加快法制化進程助推生態(tài)文明建設(shè)

李義

生態(tài)文明建設(shè)是“五位一體”總體布局的重要組成部分，是關(guān)乎人類未來、社會發(fā)展、人民福祉的千年大計。如何運用法治思維和法治方式推進生態(tài)文明建設(shè)，并構(gòu)建完善的生態(tài)文明法治機制，已經(jīng)成為生態(tài)文明建設(shè)及建設(shè)美麗中國的時代性課題。

必須堅持可持續(xù)發(fā)展原則，實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展是指既滿足當(dāng)代人的需求，又不損害后代人滿足需求的能力的發(fā)展。環(huán)境保護是可持續(xù)發(fā)展的一個重要方面。可持續(xù)發(fā)展的核心是發(fā)展，但要求在提高人口素質(zhì)和保護環(huán)境、資源永續(xù)利用的前提下進行經(jīng)濟和社會的發(fā)展。作為生態(tài)文明的基本要求，可持續(xù)發(fā)展也是生態(tài)法治的基本原則。盡管我們國家以往對環(huán)境和自然資源制定過相關(guān)法律，彰顯了該原則的內(nèi)涵，但生態(tài)系統(tǒng)的保護在我國仍然迫切，在法治層面對該原則給予更深層次的闡述是時代發(fā)展的迫切需要。

必須堅持種際公正原則，保護物種的多樣性。種際公正是指人與自然之間平等、各物種間和諧相處，實質(zhì)上主張人和其他生命體并不存在孰優(yōu)孰劣的地位，而是一種公平公正的狀態(tài)。這提醒人類不應(yīng)該以“主人的姿態(tài)”對待其他物種，剝奪其應(yīng)享有的權(quán)利。只有做到種際公正，才能真正實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。目前，由于全球變暖、水源短缺、土地荒漠化等問題，導(dǎo)致生物多樣性銳減，種際不公正愈演愈烈。正是由于這個原因，1982年聯(lián)合國大會通過的《世界自然憲章》提出：“不同的生命體，都有其獨特性，都有其存在的價值。不能以人們的思想標(biāo)準(zhǔn)去判斷其他生命的價值。”在推進生態(tài)文明的法制化進程中，我們應(yīng)該認(rèn)識到種際公正理論并不是空的理論，而是賦予了生態(tài)文明精神支撐并還應(yīng)予以立法肯定。

必須堅持代內(nèi)公平原則，促進公平正義。代內(nèi)公平是可持續(xù)發(fā)展原則的一個重要內(nèi)容，它是指同一代人，不論國籍、種族、性別、經(jīng)濟水平和文化差異，在要求良好生活環(huán)境和利用自然資源方面都享有平等的權(quán)利。生態(tài)環(huán)境是系統(tǒng)的、整體的，一個地區(qū)的生態(tài)環(huán)境遭到破壞，就必然會影響到其他地區(qū)人們的生態(tài)利益。由于各地區(qū)發(fā)展程度不一樣，生態(tài)代內(nèi)不公正主要表現(xiàn)在發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間、城市與農(nóng)村之間。代內(nèi)公正強調(diào)不同人、不同地區(qū)公正平等地享有地球資源和環(huán)境，把大自然看成是人類共有的家園，在生態(tài)文明建設(shè)中應(yīng)該平等地享有權(quán)利，公平地履行義務(wù)。在生態(tài)文明的法制化進程中，要特別注意代內(nèi)公平原則，讓大家共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，絕不允許發(fā)達(dá)地區(qū)對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的資源掠奪和環(huán)境污染，尤其是對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的污染。

生態(tài)文明建設(shè)必須在法治的軌道上運行，并以法治引領(lǐng)、規(guī)范、促進和保障。生態(tài)文明建設(shè)中的重大問題應(yīng)當(dāng)運用法治思維來認(rèn)識，運用法治方式來解決。

統(tǒng)籌考慮，立法要有系統(tǒng)性。當(dāng)前，我國生態(tài)文明建設(shè)的法律體系基本上是20世紀(jì)八九十年代開始制定的，有的已不適合今天經(jīng)濟社會的發(fā)展，有的缺乏系統(tǒng)性，特別是沒有一部專門的《生態(tài)保護法》。由于立法的滯后性，生態(tài)文明建設(shè)的法治化進程受到阻礙。生態(tài)文明建設(shè)的成敗直接受制于法制化進程，在立法過程中，只有秉持系統(tǒng)性的原則，才能為生態(tài)文明的法治化提供保障。我國當(dāng)前的環(huán)境問題已經(jīng)不僅僅是污染問題，現(xiàn)在的生態(tài)文明建設(shè)包含的內(nèi)容更加廣泛，概而言之，生態(tài)文明建設(shè)的目的是建設(shè)美麗中國。所以，在憲法中突出了生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)，而不是只局限于環(huán)境污染。在其他層面的法律法規(guī)，也要符合建設(shè)美麗中國這一目標(biāo)，即具體法律法規(guī)的制訂和修訂必須要有系統(tǒng)性。同時，其他的生態(tài)文明單行法也應(yīng)及時跟進，及時修訂或廢除，以形成更加系統(tǒng)的生態(tài)文明建設(shè)法治體系。

規(guī)范行政，治理要有法制化思維。沒有法制化思維，社會的法制化水平難以提高。只有領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則，全社會才能形成法治思維，進而實現(xiàn)“建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家”的目標(biāo)。要實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的法治化，政府的行政管理者必須樹立法制化思維，而且法制化思維必須是一種習(xí)慣性和常態(tài)化。法律是人類社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，反映特定時期人們發(fā)展的需要，因而法治思維的建立不能僅聚焦于法律本身，而應(yīng)放眼社會，弘揚民主、健全道德、堅持全面發(fā)展等思維模式都是法治思維形成發(fā)展的基礎(chǔ)。

公正執(zhí)法，增強司法的權(quán)威性。改革開放以來，我國的經(jīng)濟保持著持續(xù)的高速發(fā)展，但社會主義市場經(jīng)濟體制的各個環(huán)節(jié)還不健全、不完善，尤其是在生態(tài)文明建設(shè)的司法層面，還沒有形成足夠強大的權(quán)威性和威懾力。即使使用市場機制的手段，通過利益機制來促使人們保護生態(tài)環(huán)境，也應(yīng)將其上升為法律制度。因為只有法律制度最具有權(quán)威性、穩(wěn)定性、規(guī)范性、強制性，可以形成強大威懾力，促使人們?yōu)榱艘?guī)避法律的懲罰而保護生態(tài)環(huán)境行為的形成，并逐步形成自覺保護生態(tài)環(huán)境的意識和行為。司法必須具有權(quán)威性，而要達(dá)到這一目的，就必須堅持公平公正這一原則，因為司法的目的就是追求公正，公正是法律的靈魂和主線。

加大宣傳教育力度，營造全社會參與生態(tài)文明建設(shè)的良好氛圍。習(xí)近平總書記多次指出，人民群眾是全面推進依法治國的關(guān)鍵所在，“法律要發(fā)揮作用，首先全社會要信仰法律”。由此可見，在生態(tài)文明的法治化進程中，人民群眾的廣泛參與是必不可少的，加強生態(tài)文明的宣傳教育，營造全社會廣泛參與的良好氛圍勢在必行。要進行全社會的生態(tài)文明宣傳和教育工作。借助各類平臺，包括新聞媒體、中小學(xué)教育等多種渠道強化對公眾生態(tài)知識的教育、生態(tài)科技的教育以及生態(tài)環(huán)境法律的教育，切實達(dá)到培養(yǎng)公民生態(tài)倫理道德觀念、增強生態(tài)法治意識的目的。同時，積極開展生態(tài)法治與法制思想教育。推進生態(tài)文明建設(shè)，需要國家層面的法治引領(lǐng)，更需要每一個普通公民自覺遵守生態(tài)文明法律，要讓社會公眾堅定地遵守生態(tài)文明法律，離不開弘揚社會主義法治精神、培育社會主義法治文化。