西柏坡時(shí)期主要立了哪些規(guī)矩？

西柏坡時(shí)期，以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，認(rèn)真總結(jié)了革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代黨的紀(jì)律建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，并針對(duì)新中國(guó)成立前夕面臨的新情況、新問(wèn)題，系統(tǒng)地制定了一系列黨的紀(jì)律規(guī)定，為我們黨的紀(jì)律建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。西柏坡也成了我們黨“立規(guī)矩”的地方。

思想統(tǒng)一、信念一致，才能同心同德。中共中央首先從思想意識(shí)上引導(dǎo)大家加強(qiáng)對(duì)紀(jì)律性的認(rèn)識(shí)，不僅要求黨內(nèi)高級(jí)干部要學(xué)習(xí)相關(guān)論述，認(rèn)識(shí)紀(jì)律性對(duì)中國(guó)革命的重要性，還及時(shí)針對(duì)相關(guān)問(wèn)題提出批評(píng)，在黨內(nèi)營(yíng)造出強(qiáng)烈的輿論氛圍和思想共識(shí)：沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓。

要求黨內(nèi)高級(jí)干部加強(qiáng)紀(jì)律性有關(guān)理論學(xué)習(xí)。1947年10月10日，毛澤東親自起草的《中國(guó)人民解放軍宣言》中明確提出：“必須提高紀(jì)律性，堅(jiān)決執(zhí)行命令，執(zhí)行政策，執(zhí)行三大紀(jì)律八項(xiàng)注意，軍民一致，軍政一致，官兵一致，全軍一致，不允許任何破壞紀(jì)律的現(xiàn)象存在。”同日，中國(guó)人民解放軍總部又重新向全軍頒布訓(xùn)令，對(duì)三大紀(jì)律八項(xiàng)注意進(jìn)行了調(diào)整和完善。這些紀(jì)律對(duì)于人民軍隊(duì)的建設(shè)特別是正確處理軍隊(duì)內(nèi)部關(guān)系、團(tuán)結(jié)人民群眾起到了十分重要的作用。

1948年5月，在河北阜平城南莊召開(kāi)的中央書(shū)記處擴(kuò)大會(huì)議上，毛澤東專(zhuān)門(mén)把會(huì)議的議題歸納為“軍隊(duì)向前進(jìn)，生產(chǎn)長(zhǎng)一寸，加強(qiáng)紀(jì)律性”三條方針，并把“加強(qiáng)紀(jì)律性”作為一個(gè)重要議題。在會(huì)議前，毛澤東于4月21日就學(xué)習(xí)《共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)中的“左派”幼稚病》一書(shū)做了批示：“請(qǐng)同志們看此書(shū)的第二章，使同志們懂得必須消滅現(xiàn)在我們工作中的某些嚴(yán)重的無(wú)紀(jì)律或無(wú)政府狀態(tài)。”

為了提高全黨對(duì)消滅無(wú)紀(jì)律、無(wú)政府狀態(tài)的認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，中共中央決定重印列寧的《共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)中的“左派”幼稚病》第二章，并為此寫(xiě)了前言，集中論述了加強(qiáng)革命紀(jì)律對(duì)革命勝利的重要意義，指出，在我們行將奪取全國(guó)規(guī)模的勝利時(shí)，集中的革命紀(jì)律性，便具有頭等的決定意義。同時(shí)要求全黨同志特別是負(fù)責(zé)同志，認(rèn)真學(xué)習(xí)列寧的這篇著作，為消滅現(xiàn)在工作中的某些無(wú)紀(jì)律狀態(tài)和無(wú)政府狀態(tài)而進(jìn)行必要的斗爭(zhēng)，使全黨全軍達(dá)到真正的統(tǒng)一。

強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)紀(jì)律性”的重要性和必要性。隨著革命形勢(shì)的發(fā)展，中共中央愈來(lái)愈認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重要性。毛澤東在1948年5月25日發(fā)出的《關(guān)于一九四八年的土地改革工作和整黨工作》的黨內(nèi)指示中，在列舉了當(dāng)年秋冬兩季土改、整黨及其他農(nóng)村工作的十項(xiàng)任務(wù)的同時(shí)還強(qiáng)調(diào)：“必須堅(jiān)決地克服許多地方存在的某些無(wú)紀(jì)律或無(wú)政府狀態(tài)，即擅自修改中央的或上級(jí)黨委的政策和策略，執(zhí)行他們自以為是的違背統(tǒng)一意志和統(tǒng)一紀(jì)律的極端有害的政策和策略；在工作繁忙的借口之下，采取事前不請(qǐng)示、事后不報(bào)告的錯(cuò)誤態(tài)度，將自己管理的地方，看成好像一個(gè)獨(dú)立國(guó)。這種狀態(tài)，給予革命利益的損害，極為巨大。”并要求各級(jí)黨委必須對(duì)這一點(diǎn)進(jìn)行反復(fù)討論，認(rèn)真克服這種無(wú)紀(jì)律狀態(tài)或無(wú)政府狀態(tài)，將一切可能和必須集中的權(quán)力，集中于中共中央和中央代表機(jī)關(guān)。為此，全黨全軍開(kāi)展了深入的反對(duì)無(wú)組織無(wú)紀(jì)律，加強(qiáng)集中統(tǒng)一的斗爭(zhēng)，深挖了產(chǎn)生無(wú)組織無(wú)紀(jì)律現(xiàn)象的歷史根源和思想根源。按照規(guī)定，各黨委和直屬黨委分別做出了《關(guān)于反對(duì)無(wú)政府無(wú)紀(jì)律狀態(tài)決議》和《關(guān)于整頓紀(jì)律的決議》。這些措施，大大加強(qiáng)了全黨全軍的組織性、紀(jì)律性和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證了黨的路線、方針、政策的正確貫徹，為奪取解放戰(zhàn)爭(zhēng)全面勝利以及勝利后的軍隊(duì)建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

對(duì)黨內(nèi)軍內(nèi)的違紀(jì)現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)厲批評(píng)。西柏坡時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨雖然領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命即將取得全國(guó)性勝利并將成為執(zhí)政黨，但卻更加清晰地意識(shí)到加強(qiáng)黨的建設(shè)就必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一性、集中性。所以，這一時(shí)期中央一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，立即毫不含糊地予以指出并要求糾正。

1948年4月23日，毛澤東致電華東局，指出：“中央不止一次地向各地各軍領(lǐng)導(dǎo)同志指出，中央的一切政策必須無(wú)保留地執(zhí)行，不能允許不得中央同意由任何下級(jí)機(jī)關(guān)自由修改。”隨后，毛澤東講到在日本投降以后的兩年多時(shí)間內(nèi)，不少地方在關(guān)于土地改革、工商業(yè)及工運(yùn)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、宣傳教育等方面違背中央路線和政策的情況，明確指出這種地方主義的和經(jīng)驗(yàn)主義的惡劣作風(fēng)，事前不請(qǐng)示事后不報(bào)告的惡劣作風(fēng)，多報(bào)功績(jī)少報(bào)（甚至不報(bào)）錯(cuò)誤缺點(diǎn)的惡劣作風(fēng)，對(duì)于原則性問(wèn)題粗枝大葉缺乏反復(fù)考慮慎重處置態(tài)度的惡劣作風(fēng)，不愿精心研究中央文件以致往往直接違反這些文件中的某些規(guī)定的惡劣作風(fēng)，仍然存在。并果斷地提出：“革命形勢(shì)要求我黨縮小（不是廢除）各地方各兵團(tuán)的自治權(quán)，將全國(guó)一切可能和必須統(tǒng)一的權(quán)力統(tǒng)一于中央，而在各地區(qū)和各部分則統(tǒng)一于受中央委托的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。”

但是，在中共中央屢屢強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)紀(jì)律性的情況下，一些地方局對(duì)此還是沒(méi)有完全重視起來(lái)。比如1948年開(kāi)始，中央定了一個(gè)規(guī)矩，即實(shí)行報(bào)告制度，各中央局和分局每?jī)蓚€(gè)月向中央和中央主席作一次綜合報(bào)告，由書(shū)記負(fù)責(zé)，要自己動(dòng)手，不要秘書(shū)代勞。各野戰(zhàn)軍首長(zhǎng)和軍區(qū)首長(zhǎng)，除作戰(zhàn)方針必須隨時(shí)報(bào)告和請(qǐng)示，每月除作一次成績(jī)報(bào)告、損耗報(bào)告和實(shí)力報(bào)告外，每?jī)蓚€(gè)月還要作一次政策性的綜合報(bào)告和請(qǐng)示。

這一規(guī)矩確立6個(gè)月后，按理應(yīng)該已有3次報(bào)告了，但時(shí)任東北野戰(zhàn)軍司令員的林彪一次也沒(méi)動(dòng)筆，更不用說(shuō)報(bào)告了。這下，毛澤東對(duì)林彪發(fā)火了。

1948年8月5日，毛澤東以中央名義給林彪發(fā)了一封2000字的電報(bào)，措辭嚴(yán)厲地批評(píng)他不按規(guī)定向中央作綜合報(bào)告的行為，“使我們完全不了解你們?cè)谶@件事上何以采取這樣的敷衍態(tài)度”。毛澤東毫不顧忌情面地列舉了林彪幾個(gè)月來(lái)的拖沓表現(xiàn)：今年5月、7月兩次催你們，你們不聲明理由，近日再催，你們才聲明“常委各同志均極忙碌，事實(shí)上只各顧自己所分的工作，并皆對(duì)各部門(mén)的工作難求得全部了解，對(duì)作全貌的報(bào)告遂感困難”“缺乏向中央作綜合性報(bào)告的材料來(lái)源”。毛澤東直言說(shuō)：“這些理由是不能成立的！”

而此時(shí)，遠(yuǎn)在大別山里的鄧小平在執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度上動(dòng)作敏捷，走在了所有人的前頭。毛澤東以鄧小平為榜樣，繼續(xù)責(zé)問(wèn)林彪：“我們5月間即告訴你們，像大別山那樣嚴(yán)重的環(huán)境，鄧小平同志尚且按照規(guī)定向中央主席作了綜合性報(bào)告，并將鄧小平同志來(lái)電轉(zhuǎn)給你們閱讀。你們的環(huán)境比大別山好得多，何以你們反不能做此項(xiàng)報(bào)告？”

毛澤東直接點(diǎn)明林彪是毫無(wú)紀(jì)律，心里眼里沒(méi)有中央：“我們認(rèn)為所以使你們采取此種態(tài)度的主要理由，并不是你們所說(shuō)的一切，而是在這件事上，在你們心中存在著一種無(wú)紀(jì)律思想。”

面對(duì)毛澤東嚴(yán)厲的訓(xùn)斥，林彪急忙向中央做了檢討，并送來(lái)了綜合報(bào)告。毛澤東復(fù)電林彪，闡明了綜合報(bào)告的重要性，又在東北局的致電中指出：“你們這次檢討是有益的。”否則，“就不可能克服完全不適用于現(xiàn)在大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)的某些嚴(yán)重地存在著的經(jīng)驗(yàn)主義、游擊主義、無(wú)紀(jì)律狀態(tài)和無(wú)政府狀態(tài)。”同時(shí)特別強(qiáng)調(diào)這個(gè)問(wèn)題在大決戰(zhàn)前夜的現(xiàn)階段有著極端的重要性：“這一問(wèn)題的性質(zhì)是如此重要。即只有解決這一問(wèn)題，才能由小規(guī)模的地方性的游擊戰(zhàn)爭(zhēng)過(guò)渡到大規(guī)模的全國(guó)性的正規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)，由局部勝利過(guò)渡到全國(guó)勝利。”在電報(bào)中，毛澤東告知東北局，中央現(xiàn)正專(zhuān)門(mén)起草一個(gè)具體規(guī)定報(bào)告制度的決議，準(zhǔn)備在9月份召開(kāi)的政治局?jǐn)U大會(huì)議上討論通過(guò)。此時(shí)的毛澤東，對(duì)于如何在黨內(nèi)建立正確報(bào)告制度的思考，已準(zhǔn)備轉(zhuǎn)化為黨的正式制度文件，這將是黨在以后工作中的黨規(guī)黨法，是必須遵守的工作規(guī)程和行動(dòng)準(zhǔn)則。

在統(tǒng)一黨內(nèi)軍內(nèi)加強(qiáng)紀(jì)律性思想認(rèn)識(shí)的同時(shí)，毛澤東和中共中央還采取了一系列措施，制定了相關(guān)制度，加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，為完成新民主主義革命奠定了基礎(chǔ)，為新中國(guó)黨的紀(jì)律建設(shè)提供了經(jīng)驗(yàn)。

措施之一：重新頒布“三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”，完善黨的群眾紀(jì)律。

在長(zhǎng)期的革命斗爭(zhēng)實(shí)踐中，毛澤東一直特別注重紀(jì)律建設(shè)，強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)紀(jì)律性，革命無(wú)不勝”。針對(duì)解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期軍隊(duì)內(nèi)存在的無(wú)組織無(wú)紀(jì)律現(xiàn)象，1947年10月10日，由毛澤東起草的《中國(guó)人民解放軍宣言》公布。《宣言》指出：“必須提高紀(jì)律性，堅(jiān)決執(zhí)行命令，執(zhí)行政策，執(zhí)行三大紀(jì)律八項(xiàng)注意，軍民一致，軍政一致，官兵一致，全軍一致，不允許任何破壞紀(jì)律的現(xiàn)象存在。”同日，毛澤東還根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展發(fā)布了《中國(guó)人民解放軍總部關(guān)于重行頒布三大紀(jì)律八項(xiàng)注意的訓(xùn)令》，指出，“本軍三大紀(jì)律八項(xiàng)注意，實(shí)行多年，其內(nèi)容各地各軍略有出入。現(xiàn)在統(tǒng)一規(guī)定，重行頒布。望即以此為準(zhǔn)，深入教育，嚴(yán)格執(zhí)行”。

重新頒布的“三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”，除了“一切行動(dòng)聽(tīng)指揮”和“不虐待俘虜”外，主要強(qiáng)調(diào)了部隊(duì)進(jìn)入新解放城市后，在群眾紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)紀(jì)律等方面的規(guī)定。1948年初，毛澤東對(duì)西北地區(qū)就我軍進(jìn)入高家堡后違反政策和破壞紀(jì)律的行為寫(xiě)了批語(yǔ)：“高家堡破壞紀(jì)律的行為，應(yīng)追究責(zé)任，并向全軍施行政策教育和紀(jì)律教育。”同年4月8日，在解放軍再次攻克洛陽(yáng)后，毛澤東又親自起草電報(bào)，發(fā)給洛陽(yáng)前線指揮部和其他前線的領(lǐng)導(dǎo)同志，強(qiáng)調(diào)對(duì)于一切新解放的城市，部隊(duì)等進(jìn)入時(shí)應(yīng)執(zhí)行的“城市政策”。隨后，朱德也在部隊(duì)中強(qiáng)調(diào)：“城市政策、工商業(yè)政策方面，過(guò)去犯過(guò)的錯(cuò)誤，一定要徹底糾正。今后你們打進(jìn)一個(gè)城市，一定要先把工廠、商店等好好保護(hù)起來(lái)，真正做到‘仁義之師，秋毫無(wú)犯’”；“要使部隊(duì)能正確執(zhí)行政策，就要嚴(yán)格部隊(duì)的紀(jì)律，要靠紀(jì)律來(lái)保證政策的執(zhí)行。我們的紀(jì)律就是三大紀(jì)律”；“我們既要會(huì)打仗，又要能執(zhí)行政策，遵守紀(jì)律。只有這樣，才能團(tuán)結(jié)全國(guó)百分之九十以上的人民。只有全國(guó)百分之九十以上的人民擁護(hù)我們，我們才能勝利”。6月4日，中央軍委認(rèn)真考慮了東北野戰(zhàn)軍頒發(fā)的8條具體化入城守則，指出其“比較扼要，對(duì)內(nèi)對(duì)外注意事項(xiàng)都包括在內(nèi)”，遂要求各地參考，并“望指揮員、政治工作人員、后勤工作人員、戰(zhàn)斗員，及所有入城工作的人員，一體遵行”。

措施之二：開(kāi)展新式整軍運(yùn)動(dòng)，提高黨的隊(duì)伍的純潔性。

如果說(shuō)進(jìn)行“三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”紀(jì)律教育，是部隊(duì)對(duì)外的行為約束的話，那么進(jìn)行以訴苦為前提，以查階級(jí)、查思想、查斗志和整頓組織、整頓思想、整頓作風(fēng)為手段的新式整軍運(yùn)動(dòng)，從本質(zhì)上說(shuō)則是一次軍隊(duì)內(nèi)部嚴(yán)查成分不純、思想不純、作風(fēng)不純的群眾性、民主性紀(jì)律提高運(yùn)動(dòng)。

新式整軍運(yùn)動(dòng)在全軍主要集中在1947冬和1948年初完成。1948年3月7日，毛澤東在為中國(guó)人民解放軍總部發(fā)言人起草的《評(píng)西北大捷兼論解放軍的新式整軍運(yùn)動(dòng)》中，將其稱(chēng)為“新式整軍運(yùn)動(dòng)”，并給予高度評(píng)價(jià)，指出：西北野戰(zhàn)軍宜川戰(zhàn)役的勝利如此顯著，原因很多，主要得益于在冬季用訴苦和三查方法進(jìn)行了新式的整軍運(yùn)動(dòng)。并指出“在這個(gè)基礎(chǔ)上，部隊(duì)的純潔性提高了，紀(jì)律整頓了，群眾的練兵運(yùn)動(dòng)開(kāi)展了，完全有領(lǐng)導(dǎo)有秩序地在部隊(duì)中進(jìn)行了政治、經(jīng)濟(jì)、軍事三方面的民主發(fā)揚(yáng)了……這樣的軍隊(duì)，將是無(wú)敵于天下的”。

在1948年黨的“九月會(huì)議”上，毛澤東再次肯定了整黨工作的成績(jī)，在隨后發(fā)出的通知中指出，黨在最近一年內(nèi)，一方面基本上克服了并正在繼續(xù)克服著黨內(nèi)在某種程度上存在著的成分不純、思想不純和作風(fēng)不純的不良現(xiàn)象，另一方面又克服了和正在繼續(xù)克服著侵犯了中農(nóng)、破壞了工商業(yè)等項(xiàng)“左”的錯(cuò)誤。“經(jīng)過(guò)過(guò)去三年、特別是最近一年的偉大的激烈的革命斗爭(zhēng)，和對(duì)于自己錯(cuò)誤的認(rèn)真的糾正，全黨的政治成熟程度是大進(jìn)一步了。”經(jīng)過(guò)整黨整軍運(yùn)動(dòng)，黨的純潔性提高了，紀(jì)律性加強(qiáng)了，黨在部隊(duì)和群眾中的領(lǐng)導(dǎo)地位得到了進(jìn)一步鞏固。

措施之三：通過(guò)《請(qǐng)示報(bào)告制度的決議》，健全黨的集中領(lǐng)導(dǎo)制度。

1948年9月，中央“九月會(huì)議”專(zhuān)門(mén)談了“加強(qiáng)紀(jì)律性，克服無(wú)紀(jì)律和無(wú)政府狀態(tài)”的問(wèn)題。毛澤東指出：“中央同志要以全力來(lái)做這件事，要在戰(zhàn)爭(zhēng)的第三年內(nèi)，在全黨全軍克服無(wú)政府、無(wú)紀(jì)律狀態(tài)。”任弼時(shí)也在發(fā)言中強(qiáng)調(diào)：“由于地區(qū)趨于統(tǒng)一，黨之威信高了，戰(zhàn)爭(zhēng)規(guī)模大了，兵力集中作戰(zhàn)，更感需要統(tǒng)一集中領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)紀(jì)律。”并指出中國(guó)共產(chǎn)黨由鄉(xiāng)村走向城市，更需要強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一和紀(jì)律，只要統(tǒng)一集中起來(lái)，加強(qiáng)請(qǐng)示報(bào)告制度，大家都服從紀(jì)律，就能戰(zhàn)勝一些錯(cuò)誤的傾向和外界的不良影響。

“九月會(huì)議”最后通過(guò)的《中央關(guān)于各中央局、分局、軍區(qū)、軍委分會(huì)及前委會(huì)向中央請(qǐng)示報(bào)告制度的決議》，具體規(guī)定了政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、文教宣傳、黨務(wù)等方面的中央權(quán)限。《決議》指出，凡決定權(quán)完全屬于中央的事項(xiàng)，中央已有決定的，各地必須嚴(yán)格遵守并正確執(zhí)行。凡在執(zhí)行中遇到困難及特殊情形或有不同意見(jiàn)，均可向中央說(shuō)明理由，提出意見(jiàn)等候中央批示，但不允許擅自修改。在執(zhí)行中遇有特殊原因在不得不權(quán)宜處理的情況下，可變通辦理，但事后必須請(qǐng)求中央追認(rèn)。

措施之四：通過(guò)《健全黨委制》的決定，健全黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度。

中共中央在加強(qiáng)集中領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，1948年9月，毛澤東針對(duì)一些領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)個(gè)人包辦和個(gè)人解決重要問(wèn)題的習(xí)氣濃厚的情況，為黨中央起草了《關(guān)于健全黨委制》的決定，指出：“黨委制是保證集體領(lǐng)導(dǎo)，防止個(gè)人包辦的黨的重要制度。”要求“從中央局至地委，從前委至旅委以及軍區(qū)（軍分會(huì)或領(lǐng)導(dǎo)小組）、政府黨組、民眾團(tuán)體黨組、通訊社和報(bào)社黨組，都必須建立健全黨委會(huì)議制度”，地委、旅委以下的黨委亦應(yīng)如此，“高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的部、委、校、室，亦應(yīng)有領(lǐng)導(dǎo)分子的集體會(huì)議。”但是在此過(guò)程中，應(yīng)注意“集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人負(fù)責(zé)，二者不可偏廢”。

同時(shí)，中共中央注意到有了正確的規(guī)章制度，還不等于是健全了黨委制，如果在工作方法上疏忽了，還要發(fā)生問(wèn)題。為此，毛澤東在黨的七屆二中全會(huì)上專(zhuān)門(mén)論述了黨委會(huì)12種工作方法，科學(xué)具體地闡明了黨委會(huì)在集體領(lǐng)導(dǎo)的原則下如何做好工作的問(wèn)題。這些規(guī)定，創(chuàng)造性地解決了領(lǐng)導(dǎo)集體與領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人、民主與集中等方面的問(wèn)題，加強(qiáng)了黨的紀(jì)律性，提高了戰(zhàn)斗力，從而保證了黨的路線和各項(xiàng)政策的貫徹執(zhí)行。

措施之五：通過(guò)《黨的各級(jí)代表大會(huì)和代表會(huì)議的決議》，健全黨內(nèi)民主生活制度。

加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，實(shí)現(xiàn)和擴(kuò)大黨內(nèi)民主生活是一個(gè)重要方面。西柏坡時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨即將取得全國(guó)政權(quán)，黨也已經(jīng)發(fā)展成為有300多萬(wàn)黨員的廣大群眾性大黨，全國(guó)廣大階層的人民群眾參加民主的政治生活是必不可少的。為此，在黨的“九月會(huì)議”上，毛澤東提出：“實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的辦法，是實(shí)行代表大會(huì)和代表會(huì)議制度。”鄧小平也在發(fā)言中指出：“加強(qiáng)紀(jì)律性極端重要，是保障革命勝利的重要一環(huán)。而加強(qiáng)紀(jì)律性與發(fā)展黨內(nèi)民主又是相連的，解決這個(gè)問(wèn)題的關(guān)鍵在上級(jí)、在區(qū)黨委、在黨的高級(jí)干部。”會(huì)議通過(guò)了《中共中央關(guān)于召開(kāi)黨的各級(jí)代表大會(huì)和代表會(huì)議的決議》。這個(gè)決議，對(duì)于建立和擴(kuò)大黨內(nèi)的正常民主生活問(wèn)題作了以下規(guī)定：各級(jí)黨委要按照黨章定期召開(kāi)黨的各級(jí)代表大會(huì)和代表會(huì)議。對(duì)于這種會(huì)議要賦予黨章所規(guī)定的一切權(quán)力，不許侵犯。開(kāi)會(huì)要有充分的準(zhǔn)備。黨內(nèi)有不同意見(jiàn)的爭(zhēng)論要及時(shí)地、真實(shí)地向上級(jí)報(bào)告，其中重要的爭(zhēng)論并須報(bào)告中央。決議下發(fā)后，黨的各級(jí)代表大會(huì)相繼召開(kāi)，使黨內(nèi)的民主生活更加活躍，統(tǒng)一了思想，提高了認(rèn)識(shí)，推動(dòng)了各項(xiàng)工作的開(kāi)展。

措施之六：建立新聞制度，嚴(yán)格黨報(bào)黨刊的新聞宣傳紀(jì)律。

針對(duì)在實(shí)際宣傳工作中由于態(tài)度不認(rèn)真、沒(méi)有好好研究中央政策、脫離馬克思列寧主義原則立場(chǎng)，擅自宣傳，不請(qǐng)示、不報(bào)告等嚴(yán)重脫離黨性的無(wú)紀(jì)律無(wú)政府狀態(tài)，中共中央和中宣部下發(fā)了一系列指示，采取了多種措施加強(qiáng)紀(jì)律。

1948年6月和8月，中央專(zhuān)門(mén)發(fā)出了《必須以嚴(yán)肅科學(xué)態(tài)度對(duì)待宣傳工作》和《黨報(bào)必須無(wú)條件地宣傳中央的路線和政策》的指示，并制定了黨的宣傳工作請(qǐng)示與報(bào)告制度的規(guī)定。6月3日，針對(duì)華東局就一年來(lái)辦報(bào)情形出現(xiàn)的問(wèn)題，毛澤東在其報(bào)告后批示：“各地領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)（包括中央局、區(qū)黨委兩級(jí)）對(duì)于報(bào)紙、通訊社等極端重要的宣傳機(jī)關(guān)放棄領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，或者雖未放棄領(lǐng)導(dǎo)，但是抓得不緊，聽(tīng)任許多錯(cuò)誤觀點(diǎn)廣泛流行，宣傳工作極不嚴(yán)肅。此種狀況，必須堅(jiān)決改正。改正方法之一，是中央局（分局）及區(qū)黨委（省委）對(duì)于自己的報(bào)紙，必須于每天出版之前，由一個(gè)完全懂得黨的正確路線和正確政策的同志，將大樣看一遍，改正錯(cuò)誤觀點(diǎn)，然后出版。各地領(lǐng)導(dǎo)同志，必須以嚴(yán)肅的科學(xué)的態(tài)度對(duì)待宣傳工作。”6月5日，中共中央專(zhuān)門(mén)為宣傳工作制定了請(qǐng)示與報(bào)告制度的規(guī)定，其中具體規(guī)定了負(fù)責(zé)人看大樣制度；對(duì)于新聞的政治性和政策性的按語(yǔ)與對(duì)于讀者政治性和政策性的問(wèn)題的答復(fù)制度；宣傳內(nèi)容有不同于中央現(xiàn)行政策和指示者，均應(yīng)事前將意見(jiàn)和理由報(bào)告中央批準(zhǔn)制度；書(shū)籍雜志出版前的審查制度等。隨后，毛澤東在1948年9月中央政治局會(huì)議上通過(guò)的《中共中央關(guān)于各中央局、分局、軍區(qū)、軍委分會(huì)及前委會(huì)向中央請(qǐng)示報(bào)告制度的決議》中，特地加上了“各地黨報(bào)，必須無(wú)條件地宣傳中央的路線和政策，并不得在宣傳中將中央和受中央委托執(zhí)行中央的路線政策和任務(wù)的機(jī)關(guān)（即各中央局、分局、軍委分會(huì)和前委會(huì)）處于平列的地位。相反的，必須公開(kāi)向黨內(nèi)外聲明：各受中央委托的機(jī)關(guān)，是執(zhí)行中央的路線政策和任務(wù)的”等內(nèi)容。

措施之七：提出“兩個(gè)務(wù)必”“六條規(guī)定”，加強(qiáng)對(duì)建立和建設(shè)新中國(guó)“趕考”征途紀(jì)律約束。

在黨的七屆二中全會(huì)上，毛澤東在講話中分析了因?yàn)榫薮髣倮赡艹霈F(xiàn)的四種情緒——驕傲的情緒，以功臣自居的情緒，停頓起來(lái)不求進(jìn)步的情緒，貪圖享樂(lè)不愿再過(guò)艱苦生活的情緒，告誡全黨：“務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙虛謹(jǐn)慎、不驕不躁的作風(fēng)，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風(fēng)。”并在會(huì)議最后一天，做出六條規(guī)定：一不做壽、二不送禮、三少敬酒、四少拍掌、五不以人名作地名、六不要把中國(guó)同志與馬恩列斯平列。這些都是中共中央要求全黨同志始終保持清醒頭腦，居安思危，增強(qiáng)憂患意識(shí)的告誡，也是直接針對(duì)革命勝利后黨內(nèi)可能滋長(zhǎng)的享樂(lè)主義、功成名就思想的告誡。在中國(guó)革命即將取得全國(guó)性勝利，中國(guó)共產(chǎn)黨即將登上全國(guó)性執(zhí)政的大舞臺(tái)的歷史性轉(zhuǎn)折關(guān)頭，中國(guó)共產(chǎn)黨能否密切聯(lián)系群眾，經(jīng)得起執(zhí)政的考驗(yàn)，能否永遠(yuǎn)保持中國(guó)共產(chǎn)黨的先進(jìn)性和純潔性呢？為此，毛澤東以萬(wàn)里長(zhǎng)征來(lái)形容中國(guó)共產(chǎn)黨事業(yè)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，以此來(lái)告誡全黨。這個(gè)告誡不僅是及時(shí)的，也是超前的，既是對(duì)歷史的深刻思考，也是對(duì)未來(lái)的諄諄告誡。