堅定不移推進全面依法治國

劉赫男

習近平總書記在中央全面依法治國委員會第一次會議上強調，全面依法治國具有基礎性、保障性作用，在統籌推進偉大斗爭、偉大工程、偉大事業、偉大夢想，全面建設社會主義現代化國家的新征程上，要加強黨對全面依法治國的集中統一領導，堅持以全面依法治國新理念新思想新戰略為指導，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用。當前，我國正處于實現“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，堅持和發展中國特色社會主義更加需要依靠法治，更加需要加強黨對全面依法治國的領導。要健全黨領導全面依法治國的制度和工作機制，繼續推進黨的領導制度化、法治化，把黨的領導貫徹到全面依法治國的全過程和各方面，為全面建成小康社會、全面深化改革、全面從嚴治黨提供長期穩定的法治保障。

中國特色社會主義法治建設是符合當今中國社會發展的歷史選擇。所謂“中國特色”就是要符合中國社會的發展規律，不能對外國的政治體制和法治經驗照搬照抄。歷史不斷證明，簡單粗暴的“拿來主義”必然會帶來深刻的社會問題，從而導致對政權穩定性的挑戰，甚至是顛覆。中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征。因此，當今中國在全面推進依法治國的進程中最本源的問題是要正確認識黨的領導與依法治國的關系。

習近平總書記指出：“黨和法的關系是一個根本問題，處理得好，則法治興、黨興、國家興；處理得不好，則法治衰、黨衰、國家衰?！秉h與法的關系，在中國特色社會主義法治建設中就意味著“黨的領導與依法治國”的關系。曾經有人質疑“黨大還是法大”的問題。對此，習近平總書記提出“‘黨大還是法大’是個偽命題，‘權大還是法大’才是真命題”的重要論斷，從而明確了黨的領導與依法治國的高度統一。

正確認識黨的領導與依法治國的高度統一，要堅持兩個“務必”。一是要務必以人民利益為根本出發點來理解二者的統一關系。黨章規定“黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益”。中國共產黨作為執政黨，代表著最廣大人民的根本利益。而中國特色社會主義法治建設也是以人民為主體，以保障人民根本權益為出發點和落腳點，保證人民依法享有廣泛的權利和自由，維護社會公平正義，促進共同富裕。因此，黨的領導與依法治國高度統一于最廣大人民的根本利益。二是要務必杜絕“以黨代法”的錯誤理念和做法。在我國，法是黨的主張和人民意愿的統一體現，黨領導人民制定憲法法律，黨領導人民執行憲法法律，而同時黨自身必須在憲法法律規定的范圍內活動。所謂不存在“黨大還是法大”的問題，是把黨作為執政整體而言的，是針對黨的執政地位提出的論斷。具體到每個黨組織、每名黨員領導干部，則必須服從憲法法律，不能把黨的領導作為以言代法、以權壓法、逐利違法、徇私枉法的擋箭牌。

中國特色社會主義進入新時代，能不能做到依法治國，關鍵在于黨能不能依法執政。依法執政是我們黨治國理政的基本方式，要確保黨的領導貫穿于依法治國的全過程和各方面，就要做到黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法。

黨領導立法就是要做到科學民主。我國是人民民主專政的社會主義國家，在我國一切法律都應該代表最廣大人民的根本利益，因此，全面依法治國必須做到民主立法。加強黨對立法工作的領導，就是通過立法來實現黨的主張和人民意愿的統一，確保在立法中恪守以民為本的理念，培育和踐行社會主義核心價值觀，把黨的路線方針政策上升為法律，使之成為黨在執政活動中的依據。民主立法可以保證執政為民的依法實現，而科學立法則是依法治國良法善治的先決條件。習近平總書記指出：“人民群眾對立法的期盼，已經不是有沒有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實際問題；不是什么法都能治國，不是什么法都能治好國；越是強調法治，越是要提高立法質量?！币虼?，在立法工作中堅持黨的領導，務必要做到科學立法。一方面，科學立法就是要在立法實踐中對規律認識清楚，把握準確，從而制定出的法律法規才會具有可行性和有效性，達到更好的立法目的和效果；另一方面，科學立法意味著立法過程要科學地認識人與人、人與自然、人與社會的關系，處理好立法與生產力發展狀況相適應的關系、立法與公共管理水平相適應的關系、立法與科技應用水平相適應的關系、立法與法自身的邏輯體系相適應的關系等。

黨保證執法就是要做到便民利民。這就要求黨的各級組織要以切實維護公民的合法權益為根本宗旨，督促和支持國家機關依法行使職權，以保障各項行政工作的依法有序推進。黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）指出：“各級人大、政府、政協、審判機關、檢察機關的黨組織要領導和監督本單位模范遵守憲法法律，堅決查處執法犯法、違法用權等行為。”凡是國家機關依法履職、依法行政的行為，黨組織不得無故干涉，要務必支持；凡是國家機關應該依法履職、依法行政而未能做到時，各級黨組織要務必加以督促，及時糾正和制裁違法行使職權的行為。

黨支持司法就是要做到司法獨立。我國法治發展的歷史上，以往的表述都是“黨領導司法”。而“黨支持司法”是黨在處理與司法權關系時的最新和最科學的表述，在正式文件中第一次使用。用“支持”而不用“領導”，其科學性就在于這是在落實憲法中保證人民法院、人民檢察院依法獨立公正行使審判權和檢察權的原則。司法獨立是司法公正的前提，要實現“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”，就是在黨支持司法獨立的過程中做到不干預司法、不以權壓法?！稕Q定》指出：“各級黨政機關和領導干部要支持法院、檢察院依法獨立公正行使職權。建立領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度。任何黨政機關和領導干部都不得讓司法機關做違反法定職責、有礙司法公正的事情，任何司法機關都不得執行黨政機關和領導干部違法干預司法活動的要求。對干預司法機關辦案的，給予黨紀政紀處分；造成冤假錯案或者其他嚴重后果的，依法追究刑事責任?！?/p>

黨帶頭守法就是要做到心懷敬畏。在全面依法治國進程中堅持黨的領導，關鍵是要做到黨帶頭守法?！稕Q定》指出：“各級黨組織和領導干部要深刻認識到，維護憲法法律權威就是維護黨和人民共同意志的權威，捍衛憲法法律尊嚴就是捍衛黨和人民共同意志的尊嚴，保證憲法法律實施就是保證黨和人民共同意志的實現。各級領導干部要對法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權力，更不能以言代法、以權壓法、徇私枉法?！?/p>

（作者單位：中共吉林省委黨校法學教研部）