我省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路徑選擇

魏維

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大報告中提出的我國農業(yè)農村發(fā)展的指導性綱領，是和新農村建設一脈相承且可持續(xù)發(fā)展的新戰(zhàn)略。我省作為農業(yè)大省，始終高度重視農業(yè)農村工作，在農業(yè)現代化、農村綜合改革、農村民生領域、村容村貌改善等方面取得了顯著成績。新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，我省要從創(chuàng)新政策體系、完善體制機制、落實重點任務上全面發(fā)力。

進一步發(fā)揮新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對鄉(xiāng)村振興的輻射帶動作用。推動鄉(xiāng)村振興與新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化有機結合，加快推進農業(yè)農村現代化。一方面，有序推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化，聚焦促進農業(yè)轉移人口市民化，統籌推進各級各類城鎮(zhèn)化試點，全面落實分類戶口遷移政策和居住證制度，加快完善城鎮(zhèn)公共服務體系，促進農業(yè)轉移人口穩(wěn)定融入城鎮(zhèn)；另一方面，有序引導城市資源要素向農業(yè)農村流動，進一步落實融資貸款、稅費減免等政策，在保護農民利益、使農民利益和資本投入相掛鉤的前提下，鼓勵更多城市企業(yè)到農村投資興業(yè)。

進一步深化農業(yè)農村“放管服”改革。加快轉變政府職能，簡化是方向，效率是要求，質量是標準，便民是目的。基層有處理農業(yè)農村紛繁復雜工作的經驗，因此，應下放權力到基層，包括相應的資源、服務、管理也應下放到基層，使基層更加方便地處理農業(yè)農村領域事務。同時，加強農村市場規(guī)范整頓，嚴厲打擊各種違法違規(guī)行為，打造“一門式辦理”“一站式服務”等鄉(xiāng)村綜合服務平臺。

進一步加大對鄉(xiāng)村振興投入支持力度。各級財政部門要按照農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的要求，加大向“三農”傾斜力度，科學劃分省、市、縣財政在“三農”方面的事權和支出責任。規(guī)范地方政府舉債融資機制，不得違規(guī)違法變相舉債，舉債必須優(yōu)先用于農業(yè)農村發(fā)展和精準扶貧領域。在保證耕地紅線和合法合規(guī)流轉土地的前提下，進一步放寬準入門檻，吸引更多民營企業(yè)在農村投資興業(yè)。

進一步健全現代鄉(xiāng)村治理體制。加強和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理，建立健全法治保障、黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的現代鄉(xiāng)村治理體制，讓農村社會既充滿活力又和諧有序。堅持法治為本，把政府涉農各項工作納入法制軌道，加大農村普法守法宣傳力度，引導農民學法懂法用法。加強農村基層黨組織建設，健全鄉(xiāng)村組織體系，強化鄉(xiāng)村組織的政治功能，統籌抓好農村基層黨組織帶頭人的“選、育、用”工作，同時加強對農村基層干部的監(jiān)督管理工作。堅持自治為基，創(chuàng)新村民參與自治的實現形式，發(fā)揮村民的監(jiān)督作用。

深化農業(yè)供給側結構性改革。加快農業(yè)基礎設施建設，切實保障國家糧食安全，既要保護好綠水青山，更要嚴格耕地保護。從量上看，主要是保護好永久基本農田，堅決守住耕地紅線；從質上看，主要是大力推進土地整治，抓好高標準農田建設、休耕輪作試點等重大工程，進一步提升耕地質量。考慮到當前低端農產品供過于求、高端綠色產品始終供不應求的情況，必須在去庫存、提質量上重點發(fā)力，堅持從供給端發(fā)力，深化種植業(yè)結構調整，在農業(yè)領域推進質量變革，全面實施質量興農戰(zhàn)略，重點打造國家著名品牌，既要分層級，又要分類別，既要突出地理信息，又要突出企業(yè)信息，豐富品牌體系，推動打響打亮，為農產品增值服務，為農民增收服務。

培育新型經營主體。鞏固和完善農村基本經營制度，大力支持多種形式適度規(guī)模經營。當前，我省的土地流轉進度有所放緩，要深入研究，充分尊重農民意愿和選擇，鼓勵發(fā)展家庭農場和種養(yǎng)大戶，支持農民通過股份制、股份合作制等多種形式參與規(guī)模化、產業(yè)化經營，使農民獲得更多收益。加快建立土地流轉交易市場，規(guī)范土地流轉制度，拓寬土地流轉渠道。大力建設新型職業(yè)農民隊伍，建立以高校為主、社會為補充的培訓體系，為農村和基層創(chuàng)造良好的培訓條件，組織開展農民職業(yè)技能培訓，提高培訓針對性和有效性，同時跟蹤指導、追蹤效果。

促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。我省產業(yè)融合促農村產業(yè)興旺的目標應該與我省經濟發(fā)展速度相匹配，為農業(yè)生產服務、為農業(yè)發(fā)展水平提高服務、為農業(yè)現代化程度提高服務。產業(yè)融合促農村產業(yè)興旺，涉及部門眾多，包括土地、水利、林業(yè)等部門，因為這涉及農業(yè)資源的優(yōu)化和市場化等問題。深化農業(yè)管理體制改革，就要創(chuàng)新融合性的管理思維和服務，優(yōu)化配置這些農業(yè)資源，集約使用。產業(yè)興旺是讓農民錢袋子鼓起來的最有效途徑，也位于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求“20字方針”的首位，足見其重要性。產業(yè)興旺就要推動農業(yè)產業(yè)化，聚焦生產、貯運、加工、銷售各環(huán)節(jié)，延伸產業(yè)鏈，提高附加值，推進農業(yè)提質增效。加快創(chuàng)建國家農村產業(yè)融合發(fā)展示范園，并促進示范園發(fā)揮示范作用。繼續(xù)支持農產品加工業(yè)發(fā)展，尤其在產業(yè)布局上要創(chuàng)新理念，合理安排一般農產品加工業(yè)布局在鎮(zhèn)村達標開展，讓更多農民離土不離家、不離鄉(xiāng)，實現就地就近就業(yè)。

加快推進“互聯網+現代農業(yè)”。科學技術日新月異，發(fā)展模式層出不窮，特別是互聯網的廣泛應用，深刻改變了人們的生產生活方式。我省要搶抓機遇，順勢而為，促進農村經濟社會發(fā)展。突出發(fā)展數字農業(yè)，整合涉農部門數據資源，大力發(fā)展智慧農業(yè)、信息農業(yè)。突出發(fā)展農村電商，很多農民群眾參與和運用電子商務后有了比較好的收入，可見農村電商是一條農民致富捷徑，尤其是農產品采摘、食品現場制作、現場直播，效果明顯，需要大力推動。同時，大力發(fā)展基于互聯網的新業(yè)態(tài)新模式，實行包容審慎監(jiān)管，促進分享農業(yè)、眾籌農業(yè)等蓬勃發(fā)展。

繁榮興盛鄉(xiāng)村文化。培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，能夠提振農村精氣神，增強農民凝聚力。要保護好文物古跡、傳統村落、民族村寨、農業(yè)遺跡等物質文化遺產，也要讓傳統的鄉(xiāng)土文化傳承下去，切實守護好我們的精神家園。堅持文化工作重心下移，推動文化下鄉(xiāng)，以農民喜聞樂見的方式使文藝作品深入農村、貼近農民，豐富農民的精神文化生活。同時反對婚喪嫁娶大操大辦，反對封建迷信活動，推動鄉(xiāng)村移風易俗，不斷提升農村社會的文明程度。

（作者：中共長春市委黨校副教授）