構建自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系

曹卓

改革開放40多年來，特別是黨的十八大以來，我國鄉村的生活方式、社會結構、人口流動、思想觀念、法治意識等方面發生了廣泛而深刻的變革。面對新的歷史機遇和挑戰，新情況和新任務必然會對鄉村治理提出新的要求和期待。因此，只有不斷加強和完善自治、法治、德治“三治合一”的鄉村治理體系，才能在新時代堅定實施鄉村振興戰略，成功推進鄉村社會轉型，全面推進依法治國，實現國家治理體系和治理能力現代化。

實現國家治理體系和治理能力現代化的基礎。鄉村治理不僅是國家治理體系的重要組成部分，而且是實現國家治理能力現代化的基礎環節。健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，是不斷推進國家治理體系和治理能力現代化的重要體現，也是我們黨治國理政的新境界和歷史必然。構建自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，是不斷推進鄉村治理能力現代化的重要特征，這不僅關乎鄉村社會的穩定，更關乎黨在鄉村執政的基礎。構建自治、法治、德治“三治合一”的鄉村治理體系，是將傳統鄉村社會治理的歷史經驗成功運用于當代鄉村社會治理的具體實踐，從而謀求鄉村經濟發展、百姓幸福安康、社會和諧穩定和國家長治久安，為實現國家治理體系和治理能力現代化奠定堅實的基礎。

實施鄉村振興戰略的內在要求。我國是一個農業大國，農業農村發展始終關乎社會發展、國家命運，任何時候都不能忽視農業、不能忘記農民、不能淡漠農村。健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，是實施鄉村振興戰略的內在要求。當前中國特色社會主義進入了新時代，但城鄉差距仍然較大，農村發展滯后、貧富差距懸殊、農業發展不充分等問題日益突出，已成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素。為適應社會主要矛盾變化，著力解決好發展不平衡不充分問題，必然要求堅持以人民為中心，切實解決億萬農民的發展和民生問題。為此，我們必須不斷推進鄉村自治、法治、德治建設，大力實施鄉村振興戰略，這是破解新時代社會主要矛盾的有效途徑。

全面建成小康社會和實現社會主義現代化強國的必然選擇。搞好鄉村自治、法治、德治，是社會發展的必然要求。全面建成小康社會，是“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標，是中華民族偉大復興征程上的一座重要里程碑，是人民的共同期望和黨的歷史責任。當前，我國正處于全面建成小康社會的決勝階段，要是沒有農村的小康，尤其沒有實現貧困地區的小康，那就不能全面建成小康社會。在新的歷史時期，只有不斷推進鄉村自治、法治、德治建設，大力實施鄉村振興戰略，繁榮農業、富裕農民、振興農村，全面建成小康社會才能如期實現。新的歷史階段，在實施鄉村振興戰略的大背景下，鄉村自治、法治、德治建設只有融入鄉村的經濟、政治、文化、社會和生態建設，才能有效推進社會主義新農村建設與和諧社會建設，從而實現讓改革成果同人民共享，全面建成小康社會和社會主義現代化強國。

以自治為核心內容，激發鄉村治理體系活力。一是搭建村民自治平臺。鄉村治理主體是多元的，既包括廣大村民群眾和社會組織，又包括村黨支部和村委會等。村民參與自治，是權利與義務的統一。只有為廣大村民群眾積極搭建村民自治平臺、規范各項民主決策機制、保障村民群眾享有充分的決策權和參與權，才能有效提升鄉村主體參與治理的主動性。二是強化村監委會作用。健全“三級監督”體系，以透明化監督和規范小微權力，提升村民群眾參與公共事務的積極性。建立村務公開制度，是廣大村民群眾獲得知情權的根本途徑。同時，提升以村民小組為基本單元的村民自治，加強村務監督委員會建設，制定符合規范的鄉規民約，充分發揮村民群眾在自治中的能動作用，穩定有序地推進基層民主建設，不斷提高鄉村自治主體的民主理念和政治涵養。三是堅持和完善村民自治制度。積極鼓勵探索社會創新，尊重廣大村民群眾的首創精神，切實保障村民群眾的選舉權和監督權，同時堅持頂層設計與地方創造相得益彰，這是鄉村主體發揮自治自主性的制度保障。

以法治為根本保障，規范矛盾化解機制。一是鄉村治理法治化進程要迎頭趕上。立足農村發展新情況，完善立法，完善農村法律法規層次和體系；強化基層干部的法治教育，破除人治思想，提升基層干部的法治意識；多渠道加強農村地區的法治宣傳工作，真正讓法治建設落地生根。二是新形勢下的鄉村社會問題的化解、鄉村社會秩序的保持呼喚法治。新的歷史條件下，需要以法治規范鄉村社會，增強村民群眾的法治意識和秩序意識。三是培育村民群眾自治的法律意識。提高村民群眾法律素質和依法辦事能力，正確引導村民群眾依法維權和信訪，合理化解各種矛盾糾紛，依法表達村民群眾合法利益訴求，不斷推進農村法治工作。

以德治為內在支撐，促進鄉風文明建設。一是傳承弘揚農耕文明文化，塑造鄉村德治秩序。構建鄉村德治秩序要積極整合社會意識，培育和踐行社會主義核心價值觀，樹立和宣傳一批新鄉賢，通過典型示范，突出標桿引領，用榜樣力量激發村民德治意識。二是營造淳樸鄉風，提升村民群眾的情感認同。營造淳樸鄉風，應注重鄉土人情，倡導移風易俗，重視美德感召，提高情感認同。三是發揮道德引領規范作用，構筑鄉村德治良好氛圍。讓道德規范的內在作用逐步融入鄉規民約，真正做到讓鄉規民約內化于心、外化于形，不斷增強村民的責任感、認同感、歸屬感和榮譽感，塑造與時代要求相適應的鄉村德治秩序，健全和完善道德標準的評價體系，重拾鄉土文化自信，正民心、樹新風，大力加強鄉村德治宣傳，不斷營造鄉村德治的良好氛圍。

自治、法治、德治有機統一，實現鄉村有效治理。一是厘清法律賦予政府的權力邊界，明確列出政府的權力清單。在鄉村治理中，村民群眾是鄉村治理的主體，從法律上明晰政府與村委會的權力邊界，有利于確保鄉村自治運行不偏離法治的正確軌道。二是充分發揮德治的精神優勢，為鄉村自治提供智力支持。在自治、法治、德治三者中，人起著決定性作用，“三治合一”最終離不開人這個核心。因此，在推進鄉村自治進程中，不僅要注重發揮村民群眾的主動性和能動性，而且要注重發揮法治的規范引領和德治的教化約束作用。三是大力推進“三治合一”建設，確保鄉村治理和諧有序。必須堅持做到自治、法治、德治依靠村民，鄉村治理好壞由村民評判，鄉村治理體系成果由村民共享。同時，要把保障村民權益、激發村民創造活力作為“三治合一”建設的出發點和落腳點。總之，要深刻認識到“德治是法治與自治的基礎，法治是德治與自治的保障，自治是德治與法治的目標，三者相互補充、相互促進、相得益彰，推進鄉村治理體系和治理能力現代化”。