的事，盡到應盡的責，做好權力的“減法”、服務的“加法”和效能的“乘法”，重點做好宏觀調控、調研論證和監督檢查;同時配套制定、出臺相應的督查考核和問責工作制度，防止一放就亂、杜絕一放了之。協調各個學院建立權力下放工作承接機制，對職能處室下放的權力，制定承接方案，確保承接到位，服務到位，切實做到接得住、接得穩、接得好，不出現管理的真空地帶。按照成熟一個、下放一個，成熟一批，下放一批的原則，目前已圍繞教學改革做了一些探索，教學管理、科研經費使用等權力陸續下放到學院。牽頭清理了以學校名義成立的各類議事協調機構，出臺相應管理制度，規范議事協調機構管理，切實增強各項工作的組織領導能力。

3.高度重視“三定”方案編制。牽頭開展定內設機構、定部門職責、定人員編制“三定”方案編制工作，成立了“三定”工作領導小組及領導小組辦公室。印發了《天津外國語大學綜合管理機構設置調整方案》，調整了學校綜合管理機構設置、核定了綜合管理機構的處級干部職數。組織全校各單位、各部門重新梳理了本部門職責，形成學校內設機構職責匯編，為劃清部門管理責任邊界，避免管理職能的缺位、越位、錯位，減少不規范行為提供了依據。

三、加強工作保障，確保各項工作落實落地

“一分部署，九分落實”。各項工作都要落到實處才能保證學校人才培養等各項工作順利開展。同時，辦公室是學校的樞紐，要不斷加強干部隊伍建設，高素質干部隊伍對于各項工作落實，服務學校事業發展至關重要。

1.加強督查督辦。創新工作思路，制定出臺了《關于加強新形勢下黨的督促檢查工作的實施辦法》《關于建立健全推進工作落實長效機制的方案》等系列制度和文件，對領導批示以及會議決議、全校性重要文件、年度服務師生十件實事等全年重點工作進行跟蹤督辦，建立任務清單、責任清單，實施全程跟蹤、臺賬化管理，定期向承辦單位發出督辦通知、編發《督辦通報》，形成了明責、履責、督責的完整責任體系。督察督辦正式施行以來，有效激發各部門工作的積極性，全校各類督辦事項落實率較高，有力推進了工作落實。同時，辦公室以新辦公系統升級為契機，進一步規范工作流程，不斷提升督察督辦的工作效能。

2.鍛造高素質干部隊伍。面對新時代提出的新任務新要求，以“不忘初心，牢記使命”主題教育、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育等為契機，組織辦公室黨員干部認真學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十八大、十九大精神，牢固樹立并自覺踐行“四個意識”，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，堅決做到以行動詮釋對黨的絕對忠誠。對標習近平總書記“5·8”重要講話要求，組織辦公室黨員干部認真查找差距，制定整改措施，通過定崗定責、做好責任分工、責任到人，加強執行力建設和日常考核，促使人人想干事、會干事、干成事，面向全校提供更好的服務，形成了能戰斗、樂奉獻、顧大局、講團結、重服務的工作隊伍和良好氛圍。

多年來，我校辦公室工作取得了一定成績。與此同時，我們也清醒地認識到，與兄弟院校相比，與學校事業發展需要相比，還存在較大的差距。比如，面對新時代的新形勢新要求，對如何更好地發揮辦公室的職能研究還不夠深、創新招法還不夠多，用足用好政策、搶抓機遇、攻堅克難的魄力還不夠大;在高等教育進入新時代和高等教育改革深入推進的背景下，如何更好地服務學校改革發展，還缺少有力有效的措施和方法;服務領導決策、服務學校事業發展、服務師生的水平還不高，利用信息化手段開展管理服務的能力還需提升等等。下一步，我校辦公室將緊跟新時代新任務新要求，結合學校辦學實際，充分發揮辦公室各項服務職能，不斷開創工作新局面，為學校改革發展貢獻力量。