“蝶變”從備案管理開(kāi)始

劉婭蘭 肖晗

綠樹(shù)環(huán)繞、花團(tuán)錦簇，一條標(biāo)準(zhǔn)化賽道從枝江市百里洲鎮(zhèn)寶月寺村“穿梭”而過(guò)。近幾年，中國(guó)環(huán)百里洲自行車賽已在此賽道上舉辦多屆。

“我們將以自行車賽為載體，探索‘體育+旅游’產(chǎn)業(yè)模式，充分挖掘村里的旅游資源，以賽事凝聚人氣，帶動(dòng)鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展。”村黨組織書(shū)記張加喜信心滿滿。

換屆以來(lái)，枝江市在探索建立市委主導(dǎo)、市鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)的村黨組織書(shū)記市級(jí)黨委備案管理機(jī)制后，從人選標(biāo)準(zhǔn)、選拔渠道、選拔任用、培訓(xùn)提能、考核管理、激勵(lì)保障等六個(gè)方面著手，優(yōu)選留任了一批村黨組織書(shū)記。他們素質(zhì)過(guò)硬、扎根基層、帶頭干事，已經(jīng)成為枝江鄉(xiāng)村振興的“領(lǐng)頭雁”和帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富的“排頭兵”。

從嚴(yán)選拔，激活基層“神經(jīng)末梢”

“人心亂、上訪多、負(fù)擔(dān)重。”從部隊(duì)退伍轉(zhuǎn)業(yè)回到村里后，上任不久，張加喜就梳理出了村子的幾大癥結(jié)，然后逐個(gè)攻破。“人心亂，我就先抓農(nóng)民文化隊(duì)伍建設(shè)，把村里的閑人、年輕人牢牢握在手里。通過(guò)建廣場(chǎng)、建活動(dòng)陣地，開(kāi)展活動(dòng)，把人心凝聚起來(lái)，消除干部村民間的陌生感。” 張加喜說(shuō)。目前，村里6個(gè)村民小組，每組都有一個(gè)活動(dòng)室。

此外，通過(guò)開(kāi)展“書(shū)記到我家”等活動(dòng)，寶月寺村黨組織書(shū)記帶頭，引領(lǐng)黨員干部主動(dòng)下沉基層，走訪群眾、收集意見(jiàn)、興辦實(shí)事。據(jù)悉，僅去年村里就投入了76萬(wàn)元，興建了休閑躺椅、維修了漏水房屋，還將破舊的小學(xué)校舍進(jìn)行了改造。在村支書(shū)的示范作用下，干部們齊心協(xié)力，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，村子的“精氣神”又回來(lái)了。

寶月寺村的“蝶變”，是枝江市市級(jí)備案管理工作成果的一個(gè)縮影。通過(guò)施行《枝江市村（社區(qū)）黨組織書(shū)記市級(jí)備案管理工作規(guī)程》，該市留任經(jīng)驗(yàn)豐富書(shū)記86名;提拔優(yōu)秀副職52名，啟用成熟后備干部、引進(jìn)退伍軍人和合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人等24名;選派機(jī)關(guān)企事業(yè)單位優(yōu)秀黨員干部，特別是退出領(lǐng)導(dǎo)崗位、有管理經(jīng)驗(yàn)的25名;選聘退休黨員干部回家鄉(xiāng)或工作熟悉村9名;同時(shí)取消5名后備干部資格、辭去1名村副職。

為了做好換屆“后半篇文章”，提高村干部履職能力素質(zhì)，該市創(chuàng)辦了“新時(shí)代鄉(xiāng)村課堂”，由市委頂層統(tǒng)領(lǐng)，市領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜，市直部門(mén)結(jié)合職能承辦專題，每月開(kāi)設(shè)1-2期，培訓(xùn)對(duì)象覆蓋所有村（社區(qū)）“兩委”班子成員、后備干部、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員，每期培訓(xùn)1200余人。

“要想把農(nóng)村‘三資’管理好，必須加強(qiáng)對(duì)‘三資’管理政策、制度的學(xué)習(xí)，成立‘三資’管理小組，建立‘三資’管理制度，進(jìn)一步規(guī)范‘三資’管理。”百里洲鎮(zhèn)沿江村黨支部書(shū)記、主任周金山參加完第三期鄉(xiāng)村課堂后收獲良多。這一期培訓(xùn)旨在強(qiáng)化村（社區(qū)）財(cái)務(wù)管理，提升土地承包和小型工程發(fā)包規(guī)范化水平。多位業(yè)務(wù)干部、一線工作人員在培訓(xùn)班上分享了村級(jí)財(cái)務(wù)管理做法。

減負(fù)提能，為基層帶頭人鼓勁

“過(guò)去村‘兩委’班子大多還是走讀狀態(tài)，但如今我們5個(gè)人都是全天坐班。”張加喜指著村部墻上的干部去向公示牌表示，現(xiàn)在大家的干勁都很足。據(jù)枝江市委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，按照規(guī)定，除村主職需要工作日全天坐班外，村副職只要求坐班時(shí)間達(dá)到3.5天即可。之所以村干部如此積極，與村黨組織書(shū)記縣級(jí)備案管理的落實(shí)分不開(kāi)。

隨著備案管理的施行，村干部在經(jīng)濟(jì)待遇上建立了正常增長(zhǎng)機(jī)制。2018年度，枝江村主職平均待遇4.46萬(wàn)元、最高6.9萬(wàn)元，村副職平均待遇3.67萬(wàn)元、最高5.69萬(wàn)元。與此同時(shí)，枝江常態(tài)化提高財(cái)政保障水平，2019年度增加預(yù)算420萬(wàn)元，用于提高主職副職干部待遇、養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼，足額保障后備干部經(jīng)費(fèi)。“派聘”書(shū)記中，在職干部享受駐村生活補(bǔ)貼、交通補(bǔ)貼等待遇，退休人員按照4.3萬(wàn)元/年標(biāo)準(zhǔn)，資金已全額撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鎮(zhèn)黨委考核據(jù)實(shí)發(fā)放。

當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)待遇的提升并不是大鍋飯。“鎮(zhèn)里制定考核重點(diǎn)內(nèi)容，村里主副職的待遇與考核結(jié)果息息相關(guān)。”枝江市委組織部相關(guān)工作人員介紹道。例如，寶月寺村所在百里洲鎮(zhèn)，每月開(kāi)展目標(biāo)考核，公開(kāi)各村加分扣分明細(xì)及排名;問(wèn)安鎮(zhèn)將村（社區(qū)）黨組織書(shū)記專職化管理情況納入效能考核內(nèi)容，考核結(jié)果每月公示;仙女鎮(zhèn)呼應(yīng)群眾最關(guān)心的事，將鄉(xiāng)風(fēng)狀況（如兒女住樓房老人住危房）、民生事業(yè)（如路肩培護(hù)）、集體經(jīng)濟(jì)（歷欠清收）作為村級(jí)考核重點(diǎn)項(xiàng)目。

除這些考核內(nèi)容外，各村還實(shí)施了“兩委”班子“十件實(shí)事”承諾兌諾和“月晾曬”、年評(píng)議制，年初經(jīng)黨員群眾審議、鎮(zhèn)黨委審核后公示，每月主題黨日通報(bào)進(jìn)展，年底接受民主評(píng)議，結(jié)果與干部報(bào)酬掛鉤、占比30%，促進(jìn)村黨組織書(shū)記認(rèn)真履職。

另一方面，枝江市還為村黨組織書(shū)記提供了完備的“政治激勵(lì)”——將村干部同鎮(zhèn)和市直單位機(jī)關(guān)干部一起納入“月度標(biāo)兵、季度先鋒、年度楷模”評(píng)選范圍，加大及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)。據(jù)悉，2018年以來(lái)，共有4名村（社區(qū)）黨組織書(shū)記被評(píng)為枝江市“季度先鋒”“年度楷模”，220余人次被評(píng)為鎮(zhèn)（街道）“月度標(biāo)兵”，1名派聘村黨組織書(shū)記提拔任副科實(shí)職。

激發(fā)活力，隊(duì)伍建強(qiáng)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興

隨著枝江市級(jí)備案管理制度內(nèi)各項(xiàng)政策的一步步落實(shí)，基層的力量與信心都在不斷強(qiáng)化，村干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性也越來(lái)越高。

“季度先鋒”劉華是安福寺鎮(zhèn)劉家沖村黨支部書(shū)記。過(guò)去，這個(gè)“雞鳴三縣”的小山村是枝江最偏遠(yuǎn)的貧困村。2018年底，村“兩委”換屆，為防止出現(xiàn)少數(shù)派駐“第一書(shū)記”履職不到位、成了“看客”“過(guò)客”的現(xiàn)象，枝江市從機(jī)關(guān)企事業(yè)單位選派34名黨員干部到村任黨支部書(shū)記。剛從鎮(zhèn)扶貧辦主任崗位退休的劉華，成為村里的“派聘書(shū)記”。

在廣泛征求意見(jiàn)后，劉華提出以柑橘產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，發(fā)展多種特色種養(yǎng)經(jīng)濟(jì)。很快，由村里柑橘種植大戶入股發(fā)起的新農(nóng)柑橘合作社成立。目前，已吸納社員89戶，其中貧困戶22戶。如今，劉家沖村的發(fā)展蒸蒸日上。

問(wèn)安鎮(zhèn)代家店村黨支部書(shū)記潘大均為解決村民的就業(yè)難題，與枝江雅康衛(wèi)生材料有限公司聯(lián)合設(shè)立的“扶貧車間”縫制加工點(diǎn)，讓村民在家門(mén)口就業(yè)，切實(shí)助力“造血式”脫貧。

馬家店街道滕家河村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任滕廷維率先垂范，主動(dòng)帶頭拆除自家門(mén)前鋼棚。在他的帶動(dòng)示范下，沿江路段51戶鋼棚、瓦棚全部順利拆除。他每天去現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)村民房前屋后和道路的清理、垃圾池改造、清“三河”、村莊綠化等工程進(jìn)度，確保工程質(zhì)量。

“春賞梨花夏摘瓜，秋看賽事冬玩沙。”這是張加喜心中規(guī)劃的寶月寺村的未來(lái)發(fā)展方向。如今，通過(guò)不斷完備市級(jí)備案管理制度，枝江強(qiáng)化對(duì)村黨組織領(lǐng)頭人的選拔、培訓(xùn)、考核、激勵(lì)，形成夯實(shí)基層黨建工作的新格局。而基層力量的不斷強(qiáng)化，也正在為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保障，黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)不斷鞏固提升。