創(chuàng)建生態(tài)文明時代的自然資源管理新格局

趙亮

摘 要：近年來，我國越來越重視自然資源的完整性，并出臺了一系列的政策支持環(huán)保，減少自然資源的破壞，其中《生態(tài)文體制改革總體方案》是最重要的一項方案。方案的有效落實是環(huán)保過程中的關鍵，要求各有關部門統(tǒng)一思想，密切配合行動，由中央進行統(tǒng)一部署，推動我國生態(tài)文明體制改革。國土資源改革要重視自然資源開發(fā)利用的轉型，借此推動經(jīng)濟轉型，探索自然資源管理新措施，創(chuàng)建生態(tài)文明時代的自然資源管理新格局。

關鍵詞：生態(tài)文明時代;自然資源管理;新格局

1 認真學習文明體制改革總體方案，深刻理解生態(tài)文明建設的改革設計

1.1 明確改革的核心----資源節(jié)約和環(huán)境保護

自2015年提出《生態(tài)文明體制改革總體方案》以來，我國的生態(tài)文明建設取得了突破性的進展。文明體制改革的總體方案始終圍繞資源節(jié)約和環(huán)境保護的主線進行，改革設計的指導思想以及理念都將資源節(jié)約作為改革的核心，生態(tài)文明建設的過程中，始終要求圍繞節(jié)約和保護進行，做到保護優(yōu)先原則、源頭保護原則等[1];督促相關機構建立科學、合理的資源節(jié)約機制，提出一系列資源節(jié)約措施，形成一整套完善的資源節(jié)約體系。在生態(tài)文明建設區(qū)設立保護區(qū)，不斷提高生態(tài)文明建設者的節(jié)約和保護意識，提高對保護法律的認識，明確區(qū)分管理者的保護職責，做到保護有法可依，加大保護執(zhí)行力度，落實保護責任制度，真正做到保護的質量，為建設生態(tài)文明自然資源時代提供服務。

1.2 優(yōu)化生態(tài)文明建設的體制機制

生態(tài)文明建設的改革設計中要不斷優(yōu)化生態(tài)文明建設的體制機制，打破生態(tài)文明建設體制機制的局限性，對于生態(tài)文明建設過程中的各重要環(huán)節(jié)進行打通，構建完整的自然資源生態(tài)系統(tǒng)。生態(tài)文明制度體系主要包括源頭管理以及過程的管理，對于生態(tài)文明建設的源頭管理，關鍵是做好生態(tài)文明的防范，其次建設的過程中要做好空間規(guī)劃，并實行用途管制的方法進行管制理。而對于生態(tài)文明建設過程中的過程管理，關鍵是做好生態(tài)文明建設過程中的賞罰制度，即做好相應的獎勵以及懲罰措施，并做好總量控制;對于阻礙、破壞生態(tài)文明建設的行為要嚴厲追究責任，督促各級政府以及相關單位遵守相應的法律規(guī)定，遵守空間規(guī)劃進行建設，滿足總量控制要求。探索自然資源管理的制度，不斷完整自然資源管理的法律法規(guī)，加強自然資源損害的賠償力度，保障自然資源的完整。

1.3 深化生態(tài)文明體制改革，創(chuàng)建新的生態(tài)文明建設模式

隨著神態(tài)文明體制改革的進行，各項體制改革不斷深化，逐漸形成新的生態(tài)文明建設模式，有利于生態(tài)文明時代的自然資源管理新格局的建成。目前，中央已經(jīng)出臺32項文件，全面深化生態(tài)文明體制的改革，不斷探索新的生態(tài)文明建設模式[2]。在我國，先后建立了國家生態(tài)文明試驗區(qū)以及國家公園，落實重要文件對生態(tài)文明體制改革的指示，選擇了重要地區(qū)進行生態(tài)文明試驗，如江西重要生態(tài)文明試驗區(qū)、青海三江源國家公園試驗區(qū)等，在各試驗區(qū)進行生態(tài)文明建設新模式的探索，規(guī)范各項制度。

2 正確定位自然資源保護管理新理念

大自然有其自身發(fā)展的規(guī)律，是一個生命有機體，在對大自然進行改造的過程中，首先要有尊重自然，順應自然以及保護自然的理念，以保證自然資源的完整性，推動我國自然資源管理新格局的生成。人類是自然中最高等級的生物，發(fā)明了各項工具用以改造自然，并利用自然，但不意味著人類就可以對自然為所欲為，不按照自然的法則行事，造成自然資源的減少，導致自然資源受到嚴重的破壞。人來在改造自然的過程中，要始終按照自然的法則行事，正確處理好與自然之間的關系，促進自然與人的和諧發(fā)展，創(chuàng)建生態(tài)文明的自然，使自然資源更加豐富，保證自然資源的完整性。其次，各級政府和相關工作單位要樹立綠水青山就是金山銀山的理念。對于環(huán)境的保護，其實就是保護人們的生產(chǎn)力，對大自然的良好保護，增加大自然自身的生態(tài)價值，進而提高社會價值，反饋給人類，使人類獲得大自然的經(jīng)濟補償[3]。最后提高對于生態(tài)文明系統(tǒng)建設的全過程管理理念，自然資源雖在法律上屬于全民共有，但由于對自然資源的綜合化管理存在缺陷，在自然資源管理過程中表現(xiàn)出職能的高度重復，導致我國的自然資源逐漸減少。生態(tài)文明時代的自然資源管理新格局要以源頭保護、過程節(jié)約以及末端治理作為治理理念，制定相應的獎罰以及總量控制等機制，源頭做好防，過程做好獎罰，末端做好防治結合，促使生態(tài)文明時代的自然管理新格局建成。

3 生態(tài)文明時代的自然資源管理新格局的幾大關系確定

創(chuàng)建生態(tài)文明時代的自然資源管理新格局，要確定好以下幾方面的關系，首先是自然資源保護與發(fā)展的關系。我國始終堅持發(fā)展的戰(zhàn)略思想，主要強調的是科學發(fā)展，在發(fā)展的過程中，利用科學技術對生態(tài)環(huán)境進行保護，不斷創(chuàng)新發(fā)展的方式，及時調整結構，使發(fā)展變得更加節(jié)能減排，促使生態(tài)環(huán)境保護與發(fā)展共同進步，從而保證自然資源的豐富性，;其次，確定好政府與市場之間的關系，生態(tài)文明時代的自然資源管理新格局要尋求政府與市場最佳的結合點，讓市場在資源配置中其絕對性的作用，同時要發(fā)揮出政府的主導和監(jiān)管作用，使市場的行為更加規(guī)范，避免造成自然資源的浪費，加重自然資源在發(fā)展過程中的重要性;最后，明確中央與地方政府的權責關系，在進行生態(tài)文明建設的過程中，始終堅持權責對等原則，中央對于生態(tài)文明建設負責制定戰(zhàn)略目標，地方政府則負責進行具體的實施方案，促使中央政府放權，同時做好地方政府的監(jiān)督工作，落實項目。

4 總結

綜上所述，生態(tài)文明時代的自然資源管理新格局的創(chuàng)建，認真學習文明體制改革總體方案，必須深刻理解生態(tài)文明建設的改革設計，以資源節(jié)約為改革核心，不斷優(yōu)化生態(tài)文明建設的體制機制，深化生態(tài)文明體制改革，創(chuàng)建新的生態(tài)文明建設模式;要有尊重自然，順應自然以及保護自然的理念，充分意識到自然資源完整的重要性，明確生態(tài)文明時代的自然資源管理新格局的之間的關系。

參考文獻

[1]唐京春，王峰.創(chuàng)建生態(tài)文明時代的自然資源管理新格局[J].中國國土資源經(jīng)濟，2017，34（8）：56.

[2]谷樹忠，楊艷.將習近平生態(tài)文明思想貫穿自然資源管理工作全程[J].國土資源，2019，211（02）：6-8.

[3]王峰，余星滌，馮聰.新時代的自然資源資產(chǎn)管理體制改革理論分析[J].國土資源情報，2018，45（23）：56.