黨建引領“哨”響人到

通州區委組織部

北京市級行政中心正式遷入北京城市副中心，給通州區基層社會治理體系和治理能力提出了新的要求。通州區委積極落實北京市黨建引領“街鄉吹哨、部門報到”改革要求，科學統領各相關單位和部門各司其職、周密協作，肩負起創新基層治理體制機制、加快推進城市副中心建設的歷史使命，“吹哨報到”改革在探索中不斷前行。

夯實基礎保障

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堅持區級統籌，科學部署抓落實。通州區成立由區委書記任組長、區長任副組長的工作小組，建立由區委組織部、區委改革辦、區民政局3家單位共同牽頭，區編辦、區社會辦、區人力社保局、區財政局、區城市管理委、區政府績效辦等單位共同參與推進的工作機制。立足副中心建設實際，將“街鄉吹哨、部門報到”和街道社區管理體制改革兩項任務統籌推進，確定了“兩個同步”的改革方針，綜合設計了39項具體改革任務，系統設計了職能定位、機構編制、運行模式、績效考評等改革內容，實現了各項任務統籌協調、有序推進。

堅持黨建引領，提升黨組織在基層治理中的組織力。建立“經緯互聯”黨建工作協調委員會。縱向上分為區、街鄉、社區（村）三個層級，橫向上將街鄉級黨建工作協調委員會架構進行延伸，設立專業委員會和外聯委員會，扎實做好全面統籌、協調推進、聯系群眾等方面的工作。研究制定《通州區2019年-2021年基層黨建工作規劃》，健全完善《通州區基層黨建工作考核評價指標體系》，對基層黨組織進行科學謀劃，不斷強化全區基層黨組織的組織力，推動全區基層黨組織全面進步、全面過硬。

加大資金投入，強化財力支撐。區級層面，結合副中心發展實際，精確測算資金規模，有效確保副中心各項工作高標準推動。建立和完善財政資金保障機制，科學核定下撥社會公益事業補助金。與此同時，在小區重點工作和臨時任務中，隨事隨議統籌進行資金撥付，為街道開展工作提供堅實的財力基礎。

科學減負瘦身，優化社區工作職能。對全區129個社區組織開展兩輪摸底調查和專項整治。借鑒先進經驗，實行社區工作準入聯席會議制度，通過準入機制分類審核未列入清單的事項，堅決做到除法律、法規和規章有明確規定外，未經審核的工作事項一律不得交由社區落實。經過清理，全區社區辦公服務設施外只保留社區黨組織、社區居民委員會和社區工作站3塊牌子，社區電子臺賬由96項減至6項，開具證明事項由33項減至4項，各類評比達標由8項減至5項。

推動資源下沉

實現“哨”響人到

搭平臺、強調度，下沉專業執法力量。在充分調研基礎上制定《關于加強街道（鄉鎮）實體化綜合執法中心建設的實施方案（試行）》，依托網格化管理平臺和“雪亮工程”，建立通州區“街鄉吹哨、部門報到”信息系統，實現多網融合、一體管理。統籌協調各部門優勢資源，由各街鄉主要領導擔任執法中心主任，成員單位涵蓋36家行政執法部門。采取“網上吹哨、線下執法、閉環管理、全程監督”的運行管理機制，通過設置“吹哨”派單、事件處置、評價考核3個工作環節，實現統一信息采集、統一執法流程、統一信息反饋、統一評價考核，推動“吹哨報到”實體化、精細化、綜合化、法治化、智能化。

伸觸角、進基層，持續建強街巷長和小巷管家隊伍。研究制定《關于進一步加強街巷長制的工作意見》和《關于進一步深化“小巷管家”隊伍建設的工作意見》，建立“日巡、周查、月評”機制，由街巷長日巡、各街鄉周查、區城市管理委月評，有效解決重點問題。截至目前，已建立的城市精細化管理隊伍中街巷長3053名、“小巷管家”3758名，實現全區街鄉650條街道、4320條背街小巷全覆蓋。

完善考評機制

力求“吹哨”有效果

“雙報到、雙積分”，雙向互動激發基層服務治理內在活力。科學設立“報到、服務、積分、反饋”的四位一體閉環流程。將“黨組織+”志愿服務力量和“黨員+”志愿服務人員力量下沉基層，明確了4類黨組織服務類型和9類黨員服務類型，由社區（村）與報到組織、報到黨員個人建立各類清單，進行雙向推動，并對報到服務行為給予量化積分，對照積分向相關黨組織和黨員給予榮譽、服務等方面的反饋，有效破解了基層黨組織和黨員參與基層治理組織不暢、動力不足、平臺不多等問題，極大激發了大家參與社區（村）服務的熱情。

開展“黨旗飄揚副中心”系列活動，搭建常態化服務平臺。為了避免工作出現“走過場”“一陣風”等問題，通州區以“黨旗飄揚副中心”為主題開展了一系列主題實踐活動。截至目前，全區共有1500余個黨組織、3.7萬余名在職黨員參與了“黨員周末大掃除”“打贏環境攻堅戰”等系列活動，開展線上承諾1.8萬余條，收集意見建議1.5萬余條，開展活動5000余次，參與活動黨員16萬余人次。

建立健全考評體系，以群眾滿意為落腳點提升服務實效。堅持在基層治理中走好新時代的群眾路線，研究制定《“吹哨報到”績效考評制度》，在考評體系中創造性地設立“‘吹哨報到’滿意度”這一指標，與“‘吹哨報到’落實”共同作為考評體系的兩個基本模塊。每年年底，由區“吹哨報到”牽頭部門和第三方公司，重點圍繞各部門工作開展情況，組織群眾進行“‘吹哨報到’滿意度”測評，將人民群眾的滿意度和獲得感作為衡量“吹哨報到”工作成果的重要標尺。設立“主動服務基層報到任務”子項目，要求相關部門依照各街鄉及相關單位梳理的《基層熱點難點問題清單》，主動樹立服務意識，結合自身職責填報《主動服務基層報到任務書》，聚焦基層群眾的實際需求積極開展工作，確?！吧诼暈槊穸?，服務為民而至”。目前，“吹哨報到”考評體系已覆蓋全區所有單位和部門，年度考核結果將與各部門及領導干部個人年度評優、職務晉升、追責問責聯系起來，進一步提升各單位為民服務的積極性與實效性。

（責任編輯：馬春梅）