從“劃槳人”轉變為“掌舵人”

石景山區黨的建設研究會

游商擾民、環境臟亂、違章建筑、小廣告滿街……各種各樣的頑疾背后，凸顯出社會治理的難題。石景山區瞄準“大城市病”這一突出問題，發揮黨建統領作用，推動城市管理重心下移和專業職能下沉;積極構建行政綜合、法治綜合、上下綜合、社會綜合的城市綜合管理體系，提升城市治理水平，為實現“街鄉吹哨、部門報到”打下了良好基礎。

充分發揮黨組織優勢

在推進城市綜合管理體制改革中，石景山區把發揮黨建統領作用放在首位，通過強化黨組織對城管工作的領導，把黨的政治優勢、組織優勢、聯系群眾優勢充分發揮出來，集中到城市管理體制改革一線，以加強黨的建設助力城市管理改革、助推基層社會治理創新。

石景山區率先成立了區委城市綜合管理工作委員會（以下簡稱“區委城管工委”），將區環保局、園林綠化局、城管執法局、城管監督指揮中心、環衛中心、民防局6家單位的基層黨組織交由區委城管工委代區委管理，負責統籌領導、組織協調和監督指揮城市管理各項工作。

同時，在全區各基層黨組織普遍建立黨建責任“清單制”管理制度，基層黨組織書記“年初對著任務列清單、年底對著清單抓述職”。2016年在區屬單位全部建立主體責任辦公室，建立定期向上級報告黨建工作、為黨員過“政治生日”等日常運行5項制度，使黨支部的政治功能明顯增強。

重心下移構建高效執法平臺

做強街道綜合執法平臺。石景山區在各街道成立社會治理綜合執法指揮中心，將城管分隊劃歸街道管理，同時抽調公安、工商、環保等8個部門的業務骨干常駐街道，組成綜合執法隊，實行統一辦公、統一管理、統一執法、統一裝備、統一考核。區政府梳理出區屬42個執法主體、4763項行政處罰清單，確定了380項行政處罰權下沉到街道組織實施，管理范圍覆蓋市容環衛、環境保護、城市綠化、街面秩序、工商食藥等各個方面，并規范綜合執法流程，使執法力量和權力全面“下沉”。通過賦予街道在轄區內協調調動各類管理人員和服務隊伍的權力，實現了“看不見”“管不了”到“看得見”“管得了”的轉變，促進管理和服務隊伍在基層有機整合，便民高效地開展工作。

推動街道行政體制改革。以轄區內古城街道和廣寧街道為街道“大部制”改革試點，明確街道工委和辦事處的職責定位和職責清單，結合地區工作實際綜合設置街道各類機構，實現綜合執法平臺實體化運行。

通過“職能綜合”與“力量下沉”，石景山區把城市管理領域的“五指分散不成拳”變為“五指合攏攥成拳”，有效破解了多頭執法、推諉扯皮的難題，推動基層組織成為矛盾化解、為民服務、統籌管理的重心和平臺。

完善基層考核評價機制

為確保街道能夠指揮得動、調度得了職能部門，石景山區開展了目標督查考核制度改革，建立了以“區考核塊、塊考核條”為主要方式的督查考核制度。

區委區政府統一組織對街道實施考核，全面取消各職能部門對街道的單獨考核，變為街道考核職能部門，賦予各街道對相關主體配合參與街道屬地管理工作的考核權。同時，實施考核結果與單位績效考核掛鉤，與被考核對象的評優選先、培養選拔任用掛鉤，與被考核單位專項經費核定掛鉤，這一考核制度的改變，有效激發了相關主體共同參與、全力配合城市管理工作的內生動力，提升了城市管理的整體執行力。

同時，為將平時考核與重點考核有機結合，形成對干部表現的全面記錄，石景山區建立起“干部實績檔案”制度，2017年又探索實施了“90%充分”的干部考核標準，即：在年度考核、測評和推薦干部當中，優秀稱職率達到90%及以上視為無差別，鼓勵干部敢于堅持原則和擔當作為。3年時間里，石景山區先后開展了5次實績檔案記錄工作，涉及處、科級干部277名，其中業績特別突出、群眾特別認可的干部得到提拔重用，倡導了“干部到一線解決實際問題”的用人導向。

現在，這種以“區考核塊、塊考核條”為主要方式的目標督查考核制度，徹底改變了“千條線一根針”的局面，充分調動了街道、部門的雙重積極性，減輕了基層負擔。同時，通過賦予街道考核權，實行屬地管理考核，實現了街道在管理上的權責一致，在推進“街鄉吹哨、部門報到”過程中，有效破解了部門不報不到、報而不到、到而不為等問題，極大地推動了全區各單位共同參與、全力配合基層治理工作。

創新治理體系促進城市發展

抓共治，健全區域社會治理三級體系。區委牽頭成立社會治理委員會，在街道層面建立黨建工作協調委員會，在社區層面建立社區大黨委，推動北京冬奧組委、陸軍總部機關等有影響力的駐區單位融入區域治理，有效整合了各方力量。

強自治，打造“石景山老街坊”社會治理品牌。各社區黨組織組建了以黨員為骨干、廣大居民共同參與社區治理的開放性群眾組織——“石景山老街坊”。現在，活躍在全區的1100多支“石景山老街坊”勸導隊、治安巡邏隊、精準幫扶隊、調解隊等群眾組織，在規范社會行為、化解社會矛盾、增強社會發展活力方面發揮了重要作用。

建載體，搭建社會單位有效參與平臺。運用移動互聯技術建設了全區“一呼百應”黨員綜合服務系統，通過居民和黨組織“下單”、黨員志愿者“接單”、服務對象評價“回單”，構建了在職黨員“工作在單位、活動在社區、奉獻雙崗位”的管理服務新機制。

石景山區著力從“劃槳人”轉變為“掌舵人”，引導轄區單位和市民通過各種方式參與到城市建設和管理、社區治理和服務，實現了“一元管理”向“多元治理”的轉變。轄區內交通擁堵、環境臟亂等問題得到有效緩解。

（責任編輯：陳寧）