案件審理“網(wǎng)上走”，提質(zhì)增效好幫手

劉蘭 金永莉

“8月 16日，張某作為雙楠街道城管執(zhí)法大隊工作人員，收受轄區(qū)內(nèi)商販紅包1200元。”8月21日早上，成都市武侯區(qū)紀(jì)委監(jiān)委案件審理室工作人員董成玲登錄“案件審理業(yè)務(wù)系統(tǒng)”后，在“待辦事項”里發(fā)現(xiàn)了這條待受理案件。系統(tǒng)顯示，該案件是由武侯區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第一紀(jì)檢監(jiān)察室移送。“有了案件審理系統(tǒng)，審查調(diào)查部門只要一移送，系統(tǒng)就會自動提醒我們受理，方便多了。”

如何理順工作流程，改進案件審理的工作質(zhì)量？武侯區(qū)紀(jì)委監(jiān)委在信息化上下功夫，運用信息化手段解放生產(chǎn)力，在全省范圍內(nèi)率先研發(fā)出“案件審理業(yè)務(wù)系統(tǒng)”（以下簡稱“審理系統(tǒng)”），并于7月份正式投入使用，用科技手段降低了人為失誤、提高了工作效率。

案件自動流轉(zhuǎn)+預(yù)警

“審理系統(tǒng)實現(xiàn)了案件自動流轉(zhuǎn)。”董成玲告訴記者，以前審查調(diào)查部門、案件審理部門和被執(zhí)行單位之間沒有形成環(huán)環(huán)相扣的工作流程，引入審理系統(tǒng)后，這三者嵌入到案件移送、案件受理、案件辦理、案件處置、案件執(zhí)行五大操作環(huán)節(jié)中。“案件辦理到哪個階段都會自動提醒相關(guān)單位和部門，案件流轉(zhuǎn)形成單向鏈條式推進，從流程上規(guī)范了辦案程序。”

流程清晰了，但案件分給誰辦理依然是個問題，好在審理系統(tǒng)已經(jīng)在案件受理環(huán)節(jié)設(shè)置自動分案功能。“審理系統(tǒng)里會記錄審理人員的工作量，再根據(jù)案子的難易程度和審理人員分案權(quán)重進行自動分案。”董成玲說，特殊情況下，比如某個審理人員休假了，部門負責(zé)人就有二次分案權(quán)限，把案子重新分配給在崗的審理人員。

如何確保環(huán)環(huán)相扣的辦案流程順利進行？審理系統(tǒng)開通了限期自動預(yù)警功能，并根據(jù)剩余時間長短，用紅黃綠三種顏色提醒，防止案件超期。比如案件受理限時3個工作日、案件辦理限時限時一個月、案件處置限時一個月等等。當(dāng)案件辦理亮起黃燈時，系統(tǒng)將通過短信、郵件等方式每日提醒。在董成玲的登錄系統(tǒng)里，記者看到了劉某某的嚴(yán)重違紀(jì)違法案正處在案件辦理階段，案件預(yù)警已經(jīng)亮起了黃燈，顯示剩余4天。“還好有提醒，要不然就得超期了。”

除了案件辦理，在案件執(zhí)行階段也有貼心的預(yù)警提示。“有些干部被處分后，在執(zhí)行階段我們還得進行關(guān)心關(guān)愛工作。像黨內(nèi)警告一年，在影響期內(nèi)，我們要進行4次關(guān)心關(guān)愛。因為跨時長、需要關(guān)心關(guān)愛的人也多，以前我們經(jīng)常忘記，有了系統(tǒng)提醒后就不會忘了。”審理室的另一個工作人員告訴記者。

“涓涓細流”匯成大數(shù)據(jù)平臺

2013年以來，武侯區(qū)紀(jì)委監(jiān)委的辦案量逐漸增加，年增長率為33.7%。案子增加，各類資料文書也相應(yīng)增加，但審理工作人手緊張，案件審理速度跟不上新形勢和新要求。

案件審理的各個環(huán)節(jié)都需要文書報告，根據(jù)案件性質(zhì)和情節(jié)的不同，每個環(huán)節(jié)又有多個不同類型的文書報告。“有時撰寫一個文書需要幾個小時，耗時耗力效果還不好。”上述工作人員說，怎么選擇報告和起草文書，個人隨意性強、版本不統(tǒng)一，極易給辦案造成不必要的困擾。

如今，審理系統(tǒng)解決了他們的難題。審理系統(tǒng)根據(jù)各操作環(huán)節(jié)的功能需求和文書使用頻率，設(shè)置了常用文書模板和非常用文書模板。在案件辦理的各個環(huán)節(jié)，系統(tǒng)還設(shè)置了基礎(chǔ)信息的填寫，這些信息統(tǒng)稱為“案卡”。系統(tǒng)使用人只需錄入案卡，再選擇需要的文書模板，便可一鍵生成基礎(chǔ)版文書。

“有了文書的自動生成功能，受理通知書、形式審核表等格式文書完成度達100%，審理報告完成度50%以上，簡易案件甚至高達90%，有效避免了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的重復(fù)錄入，案件平均辦結(jié)用時縮短二分之一以上。”武侯區(qū)紀(jì)委監(jiān)委案件審理室主任張瑪麗說。

每一個案件的辦結(jié)都為系統(tǒng)提供了一個數(shù)據(jù)支撐，久而久之，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的錄入慢慢匯集為大數(shù)據(jù)，為數(shù)據(jù)的運用提供了便利。

在審理系統(tǒng)里，還有案件統(tǒng)計分析選項，有包括立案數(shù)同比變化、立案數(shù)占比、案件性質(zhì)占比等10個常用統(tǒng)計項，只要勾選案件受理時間等選項，便能立馬生成柱狀圖、餅狀圖、曲線圖等各類分析圖表。

董成玲選取了案件性質(zhì)占比統(tǒng)計項，勾選了2013年至2018年的時間段，系統(tǒng)立馬生成了“案件性質(zhì)占比”柱狀圖，其中“違反國家法律法規(guī)的規(guī)定”選項有169件，違反工作紀(jì)律選項有74件等。

“案件審理業(yè)務(wù)系統(tǒng)極大地提高了案件審理工作效率，改進了案件質(zhì)量。特別是系統(tǒng)自帶的智能化設(shè)置和統(tǒng)計分析功能，能快速生成各類統(tǒng)計圖表，這就為全區(qū)范圍內(nèi)案件定性量紀(jì)的平衡性提供了具體參考，也為全區(qū)政治生態(tài)的發(fā)展變化提供了下一步研判方向。”武侯區(qū)紀(jì)委副書記 監(jiān)委副主任郭偉介紹，有了這個統(tǒng)計分析，來年制定工作計劃時也更有針對性，特別是可以將監(jiān)督工作的重點放在案件頻發(fā)領(lǐng)域。

審教相長，讓“新兵”迅速成長

對于辦案新手，審理系統(tǒng)也能讓其迅速成長。

“監(jiān)察體制改革下的新形勢，對審理工作提出了更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求，準(zhǔn)確定性量紀(jì)對新人來說就比較考手藝，挑戰(zhàn)性更大。”董成玲告訴記者，審理系統(tǒng)的“類案推送”功能可以很好地幫助新人辦案。在案件的審理和處置環(huán)節(jié)，點擊“類案推送”，系統(tǒng)會自動從大數(shù)據(jù)平臺選取歷史類似案件、關(guān)聯(lián)案件進行智能推送，為審理人員定性量紀(jì)提供參考，提高了案件處理的準(zhǔn)確性。

除了業(yè)務(wù)指導(dǎo)，審理人員還可以通過審理系統(tǒng)進行日常的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。在紀(jì)法專欄平臺，加載了50余種常用的黨紀(jì)法規(guī)、30余個最新上級精神、60余個典型案例。針對基層辦案現(xiàn)狀，增設(shè)案件辦理指引模塊，不僅收集了四川省紀(jì)委監(jiān)委整理的審理手記內(nèi)容，同時將近年來全區(qū)辦案量較高的案件類型進行全面分析，對同類案件的證據(jù)收集方向及定性量紀(jì)提出具體指導(dǎo)意見。

“比如‘同志’一詞的使用。對于擬開除黨籍處分的，審理報告標(biāo)題、懺悔實錄和所有內(nèi)容都不能加‘同志’二字。”董成玲指著審理系統(tǒng)里的《紀(jì)檢監(jiān)察文書規(guī)范要求與易犯錯誤提醒》一文說，這些常識性的知識容易被忽略，但卻非常重要，平時需加強學(xué)習(xí)。

記者注意到，對于公職人員違規(guī)從事、參與營利活動或兼職的，該平臺也有細致的處理建議，分為四大類15個小項進行解析。例如黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)參與營利性活動活的，但尚未領(lǐng)取薪酬和分紅的，建議給予黨內(nèi)警告處分。“因為這類案件比較普遍，所以專門引入了量紀(jì)建議，使用率很高。”董成玲說。

審理系統(tǒng)引入后，很多使用者紛紛表示很實用。“這既滿足了辦案和學(xué)習(xí)需求，同時也大大縮短了審理‘新兵’前期培訓(xùn)的時間，達到了審教相長的效果”武侯區(qū)紅牌樓街道紀(jì)工委副書記康青山使用系統(tǒng)后說。

自7月該系統(tǒng)上線以來，武侯區(qū)紀(jì)委監(jiān)委已經(jīng)在線上審理案件20件20人，自動生成文書150余個，統(tǒng)計分析200余次，累計處理各類數(shù)據(jù)700余條。