“以人民為中心”思想的實(shí)踐邏輯

劉妍宏

黨的十八屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確提出“必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想”，黨的十九大報(bào)告把“堅(jiān)持以人民為中心”作為習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的精神實(shí)質(zhì)和豐富內(nèi)涵之一。縱觀改革開放40多年的歷史，不難發(fā)現(xiàn)“以人民為中心”思想一直貫穿中國共產(chǎn)黨“為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”偉大實(shí)踐的始終，是中國共產(chǎn)黨人奮發(fā)有為的不竭動(dòng)力源泉。

黨的不同歷史時(shí)期有不同的發(fā)展目標(biāo)。黨的十三大報(bào)告提出的“三步走戰(zhàn)略”明確闡述了這個(gè)發(fā)展邏輯，即“第一步，實(shí)現(xiàn)國民生產(chǎn)總值比一九八○年翻一番，解決人民的溫飽問題。這個(gè)任務(wù)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)。第二步，到本世紀(jì)末，使國民生產(chǎn)總值再增長一倍，人民生活達(dá)到小康水平。第三步，到下個(gè)世紀(jì)中葉，人均國民生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，人民生活比較富裕，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。”在這個(gè)戰(zhàn)略思想的指導(dǎo)下，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)不斷取得發(fā)展和進(jìn)步。1990年12月，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計(jì)劃的建議》明確提出“第一步戰(zhàn)略目標(biāo)，即國民生產(chǎn)總值比一九八〇年翻一番，解決人民溫飽問題，已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)”。到這個(gè)時(shí)間點(diǎn)，解決人民溫飽問題基本實(shí)現(xiàn)。2000年10月，《中國共產(chǎn)黨第十五屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議公報(bào)》（以下簡(jiǎn)稱《公報(bào)》）指出“我們已經(jīng)勝利實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化建設(shè)的前兩步戰(zhàn)略目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展，人民生活總體上達(dá)到了小康水平”，到這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了總體小康。同時(shí)，《公報(bào)》還進(jìn)一步指出“從新世紀(jì)開始，我國將進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段”。2012年10月，黨的十八大報(bào)告明確提出“確保到二〇二〇年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)”。可以看到，在“達(dá)到小康水平”的發(fā)展過程中，經(jīng)歷了“總體小康”“全面建設(shè)小康”“全面建成小康”的發(fā)展階段。2017年10月，黨的十九大報(bào)告提出“從二〇二〇年到二〇三五年，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化”“從二〇三五年到本世紀(jì)中葉，在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國”。至此，不僅在指導(dǎo)思想上，更是在實(shí)踐步驟上明確了從“解決溫飽”到“達(dá)到小康”再到“實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”的發(fā)展過程。以人民的生活水平來衡量國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和國家治理水平，進(jìn)而來實(shí)現(xiàn)“以人民為中心”，遵循了物質(zhì)基礎(chǔ)決定上層建筑的唯物主義基本理論，避免把發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)建立在空洞言辭的層面，使人民在物質(zhì)生活得到保障的前提下，享有更多權(quán)利。

從黨的十三大報(bào)告明確指出“我們?cè)诂F(xiàn)階段所面臨的主要矛盾，是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”，到黨的十九大報(bào)告明確提出“新時(shí)代我國社會(huì)主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，標(biāo)志著我國的社會(huì)主要矛盾發(fā)生了轉(zhuǎn)化。主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化，一方面，說明過去幾十年我國的建設(shè)取得了巨大成就，社會(huì)生產(chǎn)的落后面貌已經(jīng)改變，正如黨的十九大報(bào)告所指出的：“我國穩(wěn)定解決了十幾億人的溫飽問題，總體上實(shí)現(xiàn)了小康，不久將全面建成小康社會(huì)。”可見，主要矛盾的轉(zhuǎn)化是建立在不斷改善人民物質(zhì)文化生活的基礎(chǔ)上的，實(shí)則是“以人民為中心”思想的體現(xiàn)。另一方面，發(fā)展的不平衡不充分的問題逐漸成為主要問題，成為制約人民生活水平提高的主要制約因素，這要求黨和國家著力解決發(fā)展不平衡不充分的問題，諸如城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、區(qū)域發(fā)展不平衡、物質(zhì)文明同精神文明發(fā)展不平衡、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展不平衡等問題，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，不斷推動(dòng)人的全面發(fā)展，更好地滿足人民對(duì)美好生活的向往。我國社會(huì)主要矛盾始終是以“人民的需要”展開的，在社會(huì)生產(chǎn)相對(duì)落后的條件下，黨和國家通過改革，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，使人民的“物質(zhì)文化需要”得到不斷解決。在社會(huì)生產(chǎn)力水平顯著提高的背景下，出現(xiàn)了不平衡不充分的問題，黨和國家意識(shí)到了人民“美好生活需要”的問題，著力解決不平衡不充分的問題。可見，社會(huì)主要矛盾始終圍繞“人民的需要”展開，體現(xiàn)了“以人民為中心”的思想。

黨的十三大報(bào)告明確提出：“我們黨的建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義的基本路線是：領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)全國各族人民，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開放，自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，為把我國建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而奮斗。”明確提出“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的指導(dǎo)思想，這個(gè)指導(dǎo)思想使我國在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面取得了巨大成就，人民的物質(zhì)生活條件得到極大改善。雖然說“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的最終目的還是為了改善人民的物質(zhì)生活條件，但是，在發(fā)展中出現(xiàn)了忽視人的主體性作用的問題。為此，《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》明確提出了“以人為本”的思想，來避免經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的“異化”。而后，黨的十七大報(bào)告確立了科學(xué)發(fā)展觀，指出“科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧”，把“以人為本”作為“核心”。“以人民為中心”的思想得到進(jìn)一步發(fā)展的是黨的十八屆五中全會(huì)，在這次全會(huì)上，“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想”寫入《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，指出“人民是發(fā)展的根本力量，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是發(fā)展的根本目的”“必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。黨的十九大報(bào)告更加鮮明地提出“堅(jiān)持以人民為中心”，雖然黨的十九大報(bào)告也提出“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，但這是從發(fā)展的“手段”而言的。從“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”到“以人民為中心”表明我們黨的指導(dǎo)思想從以“手段”為中心的表述發(fā)展為以“目的”為中心的表述，更能起到凝聚社會(huì)共識(shí)的作用。