揚帆起航正當時 凝心聚力奏強音

宗言

今年的我省兩會已圓滿閉幕，兩會期間，來自全省各地、各行各業的人大代表、政協委員，以飽滿的政治熱情、昂揚的精神狀態，充分發揚民主、認真履行職責，積極參政議政、全力建言獻策，充分凝聚起共謀發展的強大合力。省十三屆人大二次會議審議通過的《政府工作報告》，總結了2018年工作，提出了2019年工作總體要求、主要目標、發展思路、重點任務和措施，全面聚焦吉林全面振興全方位振興發展要求，積極順應全省人民對美好生活的向往，必將激勵全省廣大干部群眾為新時代吉林全面振興全方位振興作出新的更大貢獻。

政府工作報告指出：“堅持應用導向，啟動實施10個吉林省重大科技專項，儲備一批前瞻性基礎研究成果和引領性原創重大成果。加快組建吉林發展戰略研究院、工業技術研究院、科技創新研究院，推動吉林省環南湖科技創新政策先導區建設。在解決‘卡脖子’技術上攻堅克難，在解決共性關鍵技術上聯合攻關，在形成產學研用機制上探索創造，在融入中轉移成果，在合作中增長才干，在共享中實現雙贏。”

科技創新是推動吉林全面振興發展的第一動力。要實現產業轉型升級，推動新科技新動能新業態的發展壯大，就要整合資源，下功夫突破一批“卡脖子”核心技術。兩會期間，代表委員們圍繞如何突破一批“卡脖子”技術展開了熱烈討論，形成了廣泛共識。

注重基礎研究，搶占新產業制高點。當前，我省已經進入經濟新舊動能轉換的關鍵時期，人工智能、大數據、量子信息、生物技術等新一輪科技革命和產業變革正在積聚力量，催生大量新產業、新業態、新模式。誰牽住了科技創新這個“牛鼻子”，誰就能占得先機、贏得優勢。要突破一批“卡脖子”技術，就要注重基礎研究，注重原始創新，而我省在基礎研究方面有著天然優勢。我省高校科研機構的學科設置一直與產業布局匹配，學科門類齊全，尤其是化學、物理、光學等學科為我省培養了大量化工、制造業人才，產生了大量的原創成果。比如二氧化碳聚合物生物降解塑料、交流LED節能光源、大面積中階梯光柵、四米大孔徑碳化硅非球面光學反射鏡等，這些創新成果大大推動了我省產業結構升級。不掌握核心技術，就會被“卡脖子”，受制于人。今后，我省將繼續加大對基礎科學的科研投入，繼續支持科研高校沉下心搞基礎研究，保持我省科教資源優勢，耐得住有些重大成果的長周期，對研發團隊給予信任，給予高校更多的用人自主權、經費使用自主權，保持我省科技創新的優勢。

構建協同創新鏈，支持創新研究院建設。創新是一個系統工程，創新鏈、產業鏈、資金鏈、政策鏈相互交織、相互支撐。要突破一批“卡脖子”技術，協同創新、集成創新是必由之路。我省要繼續加大對外開放合作，加強技術交流力度。充分發揮長春科教文化資源和產業基礎優勢，依托長春新區及各大開發區等載體，聚合各種力量，推動汽車、軌道客車、衛星、通用航空等移動裝備及戰略性新興產業的關鍵技術攻關，形成科技高地，推動區域產業升級發展。我省要突破一批“卡脖子”技術，就要針對阻礙經濟發展的關鍵節點，優化技術供給側和需求側的協同創新。在基礎研究領域，以國家重大需求為導向，制定國家基礎研究指導戰略，集中突破關鍵基礎理論；在技術創新領域，以國家重大工程項目需求為導向，發揮協同創新優勢，瞄準重點領域協同創新；在工程應用領域，以市場需求為導向，組織、引導技術需求側企業制定并參加目標導向的基礎研究和核心技術創新，從而實現基礎研究、技術研發、工程應用及產業化整體創新鏈的無縫銜接。

扶持企業技術創新，促進科技成果轉化。企業是科技和經濟緊密結合的重要力量，應該成為技術創新決策、研發投入、科研組織、成果轉化的主體。科技研發的周期一般較長，企業要樹立長遠眼光，考慮長遠利益，立足發展大局，注重核心技術的攻關。要大力支持企業技術創新，政府、科研院所和企業要擰成一股繩，為企業的技術攻關提供人力保障、政策保障、資金保障以及制度保障。同時，完善知識產權保護，讓企業在技術研發過程中吃下“定心丸”，安心做研發，形成核心競爭力。科技是國之利器，國家賴之以強，企業賴之以贏，人民生活賴之以好。聚力突破一批“卡脖子”技術，搶占新產業新技術新動能制高點，我省的全面振興全方位振興之路必將會越走越有力，越走越精彩。

政府工作報告指出：“堅持把營商環境建設放在改革首位，該減的減下來、該降的降下來、該提的提起來，提質量、加速度、降費用、優服務，讓企業更方便、群眾更舒心。”政府工作報告還提出，持之以恒全面深化改革，優化投資營商新環境。堅定改革信心，勇于自我革命，做實改革舉措，確保終端見效、釋放紅利。

良好的營商環境是經濟發展的生命線，也是東北振興、吉林發展的助推器。近年來，我省把優化營商環境作為“頭號工程”，堅決打好重塑環境攻堅戰，為民營企業發展、企業家創新創造營造更好的環境。兩會期間，代表委員們就如何進一步優化營商環境，為實現高質量發展注入強大動力各抒己見，建言獻策。

“放管服”改革，釋放高質量發展新動能。簡政放權、放管結合、優化服務，“放管服”改革是新時代“放開搞活”的有力抓手。黨的十八大以來，為破解吉林振興中長期存在的一些深層次問題，我省“放管服”改革推出了一系列受市場主體和群眾歡迎的改革舉措，有效地激發了市場活力和社會創造力，增強了企業和群眾的獲得感。“放管服”的核心就是除煩苛之弊、施公平之策、開便利之門，為市場主體添活力，為人民群眾增便利。“放管服”改革要科學依法，把監管和服務融為一體，在服務中監管，在監管中增強服務，確保改革落到實處、取得實效。

“只跑一次”改革，跑出為民服務加速度。堅持把“放管服”改革作為先導，深化最徹底的“放管服”和最高效的“只跑一次”改革，著力打通“最后一公里”……今年，“只跑一次”改革首次出現在政府工作報告中，引起了代表委員們的強烈關注。2018年年初，省委、省政府學習借鑒浙江省改革經驗，在全省開展“只跑一次”改革，打造遇事不求人、規則無偏見、投資有商機的良好環境，助力新時代吉林全面振興全方位振興。“只跑一次”改革聚焦我省企業和群眾反映突出的辦事難、辦事慢，多頭跑、來回跑等問題，讓“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”成為過去時，放活了市場，激活了企業，拉近了政府和群眾的距離，提升了群眾的獲得感和滿意度。下一步要擴大改革的覆蓋面，深化改革的實踐成果，更好地發揮“只跑一次”改革的撬動效應，最大限度地釋放制度紅利。

構建新型政商關系，當好服務企業的“店小二”。政府工作報告中提出，加快構建親清新型政商關系，讓規則更加透明、服務更具質量、發展更有預期。新型政商關系如何更好地在“親”“清”二字上做文章？代表委員們紛紛支招——“拉近‘親’的距離，保持‘清’的底線。”代表委員建議，應實施容錯糾錯辦法，進一步細化政策，讓領導干部在守住底線、不越紅線的前提下，沒有顧慮地與企業進行正常交往，在企業遇到困難和問題時積極作為、靠前服務。政府應盡快出臺政商關系方面的行為準則，制定政商交往“負面清單”，為廣大公職人員服務企業、與企業家正常交往設立“安全區”，做到政商關系“親”有度、“清”有為。良好的營商環境是企業發展、創業創新的沃土。隨著營商環境的持續優化，必將為企業帶來更多實實在在的發展紅利，吉林高質量發展必將凝聚起更加強大的動能。

一直以來，民生話題都是兩會期間備受百姓關注的熱點。此次我省兩會期間，省教育廳、省民政廳、省人社廳、省文旅廳、省衛健委五部門紛紛發聲，引發強烈關注。

省教育廳按照省委省政府總體部署，以基礎教育為重點，上一年謀劃推進并如期完成46件民生實事。今年，省教育廳將著力推動完成3件民生實事：一是農村小學取暖改造項目，省財政每年安排5000萬元專項資金，共支持275所農村學校改造取暖設施35萬平方米，今年將再支持56所農村小學實施取暖改造項目；二是冰雪運動設施設備配備項目，今年將為第二批200所學校配備冰雪運動設施設備；三是視力檢測篩查儀器配備項目，落實教育部等八部門印發的《綜合防控兒童青少年近視實施方案》，為全省小學、初中、高中、職業學校每校配備一臺視力檢測儀器，完成每年4次以上中小學生近視率篩查檢測和建檔工作。

2018年，全省民政系統所承擔的兩項民生實事圓滿完成，困難群眾基本生活保障水平穩步提升，養老服務業高質量發展步入快車道。今年，民政部門將繼續以不斷滿足人民群眾對美好生活的需求為目標，扎實推進各項民生工作。一是統籌推進社會救助工作，提升困難群眾基本生活保障水平。針對社會救助區域之間、城鄉之間發展不均衡問題，按照民生保障標準化、均等化要求，進一步完善制度，加大對落后地區、農村地區的幫扶與支持力度，努力縮小保障差距，實現整體提升。二是著力補齊短板，創新推動養老服務業高質量發展。

2018年，按照省委省政府和人社部的工作部署，全省人社系統圍繞群眾關心、社會關注的熱點民生問題，保持工作力度不減、溫度不降，不斷拓展改革廣度和深度，確保了就業創業、社會保障等民生實事如期完成。一是就業指標超額完成，二是創業舞臺越來越多，三是社保待遇穩步提升。從2018年7月1日起，將全省失業保險金平均標準由1109元提高至1288元，漲幅為16.1%，月人均增加179元，當年受益人群達到2萬余人。與此同時，人社系統還積極回應群眾關切，再次提高了機關企事業單位退休人員基本養老金、城鄉居民基礎養老金和工傷保險待遇水平。

2018年，省文化和旅游廳繼續負責200個民生實事農村文化小廣場建設任務，每個小廣場由省財政補助10萬元，截至2018年底已全部完成建設。同時，按照工作部署，截至2018年12月10日，省內各級各類文藝院團圓滿完成年度“送演出下基層”任務3000場。2019年，各級文化行政部門將嚴格按照《“送演出下基層”文化惠民工程監督管理辦法》明確的監管責任，督促文藝院團開展好演出工作，把好節目質量關，確保把更多有筋骨、有道德、有溫度，反映時代呼聲、展現人民奮斗、振奮民族精神、陶冶高尚情操的優秀作品送到基層。

按照省政府部署，省衛生健康委認真落實，多措并舉，全力保障兒童視力健康，2018年已超額完成年度民生實事任務，共為194320名兒童提供了免費視力篩查服務，實現了兒童視力異常早發現、早治療，提升了基層兒童視力防治能力和水平，增強了全社會健康用眼意識，形成了視力健康綜合防控體系。省衛生健康委將提高兒童眼健康水平作為兒童衛生保健工作的重要內容，納入衛生與健康發展規劃，組建成立了兒童視力篩查工作專家組，對各地兒童眼保健工作予以指導。

政府工作報告指出：“促進電子商務與快遞物流協同發展，培育物流龍頭企業，建設現代物流服務體系。搞好東北亞文化創意科技園等建設，加快發展文化創意等產業，提升文化軟實力。繼續推進長春國家服務業綜合改革試點，探索服務業高質量發展路徑。”

現代服務業是推動經濟轉型升級的重要引擎，發展現代服務業是提高國民經濟運行質量和效益的重要途徑。放眼全省，現代物流、商務服務、信息咨詢等生產性服務業加快發展；健康養老、社區服務、休閑娛樂等生活性服務業服務功能和水平不斷提升；金融、旅游、文化產業實現高速增長。伴隨服務業發展的節節突破，我省產業結構正在向“三二一”華麗蛻變，一條穩中求進的高質量發展之路正徐徐鋪向遠方。政府工作報告相關數據顯示，過去一年，我省服務貿易增長10%，服務業對經濟增長的貢獻率達到51.3%。面對新的發展機遇，服務業如何進一步實現高質量發展？代表委員們表示，振興東北要著力發展服務業，實現各業態百花齊放，多領域創新突破。

對外開放：服務業發展的“加速器”。積極探索服務業對外開放的新領域和新舉措，加大力度重點推進教育、文化、醫療、養老等服務業領域外資準入限制改革，平衡好保護和開放的關系，切實提高開放水平；對接高標準的國際經貿規則，加大營商環境改革力度，著力推動引資、引技、引智有機結合，提高我省服務業發展質量。

融合發展：服務業發展的“新高地”。科技進步引發新需求，催生服務業新業態。在我省，大數據、云計算、物聯網向生產、消費領域不斷滲透，“互聯網+”“衛星+”成為我省服務業發展的新生力量和標志性產品。具有“吉林特色”的電子商務步入快速發展期，各類電子商務平臺注冊企業1.7萬余家。借助大型電商平臺，農村電商加速發展。家庭服務業規模不斷壯大，形成了“吉林大姐”“吉林小棉襖”等一批聞名全國的家庭服務企業品牌。服務業高質量發展，應該打破傳統的區域格局，打造緊密協作的發展鏈條，形成共贏的產業升級新格局，從更高維度輻射全省各個產業。

誠信+人才：服務業發展的“王牌”。服務業高質量發展離不開人才支撐。當前，制約我省服務業發展質量提升的重要因素就是高端服務業人才供給不足，服務業高層次人才缺口較大。應加強服務業人才的培養和引進，加大力度支持省內高校、職業學校加強服務業相關學科專業建設和服務業人才培養基地建設，構建強有力的人才支持體系。業無信不興。誠信是企業的生存之本，是企業競爭力的“王牌”。服務業要更快更好發展，必須重視“誠信”二字，這樣企業才能做大做強。政府各相關職能部門應當加強監管體系建設，推動監管方式由按行業歸屬監管向功能性監管轉變、由交叉監管和分散多頭監管向綜合協同監管轉變，維護公平競爭的市場秩序。當前，我省服務業已駛入加速發展的“快車道”，必將在更為廣闊的天地大顯身手。

揚帆起航正當時，凝心聚力奏強音。乘著全省兩會的東風，全省上下將更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，全面落實習近平總書記對東北振興工作重要指示精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展要求，按照省第十一次黨代會和省委十一屆二次、三次、四次全會部署，在省委堅強領導下，只爭朝夕，擔當作為，為決勝全面小康、實現吉林全面振興全方位振興、以優異成績迎接新中國成立70周年而努力奮斗！