打造基層考核評價“新標尺”

東城區(qū)委組織部

北京市《關于黨建引領街鄉(xiāng)管理體制機制創(chuàng)新實現“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”的實施方案》明確提出，要完善基層考核評價制度。為此，東城區(qū)加大基層考核評價制度創(chuàng)新力度，將自下而上與自上而下的考核相結合，建立由街道黨工委牽頭，對社區(qū)、街道內設機構、區(qū)政府職能部門及其派出機構分類考評，擴大群眾的參與權、評價權，把群眾滿意度作為重要的評價指標。為進一步精簡區(qū)直部門對街道的考評，全區(qū)僅保留區(qū)委落實黨建主體責任綜合考評和區(qū)政府績效考核兩套考評體系。

“一哨一考核、一件一考核”

評價主體基層化。將評價權交還給街道和公眾，進一步激發(fā)街道的工作積極性，提高公眾對政府工作的參與感。借助街道評價部門工作，引導各部門強化服務基層的意識。定量評分與定性評價相結合。依托區(qū)網格化綜合管理平臺，以“吹哨”案件和網格案件為事實依據，“一哨一考核、一件一考核”，實現定量客觀評分。廣泛收集公眾意見建議，形成定性主觀評價。定量和定性相結合，客觀和主觀相結合，在一定程度上保證評價結果的科學性。突出絕對權重。強化“吹哨報到”綜合評價考評指標的絕對導向，賦予其較高權重，即約占區(qū)政府部門績效考評權重的三分之一，評價結果直接影響部門年度績效考評等次，倒逼部門重心下移、力量下沉、服務基層，促使部門街道形成工作合力，有效解決區(qū)域治理“最后一公里”的難題。

動態(tài)調整指標，突出考評

導向性

整合部門考核，統(tǒng)一考核標準，減輕基層負擔。黨建主體責任綜合考評成為區(qū)委對各黨（工）委的唯一一項考評。由各部門抽調干部組成的考評督導組進駐檢查，堅持“只進一組、只考一次、只查一天”，極大地減輕了基層負擔。

合理設置分值，動態(tài)調整指標，突出考評導向性。圍繞年度工作重點，以“五個好”為標準，結合中心工作開展，分兩級指標制定考評標準。這明確了測評要素、所賦分值、考核方法、加減分因素，各部門共形成156項測評要素。比如，對黨建引領作用發(fā)揮突出、基層黨建經驗亮點特色部分給予加分;對硬性要求不達標的給予減分;對工作中出現較大責任事故或出現較大失誤等“一票否決”情況的，取消當年評選資格。每年年初，緊貼中心工作和黨建重點任務，廣泛征求基層意見建議，不斷修訂完善考評內容。6年間，共修訂考評辦法3次、考評指標5次，考評工作更加務實有效。

提升民意調查在考評總分值

中的權重

優(yōu)化考評方式，開門搞測評，提高群眾參與度。將群眾滿意度作為檢驗和評價工作的重要標準，逐年提升民意調查在考評總分值中的權重，形成了目前“實地考評+黨建工作測評+群眾滿意度調查”的考評方式，按照50%、20%、30%的權重，匯總形成綜合考評總分值。

實地考評，是通過聽取黨建工作匯報、查閱工作資料、進行個別訪談等形式，對各黨（工）委落實黨建主體責任情況進行考核。黨建工作測評，是組織本地區(qū)、本系統(tǒng)黨員群眾開展測評，街道工委要將駐街單位黨組織負責人代表納入測評范圍。群眾滿意度調查，主要是面向各黨（工）委服務對象開展問卷調查，采取隨機撥打電話的方式調查，每街道調查200戶居民，每個黨（工）委調查100名黨員群眾，進一步擴大群眾對衡量黨建工作成效的話語權。

以檢查促提升，注重結果運用

將檢查作為督促工作的抓手，及時向黨（工）委反饋檢查中發(fā)現的問題，提醒糾正。每年的考評結果經區(qū)委常委會審議通過后，在全區(qū)范圍內公示，并向各黨（工）委書面反饋，讓成績好的單位知道優(yōu)勢所在，讓成績不理想的單位整改有方向。

每年綜合考評總分值在90分以上的黨（工）委，可以評為落實黨建主體責任“五個好”黨（工）委。原則上，街道工委每年評選5個，其他黨（工）委每年評選3個。綜合考評結果低于80分的黨（工）委，要限期整改，并向區(qū)委上報整改工作報告。連續(xù)兩年考核評價低于80分的，區(qū)委將對其領導班子進行調整。對于當年綜合考評結果排名后3位的街道工委和后2位的其他黨（工）委，區(qū)委書記親自約談黨（工）委書記促其整改。近年來，先后評選“五個好”黨（工）委31個，約談黨（工）委書記5名。

完善“吹哨報到”綜合考評

體系

積極探索“自下而上”考核與區(qū)政府績效考評工作結合路徑，增設“‘吹哨報到’綜合評價”考評指標。該考評指標主要包括四方面評價內容。

“吹哨案件報到情況”評價（8分）：建立“一哨一考核”機制，由各街道作為評價主體，對“吹哨”案件所涉及“報到”部門在報到響應度、報到效率、配合度、專業(yè)性和擔當意識等方面的情況進行評價。

“城市管理及便民事項辦理情況”評價（6分）：各街道依托東城區(qū)網格化綜合管理平臺，通過系統(tǒng)生成的考核結果，評價各部門處理街道轄區(qū)內的相關城市管理問題及辦理便民事項情況。其中，城市管理事項辦理情況主要通過監(jiān)督員日常巡查，從“行業(yè)管理”“重點任務”“綜合監(jiān)督”“案件管控”等方面對網格案件處置情況進行評價。便民事項辦理情況主要對12345熱線、96010熱線、微信上報、媒體輿情、領導批示、微博上報、地方政府留言板和政風行風8類來源便民事項的辦理情況進行評價。

街道對部門重點任務進展和綜合執(zhí)法情況評價（9分）：各街道作為評價主體，由街道對區(qū)政府各部門（含派出機構）在推進年度績效任務過程中的主動擔當意識、業(yè)務指導力度、溝通協調力度、進度安排合理性、任務完成效果等方面進行評價。對綜合執(zhí)法常駐部門的執(zhí)法案件處理、源頭管控、出勤打卡、出外執(zhí)勤移動端打卡等情況進行綜合評價。

公眾滿意度評價（7分）：委托第三方調查公司調查公眾對區(qū)政府部門在服務效能、履行職責情況等方面的滿意情況。調查方式主要為電話、入戶、攔截訪問、座談會、深訪等。調查對象為轄區(qū)居民、轄區(qū)企業(yè)、人大代表和政協委員、社區(qū)居委會負責人等。