在創新城市治理中提升服務企業效應

武漢市硚口區寶豐街是武漢商務樓宇最密集、重點企業最集中、經濟發展最活躍的核心區域之一。近年來，硚口區深入貫徹落實習近平總書記關于黨的建設的重要思想和基層治理創新、促進經濟發展有關要求，以改革創新精神在寶豐街區深入推進“企有所呼、我有所應”試點，圍繞處理好企業與政府管理、企業與公共服務、企業與企業之間的關系，為黨建引領城市發展和城市治理，優化區域營商環境、提升服務企業效應、促進企業高質量發展探索了新路徑、提供了新樣本。

1.堅持夯實基礎、整合資源，“四級聯動”聚合力

寶豐街全面升級原有服務企業機制，堅持夯實基礎、筑牢根基，凝聚力量、精準服務，構建了“區-街道-部門-社區”四級聯動的精細化服務機制。

高位推動，靠前指揮。區委明確區委副書記掛點聯系、強力推進，著力解決企業發展、項目建設中的實際問題。研究制定服務企業突出問題清單，通過區領導靠前指揮、以上帶下，協調處理相關重難點問題和重大事項;建立區黨政主要領導與企業 “面對面”聯系制度，舉辦“面對面”活動，幫助協調解決重點企業在發展過程中的重難點問題。

街道主抓，當好樞紐。在街道建立服務企業“四大站”——寶豐紅色驛站：發揮轄區商務樓宇資源優勢，在城市廣場引導公交投資、長安保險等企業免費提供空間，打造樓宇黨建陣地，應用數字、VR等先進信息技術，積極組織開展黨建指導等活動;法律服務寶豐樓宇站：聯合區司法局開展律師團進樓宇活動，為轄區樓宇企業免費提供各類密切相關的法律咨詢服務;服務企業工作站：方便商務樓宇內的企業第一時間對接街道和部門、反饋意見建議、了解政策資訊，推動樓宇企業發展壯大;人才服務工作站：為各類人才提供落戶、社保、安居、教育和創業等全方位服務，幫助企業高級人才申報人才計劃，支持其參與人大代表、政協委員等選舉，組織其參與各類交流、研討、培訓等活動，千方百計引進、留住、培育人才。

部門主責，一線服務。依托“寶豐企業服務聯盟”平臺，相關職能部門相應設立“服務企業專員”，協調解決企業反映的各類問題。實行條塊化管理，變被動服務為主動服務，落實“三必訪”制度，定期聯系走訪企業：堅持重點企業重點訪，實時了解企業經營業績和稅收動態;堅持異常企業隨時訪，實時了解企業經營異常情況，聯合科經局等部門有針對性地開展幫扶;堅持對注冊經營地不一致的企業經常訪，對工商關系或稅務關系在街道但實際經營地不在街道的企業，加強聯系、彼此互訪，保證聯系不斷、走訪不斷。

2.堅持改革創新、多方聯動，“四個平臺”提效率

寶豐街研究制定建立健全服務企業長效機制實施意見，積極實施“六個一工程”：制定一套方案、建立一本臺賬、完善一個平臺、開展一系列活動、落實一批政策、解決一批問題，不斷提高企業服務質量。搭建服務企業四個平臺——用活“寶豐微鄰里”：整合微鄰里線上平臺資源，增設“商務寶豐”等子模塊，打造“寶豐企業服務聯盟”線上平臺;開通“硚口服務企業直通車”：企業通過公眾號直接反映問題，系統收到問題后及時短信派單給相關部門和街道“服務企業專員”， 隨時響應，限時解決問題;打造“寶豐企業服務聯盟”：聯合轄區重點企業、職能部門、社會機構成立寶豐企業服務聯盟，每月定期集中開展各類主題活動，打造溝通交流、信息發布、項目對接、資源共享、意見反饋的線下平臺;開好“黨建聯席會議”：組織轄區企業定期召開聯席工作會議，落實上級黨委工作部署，強化企業間溝通聯系，引導企業參與黨的建設、服務發展、綜治平安等區域重點工作，實現共駐共建共享共贏。

3.堅持問題倒逼、資源下沉，“四辦”改革破難題

寶豐街道黨工委充分發揮樞紐作用，以問題倒逼上級行政審批部門資源和力量下沉到街道。全區各職能部門立足于“接得住、辦得好、管得了”，堅持企業需求導向和問題導向，減窗口、減環節、減時間，以極致服務追求企業極致體驗。

針對寶豐街區樓宇經濟集中、建設項目體量大等特點，區行政審批局以寶豐為“實驗田”，推動資源和力量下沉到街道、深入到一線，通過馬上辦、一次辦、網上辦、就近辦“四辦”改革，全力提高辦事速度、優化審批流程，實現行政審批效率位居全市前列，吸引了廣東佛山等沿海城市前來學習考察、交流經驗。為進一步培育市場主體，區行政審批局成立政務服務中心幫辦團隊，設立幫辦服務點，在寶豐街區等10個重點樓宇園區設立企業服務工作站，指導樓宇、園區明確辦事標準模板，預置權屬材料、租賃協議，指導幫辦公司為入駐單位提供全程幫辦、網上幫辦;專門聘請行風監督員、樓宇監督員對服務過程進行監督，切實做到“有求必應、無事不擾”。

4.強化系統建設、常態長效，“四個機制”管長遠

堅持邊探索實踐，邊總結提煉，初步形成了服務企業的四個長效機制，把服務企業的成功經驗做法上升為制度優勢。一是建立問題收集機制。充分發揮線下聯系走訪和線上平臺作用，了解企業需求，解讀政策資訊，實時收集梳理企業反映的各類問題，嚴格實行臺賬管理、銷號管理。二是建立分類解決機制。按照分類分級原則，限時辦理、聯合辦理、分級辦理。對企業提出的合理訴求和意見，屬于街道權屬范圍內的，由街服企辦轉到相應科室限時解決;屬于職能部門權屬范圍內的，由部門“服務企業專員”直接幫助企業解決;涉及多部門協調難度大的，由區委掛點領導組織召開部門街道工作聯席會，協調幫助企業辦理;確因政策法規無法解決的，主動向企業做好宣傳解釋工作。三是建立協調督辦機制。針對企業反映的各類重難點問題，由掛點區領導統一協調，組織相關部門街道召開協調會，明確解決路徑、解決時限并定期督辦，提高解決問題的效率和質量。四是建立評價反饋機制。緊盯企業困難和問題，建立全流程評價反饋機制，定期跟蹤辦理進度，及時向企業反饋辦理結果;對已辦理完畢的問題，引導企業通過“寶豐微鄰里”“硚口服務企業直通車”線上平臺進行評價。對企業滿意度低的基層站所隊和科室，由督查監察部門督促其整改，并視情節輕重給予問責處理。

主要成效

寶豐街服務企業試點工作實施以來，取得顯著成效，影響和帶動全區企業發展軟硬環境明顯改善，黨員干部隊伍面貌煥然一新，企業獲得感幸福感大大增強，贏得了社會的廣泛認可，轄區經濟的發展活力和競爭實力進一步增強。一是城市基層治理服務體系進一步優化，初步建成了“街道主導、部門協同、社區配合、企業得利”多元共治的服務企業格局。二是黨的執政基礎進一步鞏固，擴大了黨在基層的領導力和影響力，形成“縱向到底、橫向到邊、網格管理”的黨組織覆蓋模式。三是服務企業發展水平進一步提升，將城市治理的實效落實在提升效率、優化服務上，獲得了企業認可。四是各級黨員干部務實親民作風進一步轉變，樹立了到一線解決問題、干事創業的鮮明導向。

經驗啟示

1. 黨建引領城市治理，服務企業發展，各級領導要靠前指揮、做好頂層設計。

硚口區深入學習領會習近平總書記關于城市治理的重要講話精神，綜合研判武漢城市特點、城區治理現狀和街道實際，把“企有所呼、我有所應”改革列為破解中心城區發展瓶頸的重大課題，精心制定工作方案，確定重點改革任務。

區委領導靠前指揮、親自謀劃，每月召開工作例會通報情況、分析問題、推進工作，研究落地落實的具體舉措。區領導高度重視中國葛洲壩集團股份有限公司的引進落戶，先后召開5次專題協調會，幫助企業協調解決引進過程中的各類問題;嚴格落實區、街道、社區多層次聯系服務企業制度，制定組織開展街領導干部聯系服務企業（項目）活動的工作方案，構建“區-街道-部門-社區”四級聯動服務機制，堅持重點企業重點訪、新進企業及時訪、異常企業隨時訪。

2.街道社區黨組織要聚焦主業主責，充分發揮核心作用，把主要精力聚焦到抓黨建、抓服務、抓治理上。

街道社區黨組織要注重發揮領導核心作用，推進區域化資源統籌，著力推動城市基層黨建、基層治理工作由封閉向開放、由分割向統籌轉變，形成“資源共享、多元共建”的良好局面。

隨著改革的不斷推進，社會管理和公共服務逐步下沉街道社區，基層黨組織的作用被激活。建設服務型政府，需要政府職能部門在街道社區黨組織的協調下，積極轉變職能、完善運行機制、規范管理行為、改進治理方式，寓管理于服務之中。寶豐街堅持把為企業竭誠服務作為基層黨組織建設的出發點，教育引導黨員干部將智慧和精力集中到為企業提供優質服務上來，主動想企業所想、急企業所急、送企業所需。街道社區黨組織和各職能部門把更多的溫暖送給企業，切實為企業排憂解難，依法減輕企業負擔，做企業發展的堅強后盾，營造了風清氣正的發展環境，促進政風好轉和政府形象改善。

3.注重效果導向，以問題倒逼職能部門優化政務服務，下沉行政資源，不斷提高行政效率。

街道社區黨組織要始終強化服務理念，堅持把為企業服務作為頭等大事來抓，不斷優化和拓展基層黨組織的服務功能，千方百計為企業提供全方位、多層次、高質量的服務，以聯系服務企業的實際成效，檢驗基層服務型黨組織建設的水平。

縱向上進一步理順政府職能部門與街道社區黨組織的關系，加強規范化、標準化和精細化建設，合理界定各層級間的職能配置，賦予街道社區更多自主權，發揮各自比較優勢。街道與職能部門在行使行政職權時，是平等協作關系，使命一致、目標一致、要求一致，要擺正位置、履職盡責，加強工作配合，在城市管理中形成“權界清晰、權責統一、運轉高效”的運行機制。

在寶豐街的探索實踐中，相關職能部門注重強化宗旨意識，實施人性化服務管理，在重心下移中提升服務能力，做到了資源向基層傾斜、問題在基層解決、效率在一線提升。同時，積極探索破解審批繁瑣、推諉扯皮、不當作為、缺乏透明等突出問題，通過流程再造、機制創新、能力提升、質量改進，不斷增強政府公信力和執行力，為企業發展提供寬松的創新環境和公開的信息環境。

4.加強城市基層黨建，必須以服務凝聚人心，做好黨的組織覆蓋和工作覆蓋。

服務群眾、凝聚人心是城市基層黨建工作的出發點和落腳點。做好新時期的城市基層黨建工作，要在強化陣地建設中建強堡壘，根據城市發展和群眾需求變化，不斷優化基層黨組織陣地功能。

寶豐街積極適應新形勢、新變化，按照有利于促進經濟社會發展、發揮黨組織作用、服務黨員教育管理、擴大黨的組織和工作覆蓋的原則，不斷創新基層黨組織設置形式，使黨的政治優勢和組織優勢得到充分發揮。通過建立健全黨組織覆蓋，通過有效的政治聯系、利益聯系、情感聯系，不斷加強街道黨組織對轄區企業黨組織的領導和服務。

5.破解區域經濟發展瓶頸，應當以城市治理方式的轉變贏得經濟競爭優勢。

當前，城市治理面臨諸多挑戰，治理難題集中反映在基層一線，要積極發揮街道社區黨組織的核心作用，通過以基層黨建引領基層治理，推動實現多方參與、多元共治的社會治理體制，直面基層治理短板，可以更好地破解城市發展難題，形成區域經濟競爭優勢。

通過城市治理方式的轉變有效調動和激發企業這個市場主體的活力，以有效破解區域經濟發展瓶頸和實現可持續發展，是提升綜合競爭力的關鍵。寶豐街主動適應城市發展新形勢、新要求，堅持問題導向，堅持理念創新、思路創新、實踐創新，把握住了城市基層黨建服務企業經濟發展的內在規律，街道社區黨組織引領企業發展的政治功能和服務功能明顯增強，黨領導城市治理、推動區域經濟高質量發展的能力顯著提升，探索出了一條符合特大城市中心城區特點和規律的城市基層黨建新路子。

（課題組成員單位：武漢市硚口區委組織部? 湖北黨員生活雜志社）