高歌回響雞鳴壩

咸豐縣委組織部調研組

探索：黨員一帶頭，群眾跟著走

（一）“1”：支部管理黨員的“一套機制”。建立“村黨支部N個1+1+1”運行機制，形成了“1個黨支部=N個一個黨小組+一批黨員+一批群眾”的黨員組織管理體系。

就近設黨小組，黨員編隊到組全覆蓋。打破傳統區域限制，按照“就近劃片、易于集中、新老搭配”的原則，將9個村民小組61名黨員按10—15人規模編隊為4個黨小組，確保黨小組工作覆蓋2760名群眾。按照程序，把政治素質高、群眾威信高、致富能力強、帶富能力強的“雙高雙強”黨員選任為黨小組長。從組織黨員學習、分配指導黨員工作、督促檢查黨員履職情況、組織黨員做群眾工作、協助開展組織活動等方面明確《黨小組組長職責五條》，從村“尖刀班”臨時黨支部中指派黨員，擔任各黨小組黨建指導員，協助指導黨小組組長開展工作、規范運行。

因人設崗定責，黨員履職到點全覆蓋。對在家能夠履職黨員，制定《在家黨員履職六條》，履行政策宣講員、致富示范員、發展參謀員、村情監督員等職責;對在外務工流動黨員，制定《流動黨員職責四條》，當好推介家鄉宣傳員、招商引資聯絡員、全民創業引領員、聯系群眾服務員，要求積極參加組織生活、定期報告思想、返鄉建言獻策;對具備致富帶富能力的黨員，制定《致富帶富職責四條》，鼓勵以發展產業、帶動就業、支持公共事業為重心，從傳、幫、帶、教等四個方面發揮作用;對少數年老體弱的黨員，制定《三維護一評議四條》，要求做到維護黨員形象、維護環境衛生、維護鄰里和諧，召開黨員會對相關情況進行評議。

創新活動平臺，黨員服務到家全覆蓋。開展黨員家庭“掛牌+亮戶”活動，推行掛牌摘牌制度和黨員聯系服務群眾制度，將黨員職責、聯系服務群眾區域及對象上墻，讓黨員亮明身份、讓群眾監督黨員。搭建黨員活動陣地“線上+線下”平臺，線上搭建黨員微信、QQ群、學習強國小組，線下1個黨小組確立1個活動陣地、1個村民小組設置1個群眾會議地址，每月定時定點開展活動，保障黨員群眾活動陣地化、制度化、常態化。開展黨員特色實踐“黨日+平日”行動，在支部主題黨日、日常工作安排中創新設置“五比”（比工作勁頭、比發展思路、比落實力度、比雙帶效果、比群眾滿意度）特色實踐，將黨員履盡責延伸到小組院落、田間地頭、項目現場。

從嚴督促履職，黨員考評到級全覆蓋。推行黨員履職盡責清單管理制度，年初村黨支部將從嚴治黨、脫貧攻堅、鄉村振興等要求細化實化為黨員目標清單、任務清單、責任清單，壓緊壓實到人頭。建立黨小組向村黨支部述職制度，黨小組組長每年在村支部黨員大會上述學述法述廉述責1次，并按“好、較好、一般、差”四個等級接受群眾測評、現場進行公示，并作為評優表模的重要依據。實行黨員履職匯報通報制度，從“尖刀班”臨時黨支部、村黨支部、各黨小組、村民小組中抽調人員組建督查專班，在每月支部主題黨日活動前，對上月黨員履職盡責落實情況進行實地檢查，大會上對好中差、無故不參會的、不履行黨員義務的進行通報，每次安排2—3名黨員匯報履職情況。

（二）“6”：支部引領群眾的“六駕馬車”。實施“一燈、一課、一歌、一館、一規、一制”思想引領工程，構建起“自我教育、自我管理、自我服務、自我提升”的群眾組織管理格局。

“一盞引路燈”凝聚群眾。以第1黨小組組織黨員群眾自發籌資安裝路燈為契機，“以燈為引”宣傳發動群眾，凝聚起“黨小組+黨員+群眾”自建家園的喜人局面。短短兩年，該村7個院落、10名黨員，組織130名村民籌資30余萬元安裝路燈150盞;25名在外黨員能人主動帶領150余名村民外出務工，每年就業增收500多萬元;36名在家黨員組織群眾實施以“硬化、綠化、亮化、美化、凈化”為重點的“五化”工程，義務投工投勞4500人次以上。

“一堂感恩課”教育群眾。以“兩學一做”學習教育為契機，建立由老黨員、退休干部、鄉賢能人、駐村工作隊等15人組成的“百姓宣講團”，宣講建國70周年、改革開放40多年以來的可喜變化，持續深入開展憶苦思甜感恩教育。兩年來，圍繞“感黨恩、跟黨走，建設美麗宜居雞鳴壩”主題，累計開展“院落課”“小組課”“黨日課”90余場次、受教育黨員群眾超過5000人次，通過持續宣傳教育，多名思想跑偏黨員、思想落后群眾得到教育轉化。

“一首頌黨歌”引領群眾。把《沒有共產黨就沒有新中國》確定為村歌，將唱紅歌作為群眾會議、重大村務活動、支部主題黨日的必備環節，支部成員帶頭唱，黨員號召群眾唱，通過經久傳唱把愛黨、護黨、為黨情懷根植于心、外化于形。兩年來，黨員群眾養成了開會唱、廣場唱、走路唱、干活唱的傳唱習慣，春風化雨、潤物無聲，唱出了尊黨愛國、奉獻擔當、自立更生、勤勞致富的精神氣場，脫貧攻堅年均減貧75戶、280人，先后有11人遞交入黨申請書，其中2人已加入黨組織、4人成長為入黨積極分子。

“一座村史館”砥礪群眾。以弘揚社會主義核心價值觀為主線，規劃籌建村史館，全面展現鄉土文化、民俗風情、鄉賢事跡、發展變遷，再現黨領導下中國農村組織建設史、農業生產發展史和農民生活進步史。挖掘整理村級扶貧開發奮斗歷程，提煉鍛造“守德守法、愛國愛家、自強自立、開拓開放”的“雞鳴壩精神”，打造全縣“村史黨史教育基地”“黨建扶貧教育基地”。推動村史館建設與美麗鄉村建設、農村精神文明建設、鄉村旅游發展深度融合，讓其成為傳承優秀文化、優良傳統、良好家風的新載體，成為凝聚人心、教育群眾、砥礪奮進的新陣地。

“一部村規民約”管理群眾。以解決村級管理中的難點、痛點、堵點問題為導向，制定96字“三字經”式《村規民約》，刻于廣場石碑、貼于群眾家門，內容涵蓋遵紀守法、民主自治、家風家教、孝老敬親、公序良俗、環境衛生、平安建設、獎勵懲處等8大方面，形成了共建共治共享鄉村治理格局。近幾年來，雞鳴壩村群眾好吃懶做的少了、勤勞致富的多了，鋪張浪費的少了、勤儉節約的多了，忤逆不孝的少了、尊老愛幼的多了，鄰里打鬧的少了、和睦互助的多了，亂堆亂放的少了、愛護環境的多了。

“一項會議制度”培訓群眾。制定《村群眾會議制度》，建立群眾會議掛包責任制，由包組干部或村民組長擔任召集人，以村民小組為單位召開，原則上每季召開1次群眾會議、每次群眾會議明確1個主題，黨員干部帶頭講，專業人員兼職講。結合群眾生產生活實際，邀請農技人員、致富能手、鄉土人才，到村民小組、田間地頭召開便民化的群眾會議，聚焦脫貧攻堅，重點講思想、講政策、講思路、講方法、講技能。兩年來，全村召開各類群眾會議90余場次人、培訓群眾5000余人次，把黨的惠民政策宣傳到家家戶戶，全面激發了群眾脫貧內生動力、拓寬了群眾脫致富渠道、密切了黨群干群關系。

（三）“3”：支部鏈接產業的“三種路徑”。創新“支部+產業扶貧”方式，通過“就近務工、訂單收購、土地流轉、入股分紅”等路徑建立利益鏈接，催生了“支部+黨員+專合+基地+貧困戶”的黨建引領產業模式。

“支部+黨員+貧困戶”幫扶。充分發揮村內致富能人思路新、門路廣、資金活、信息靈通、市場經驗豐富的優勢，著力把黨員培養成產業致富能手，發揮黨員先鋒模范作用，建立1名黨員致富能手幫扶1—2名貧困戶機制。在覃子端等15名黨員致富能手的示范引領下，發展種植大戶34戶、帶動農戶110戶，種植脆紅李450畝，45戶貧困戶依靠黨員幫扶實現脫貧。

“支部+專合+貧困戶”幫領。圍繞“長期收入抓油茶、當年增收抓煙菜豆和雞豬魚鴨”的產業扶貧思路，成立園紅果蔬、旺豐養殖等專業合作社4家，構建“免費供種、免費技術、保價回收”保障機制，發展果蔬550畝，采取規模加分散相結合養殖雞鴨8000多羽、豬牛3000余頭，輻射帶動農戶335戶，78戶貧困戶通過專業合作組織帶動實現脫貧，戶均增收4500元以上。

“支部+基地+貧困戶”幫帶。依托縣煙葉分公司、眾誠油茶兩家企業，采取農戶土地經營權村集體經濟股份合作社托管集中流轉和以戶為單位入股等方式，發展煙葉基地600畝、油茶基地1974畝;建立煙葉產業農戶收入年增長機制和油茶產業農戶、企業、村集體“5：4：1”利益分配機制，覆蓋農戶541戶，解決就業150余人，每年兩項產業為民增收達到200萬元、農戶務工收入超過60萬元，為村級集體經濟增加收入5萬元以上。

啟示：組織一有力，黨群零距離

從雞鳴壩村“163”組織振興模式可以以小見大得到啟示：無論是推動“鄉村振興”還是打贏“三大攻堅戰”，都離不開黨員群眾尤其是廣大農村的黨員群眾，只有把農村黨員和群眾有效組織起來，讓他們知黨信黨愛黨、永跟黨走，才能有效鞏固黨在農村基層的執政基礎。

支部要“建優建強”。配強組織頭雁。雞鳴壩村黨員能人一呼百應安路燈啟示我們，只有按照“德能配位”標準，把政治品格好、業務能力強、化解矛盾能力強、群眾工作能力強、引領發展能力強的“領頭羊”選上來，才能激發基層組織建設“雁陣效應”。織好制度籠子。雞鳴壩村“黨支部N個1+1+1”制度，就是“黨小組+黨員+群眾”工作機制，制度設計簡單有效，解決了黨員脫管、黨群關系脫離等現實問題，啟示我們制度建設不在多而在精，力求務實管用、簡便易行，要有針對性和操作性。強化政治功能。雞鳴壩村“黨日+平日”的政治生活方式，將黨建工作與業務工作有機結合起來，抓在日常、嚴在經常，讓黨員既做到旗幟鮮明講政治，又做到真抓實干有作為，啟示我們要更新理念、創新載體、做好結合文章，讓“黨建+政治功能”融入工作。

黨員要“有職有責”。明責“清單化”。雞鳴壩村列出黨員目標、任務和責任清單，把黨員與普通群眾區別開來，使得一大批無職黨員理直氣壯、挺起腰桿為群眾做事，啟示我們要厘清黨員職責、鼓勵黨員走向臺前，讓他們找到黨員的歸屬感、榮譽感和獲得感。履責“精準化”。雞鳴壩村聚焦“村里要干什么、黨員能做什么”，按需設崗、因事設崗、以崗定責、責任到人，喚醒了黨員責任意識、激發了黨員干事激情，啟示我們要揚長避短、精準施策，讓每名黨員都能有職有責、都能出色出彩。督責“常態化”。雞鳴壩村建立了黨小組述職制度、匯報通報制度、督促檢查制度，履職盡責情況“大家一起比、大家一起聽、大家一起評”，縱向比看進步、橫向比找差距，啟示我們要善于使用督查利器，查出好中差、督出精氣神，倒逼黨員責任落地落實。

群眾要“教育教化”。“以村中人”教育群眾。雞鳴壩村無論是開黨員會、群眾會、培訓會，多請村中老黨員、鄉賢人士、致富帶富能人現身說法，群眾愿意捧場效果大不一樣，啟示我們要善用身邊人教育身邊人，用群眾面孔、百姓語言更容易吸引群眾、影響群眾、說服群眾。“以身邊事”引領群眾。雞鳴壩村持續塑造宣揚“雞鳴壩的燈”“田遠紅拄著雙拐種出良心菜”等感人勵志事跡，用榜樣力引發實干共鳴，凝聚起自力更生、脫貧致富的行動力，啟示我們引導群眾不一定要講大道理，寓理于事、寓大于小，用好群眾身邊正面典型，可比可鑒可學，反而事半功倍。“以民之約”管理群眾。雞鳴壩村與群眾共商共定《村規民約》《群眾會議制度》，用自定規矩管理自己言行和村事民事，群眾自律意識和鄉風文明程度顯著提升，啟示我們要善用村民自治力量，喚醒和重建群眾主體意識、責任意識、服務意識，讓群眾實現自我教育、自我約束、自我管理。 ? ? ? ? （調研組成員：王登艷 ?龔華 ?熊炎）