我這樣理解“形式主義、官僚主義”

孫永軍

形式主義、官僚主義表面上看起來(lái)是思想方法和工作作風(fēng)問(wèn)題，實(shí)則是深層次的政治問(wèn)題——

形式主義、官僚主義嚴(yán)重背離我們黨的性質(zhì)、立場(chǎng)和宗旨，嚴(yán)重腐蝕黨的先進(jìn)性和純潔性，任其發(fā)展，黨的路線方針政策將難以貫徹，人民群眾熱切期盼也會(huì)落空，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)必將受到嚴(yán)重侵蝕。

2018年9月，中央紀(jì)委辦公廳印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神集中整治形式主義、官僚主義的工作意見(jiàn)》，提出重點(diǎn)整治四個(gè)方面12類(lèi)形式主義、官僚主義突出問(wèn)題。2019年3月，省紀(jì)委印發(fā)《集中整治形式主義、官僚主義問(wèn)題2019年行動(dòng)舉措》，從10個(gè)方面進(jìn)行安排部署，要求以堅(jiān)如磐石的決心、態(tài)度和韌勁，采取霹靂手段，堅(jiān)決向形式主義、官僚主義亮劍。

形式主義、官僚主義有哪些突出表現(xiàn)

當(dāng)前工作中，形式主義、官僚主義的突出表現(xiàn)主要有：

在貫徹落實(shí)黨中央和省委重大決策部署上，有的地方和單位只做表面上、口號(hào)式、機(jī)械式傳達(dá)，上下一般粗的傳達(dá)，上午剛到省里開(kāi)完會(huì)，當(dāng)天回去就開(kāi)會(huì)，還美其名曰“傳達(dá)精神不過(guò)夜”“原原本本、原汁原味”，單純以會(huì)議貫徹會(huì)議，以文件落實(shí)文件，缺乏實(shí)際行動(dòng)和具體辦法措施。又比如扶貧領(lǐng)域腐敗問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理中，對(duì)村一級(jí)主職干部違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題處理上，只注重處理村主職干部，而對(duì)負(fù)有監(jiān)督檢查職責(zé)的相關(guān)職能部門(mén)很少問(wèn)責(zé)追責(zé)，以致處理上出現(xiàn)“背鍋處理”“帶帽處理”。同時(shí)，重處理、輕監(jiān)管現(xiàn)象嚴(yán)重，為了顯示“政治正確”，處理上往往“從嚴(yán)從重”，不會(huì)、不愿、不敢運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。處理上往往“一處了之”，忽視對(duì)干部日常教育和監(jiān)管，對(duì)苗頭性、傾向性問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)處置，對(duì)典型案例也沒(méi)有抓好警示教育，紀(jì)律處分治本作用發(fā)揮不夠。

在聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾上，對(duì)基層存在的問(wèn)題消極應(yīng)對(duì)，對(duì)群眾合理訴求推諉扯皮、冷硬橫推，口大氣粗、頤指氣使，對(duì)上級(jí)交辦的問(wèn)題線索大事化小、小事化無(wú)。遇到問(wèn)題繞道走、看到矛盾躲著走，不愿干事、不想干事，“干的越多錯(cuò)的越多，出問(wèn)題被問(wèn)責(zé)追責(zé)的幾率越大，不管干不干事先保證不出事”的思想很有市場(chǎng)。

在調(diào)研督導(dǎo)上，調(diào)查研究不接地氣，走馬觀花，意見(jiàn)建議可操作性不強(qiáng)，為調(diào)研而調(diào)研，為開(kāi)會(huì)而開(kāi)會(huì)，為發(fā)文而發(fā)文，甚至調(diào)研工作還沒(méi)啟動(dòng)，調(diào)研報(bào)告已經(jīng)形成。

紀(jì)檢部門(mén)怎么落實(shí)力戒形式主義、官僚主義

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為黨的政治機(jī)關(guān)，必須精準(zhǔn)監(jiān)督、精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)，扎實(shí)整改、徹底糾治。

在精準(zhǔn)監(jiān)督方面突出“四個(gè)著力”：一是著力強(qiáng)化日常監(jiān)督。將破除形式主義、官僚主義作為日常監(jiān)督的重中之重，在談話函詢、信訪初核、述職述廉、指導(dǎo)民主生活會(huì)等工作中重點(diǎn)核查、督辦糾正。二是著力強(qiáng)化同級(jí)監(jiān)督。將整治形式主義、官僚主義作為同級(jí)監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容，在履責(zé)提醒、談話溝通、決策問(wèn)詢等工作中，及時(shí)指出糾正突出問(wèn)題。三是著力強(qiáng)化派駐監(jiān)督。各派駐（出）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮“探頭”作用，督促駐在部門(mén)黨組（黨委）履職盡責(zé)。四是著力強(qiáng)化巡視巡察監(jiān)督。把發(fā)現(xiàn)形式主義、官僚主義作為常規(guī)巡視、專(zhuān)項(xiàng)巡視、機(jī)動(dòng)巡視和巡視“回頭看”重要內(nèi)容，在巡視報(bào)告中單獨(dú)列出，在反饋中列為整改重點(diǎn)并加強(qiáng)督查督辦。

在精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)方面強(qiáng)化“三個(gè)始終”：一是始終堅(jiān)持圍繞中心服務(wù)大局。在貫徹落實(shí)中央“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”、掃黑除惡等重大決策部署中查找發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。重點(diǎn)發(fā)現(xiàn)扶貧領(lǐng)域違規(guī)決策、弄虛作假、欺上瞞下、做表面文章問(wèn)題;在污染防治工作中不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為問(wèn)題;在掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)中不敢管、不愿管、不會(huì)管問(wèn)題。二是始終堅(jiān)持突出重點(diǎn)強(qiáng)化問(wèn)責(zé)。注意在重大群體性事件、失職瀆職案件和重大責(zé)任事故中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索。重大事件事故背后，往往隱藏著嚴(yán)重形式主義、官僚主義問(wèn)題。要把發(fā)現(xiàn)形式主義、官僚主義問(wèn)題作為重大事件事故調(diào)查處理的重要方面，與其他違紀(jì)違法問(wèn)題一并調(diào)查一并處理。省紀(jì)委與政法、公安、應(yīng)急管理等部門(mén)已建立重大群體性事件、公共安全事件、重大事故等突發(fā)事件中形式主義、官僚主義問(wèn)題分析移送機(jī)制。三是始終堅(jiān)持齊抓共管明責(zé)確責(zé)。督促辦公廳（室）、組織人事、宣傳、發(fā)改、扶貧、環(huán)保等部門(mén)發(fā)揮監(jiān)管作用，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索及時(shí)移送。

在精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)方面要堅(jiān)持“三個(gè)注重”：一是注重依規(guī)依紀(jì)。緊緊圍繞習(xí)總書(shū)記指示批示指出的突出問(wèn)題，以及中央紀(jì)委工作意見(jiàn)中明確的四個(gè)方面12類(lèi)問(wèn)題，嚴(yán)格依照黨規(guī)黨紀(jì)定性量紀(jì)。二是注重研判主觀動(dòng)機(jī)。深入分析主觀動(dòng)機(jī)，剖析問(wèn)題背后的宗旨意識(shí)、政績(jī)觀等思想根源方面問(wèn)題，區(qū)別對(duì)待、精準(zhǔn)定性。三是注重評(píng)估影響后果。綜合評(píng)估政治、社會(huì)、輿論影響，運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，對(duì)嚴(yán)重?fù)p害黨和政府形象、群眾反映強(qiáng)烈、影響惡劣從嚴(yán)處理，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)整治期間頂風(fēng)違紀(jì)的從重處理，涉及失職瀆職的還要追究法律責(zé)任。

既要看到形式主義、官僚主義者在功利主義和實(shí)用主義支配下，只想做老爺不想干實(shí)事，只想出彩不想擔(dān)責(zé)，重顯績(jī)不重潛績(jī)，重包裝不重實(shí)效，實(shí)際上已淪為行動(dòng)上的“兩面派”，政治上的“兩面人”;也要看到形式主義、官僚主義者權(quán)力觀和政績(jī)觀扭曲，只向上負(fù)責(zé)不向群眾負(fù)責(zé)、只看領(lǐng)導(dǎo)臉色不顧群眾感受、只求個(gè)人利益不為人民做事，違背黨的群眾路線，危害黨群、干群關(guān)系，嚴(yán)重侵害黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。堅(jiān)決整治形式主義、官僚主義，是一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，事關(guān)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，事關(guān)黨群干群關(guān)系，事關(guān)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，事關(guān)黨的生死存亡。

（作者單位：湖北省紀(jì)委監(jiān)委第一案件審理室）