遍植梧桐引鳳棲

近年來，敦化市緊緊抓住思想觀念這個“總開關”，充分發揮“領頭雁”“主力軍”“助推器”三個關鍵作用，積極探索適應高質量發展的軟環境建設新模式，切實采取硬措施，優化軟環境，為經濟社會發展提供了可靠保障。

抓好軟環境建設，領導重視是關鍵。敦化市把軟環境建設工作提升到與經濟工作同等重要的戰略高度，與中心工作同謀劃、同部署、同落實，時刻傾聽群眾心聲和企業呼聲，不斷營造良好的營商環境，激發市場主體活力和社會創造潛力，推動民營經濟實現高質量發展。一是堅持高位統籌。把優化營商環境作為貫徹落實習近平總書記在深入推進東北振興座談會上講話精神的具體體現。聚焦解決實際問題和激發企業活力，制定出臺了《敦化市促進工業項目投資優惠政策》，涉及企業發展稅收政策、項目扶持政策、用地政策等方面。聚焦降低成本，全部落實各級減稅降費政策，下大力氣減輕土地、人工、物流、用能等成本，讓企業輕裝上陣。聚焦資金短缺，著力緩解融資難、融資貴問題，加大民營經濟本級財政支持力度，引導駐敦化金融機構靠前服務、降低門檻、增信放貸、雪中送炭，為敦化民營企業“解渴”“輸血”。聚焦市場準入，無論國企民企，無論外企內企，無論內資外資，只要在敦化投資創業，都一視同仁、非禁即入，徹底解決“腸梗阻”等問題，拿出更大的舉措支持全民創業。聚焦人才引用，積極落實我省出臺的人才相關意見，加強院校、企業和政府三方合作，共同培養和引進急需的高端人才、管理人才、技能人才，多管齊下解決人才難引難留的問題。聚焦市場開拓，積極扶持敦化企業培育大品牌，推出大牌產品，提高市場占有率；通過打造和申請地理標志保護產品，形成敦化特色品牌。二是堅持壓實責任。構建了以市委書記和市長任組長、50多個單位和部門“一把手”為成員、70個涉軟企業參與的“三級無縫軟建網絡”，組織機構覆蓋16個鄉鎮、4個街道、303個村屯和19個社區。各級各部門及涉軟企業的主要負責人、分管領導和具體工作人員，分工明確、責任清晰，有效形成合力攻堅、上下聯動、同頻共振、聚焦常態的軟環境共建格局。三是堅持招商引資。為了拓寬引資渠道，鼓勵全社會參與招商引資工作，制定出臺優惠政策，對達到規模的項目在施工期間實行“零收費”，免除地方行政收費和勞務收費；對新建醫藥項目實行土地出讓金先交后補，全額返還。這在敦化是歷史性突破。同時，制定出臺《招商引資中介人獎勵政策》，對招商引資成功的中介人，按照貢獻大小給予獎勵。

抓好軟環境建設，解決問題是根本。堅持問題導向，部門、鄉鎮協同作戰、齊抓共管，“建”“疏”“懲”三管齊下，切實解決發展瓶頸問題。一是全面深化改革，在“建”上要成果。推進“只跑一次”改革。過去跑一個項目審批手續要分別到10個窗口，現在一個窗口就能辦理全部審批事項，還能實行代辦服務。大到項目審批，小到群眾辦理護照，全面推廣“媽媽式”服務。對群眾和企業辦事事項進行3次梳理調整后，現保留的事項清單為1031項，其中行政許可397項，其他行政職權450項，公共服務184項，先后4批公布“只跑一次”事項清單942項，比例達到91%。為使“只跑一次”真正落到實處，積極落實“一窗受理、集成服務”改革，按照“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”的政務服務新模式，讓政務服務事項集中進駐服務中心，辦事流程全面簡化；積極推行“午間不間斷服務”；積極開展“找難點、查堵點、獻金點”征集民眾意見建議活動，廣泛集中民智，合力查找改革痛點、突破改革難點、打通改革堵點，共同解決群眾和企業到政府辦事過程中遇到的實際困難。切實加強督查力度，將“只跑一次”改革納入全年績效考核重點內容，對進度緩慢、未按時間節點完成工作任務的全市通報，扎實推進改革進程。在做好督導檢查工作的同時，加大改革宣傳力度，及時準確發布改革信息和政策法規解讀，有效提升了群眾和企業對敦化市“只跑一次”改革工作的知曉度，贏得了支持率。啟動“只跑一次”改革市鄉村三級聯動。制定出臺《敦化市“只跑一次”改革市鄉村三級聯動工作實施方案》和《關于〈敦化市“只跑一次”改革市鄉村三級聯動工作實施方案〉落實情況的自查通知》，推行“只跑一次”改革三級聯動試點先行，對鄉鎮（街道）、村（社區）梳理的辦事事項差異較大、情況復雜、共性問題較多的情況，積極開展試點工作，以點帶面，整體推進，帶動全市基層辦事事項梳理工作的整體提升。將“只跑一次”改革在市、鄉、村三級全面鋪開，把服務觸角延伸到群眾家門口，力求基層群眾足不出鄉鎮（街道）、村（社區）就能辦成事。開展換位“雙體驗”活動，對已公布的“只跑一次”事項再回頭再驗證，檢驗本部門項目梳理成果和“只跑一次”改革工作成效。逐項找出堵點問題、解決措施、完成時限，形成自查清單，讓“只跑一次”真正成為群眾和企業期盼的“只跑一次”，確保真正兌現承諾。二是打通中梗阻，在“疏”上見實效。針對重大項目建設、農村飲水安全、民生12件實事等工作推進緩慢問題，形成督查專報5篇，提出建議16條，使困擾多年的難題得到妥善解決。召開企業家座談會，收集企業代表提出的意見建議10余條，辦結率、反饋率、滿意率實現3個100%。三是拿起問責利器，在“懲”上強震懾。加大明察暗訪力度，采取線索訪、隨機訪、專題訪等方式，開展明察暗訪10余次，發現問題8人次并責令相關部門立即整改。

抓好軟環境建設，輿論宣傳要先行。“我們會像愛護眼睛一樣愛護企業，像對待家人一樣對待企業家，這個原則永遠不會變。”這是敦化市向全市企業做出的承諾。通過國家、省、州各級媒體，采取多種形式，圍繞構建“親”“清”新型政商關系，大力營造親商、安商、扶商、富商的發展環境，形成讓企業家和投資商安心、放心、舒心的社會環境，讓“零距離”“零成本”服務成為新常態。秉承“招商、安商、富商”的理念，號召全市廣大干部從“官老爺”轉變為“店小二”，為企業當好服務員。著力宣傳省、州、市招商引資政策，增強投資創業的信心。圍繞打造一流營商環境，著力宣傳簡政放權、優化政務服務、完善信用體系等方面取得的新成效。堅持正面引導，著力宣傳全市廣大黨員干部重行務實、真抓實干的精神面貌和工作作風，為經濟發展匯聚正能量。